國家糧食局 中國農業發展銀行
關於支持糧食産業化經營促進社會主義新農村建設的通知
國糧財〔2006〕27號

各省、自治區、直轄市糧食局，農業發展銀行分行：

    為貫徹落實國家“十一五”規劃和《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號），促進糧食産業化經營，加快社會主義新農村建設，國家糧食局和中國農業發展銀行決定，“十一五”期間加大對糧油産業化龍頭企業的支持力度，促進糧食産業化發展，使糧油産業成為社會主義新農村建設的有力支柱。現將有關事項通知如下：

    一、充分認識發展糧食産業化經營對促進社會主義新農村建設的重要意義

    穩定發展糧食生産，推進糧食産業化經營，促進糧食加工轉化增值，是貫徹實施“十一五”規劃確立的現代農業建設戰略，進一步深化糧食流通體制改革，提高糧食綜合生産能力，確保國家糧食安全，增加農民收入的重要內容，是促進社會主義新農村建設的重要措施。改革開放以來，我國雖然解決了糧食長期短缺的問題，實現了糧食供需的基本平衡，糧食加工、轉化能力不斷提高，但糧食生産的基礎還不穩固，糧食科技開發和應用水平還比較低，促進糧食穩定增長的長效機制尚未形成，糧食精深加工、轉化水平和能力與發達國家相比還有很大差距。這不僅不利於國家糧食安全和國民經濟的協調發展，而且制約著農業生産力和農民收入的提高，影響社會主義新農村建設的進程。培育和支持糧食産業化龍頭企業，促進糧食産業化發展，有利於將農民和市場緊密聯絡起來，加快糧食科技開發、推廣和應用，實施優質糧食産業工程，提高我國糧食的精深加工和轉化能力，以及糧油産品的附加值和市場競爭力，促進我國糧食綜合生産能力和農民收入不斷提高，實現國家糧食安全和國民經濟協調穩定發展，推動社會主義新農村建設。

    二、加大對糧食産業化龍頭企業的政策和信貸支持力度

    （一）各級糧食行政管理部門要轉變職能，按照建設社會主義新農村的要求，大力發展糧食産業化經營。加快以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食産業化體系建設，積極培育糧食産業化龍頭企業，鼓勵和發展糧食訂單生産、訂單收購，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制。推廣産業化龍頭企業、合作組織與農民有機結合的組織形式，實現糧食資源的合理利用，促進糧食規模經營，使農民在糧食流通和産業化經營中切實得到實惠。支持糧食企業深化改革，以資産、技術為紐帶，組建一批競爭能力強、輻射帶動能力大的糧食産業化龍頭企業和企業集團，在發展糧食精深加工，延長産業鏈條，增加産品附加值中發揮骨幹作用。對以糧油為主要原料的加工企業，特別是骨幹龍頭企業，要幫助其爭取各級政府在政策、資金、稅收等方面的支持。

    （二）各級農業發展銀行要發揮現有和新開發的各類信貸産品的作用，加大對糧食産業化經營的信貸支持力度。一是繼續發揮好糧食流轉貸款和産業化龍頭企業短期貸款的作用，支持糧食順暢流通，促進糧食産業化龍頭企業在有效解決農民售糧問題和糧食市場穩定中發揮重要作用。二是用好合同收購貸款，以産業化龍頭企業為依託，引導和支持糧食産業化龍頭企業在農民自願的基礎上，通過公司＋農戶的方式，促進農民與市場的有效連接，按照“高産、優質、高效、生態安全”的要求，建設標準化、大規模商品糧生産基地。用好糧油種子貸款，支持産業化龍頭企業實施優質糧種繁育、加工和經營，加快糧食科技成果的轉化和推廣。三是適度發放産業化龍頭企業中長期貸款，加強農業政策性貸款與財政支農資金的有效銜接和優勢互補，促進糧食生産基地建設，加快企業技術改造、技術進步和科技創新，不斷提高糧食精深加工和轉化能力。四是更好地發揮倉儲設施貸款的作用，支持糧食倉儲物流和批發市場設施建設，以産業化龍頭企業為依託，發展農村現代糧食批發市場，搞活糧食流通。

    三、認真做好支持糧食産業化龍頭企業發展的相關工作

    （一）篩選確定擬重點支持的糧食産業化龍頭企業。為加快糧食産業化發展，各級糧食行政管理部門和農業發展銀行要密切協作，做好重點支持糧食産業化龍頭企業的篩選確定工作。重點支持糧食産業化龍頭企業必須具備以下條件：一是經地（市）級以上（含地市級）人民政府或授權部門確定的，以糧油生産、流通或加工（含精深加工，下同）、轉化（包括過腹轉化，下同）為主業的糧油産業化龍頭企業；二是經農業發展銀行評定，信用等級在“A”級（含）以上；三是近兩年來（新建企業投産運營以來），企業經營效益良好，各項經營指標居本省（區、市）前列；四是對農業增産、農民增收具有帶動能力，有良好的經濟效益和社會效益。

    篩選確定重點企業的具體方法是：由企業向當地糧食行政管理部門和農業發展銀行提出申請，經當地糧食行政管理部門和農業發展銀行雙方共同審查後，對符合條件的，由當地糧食行政管理部門和農業發展銀行聯合行文，逐級上報至國家糧食局和中國農業發展銀行，最後由國家糧食局和中國農業發展銀行共同審查，確認並公佈擬重點支持的糧油産業化龍頭企業名單。各省級糧食行政管理部門和農業發展銀行省級分行接到此通知後，要密切配合，認真做好對轄區內糧食産業化龍頭企業的篩選和審核工作，填寫《産業化龍頭企業基本情況表》，並於2006年3月底前，分別報送國家糧食局和中國農業發展銀行。有關審核上報的具體問題，請與國家糧食局財務司和中國農業發展銀行客戶一部聯絡。

    （二）搞好對重點産業化龍頭企業的服務。各級糧食行政管理部門要積極掌握和了解重點産業化龍頭企業的經營和發展情況，幫助企業爭取和落實有關優惠政策，指導企業大力開展糧食産業化經營。同時，督促企業誠信經營，加強對信貸資金的管理，提高信貸資金使用的質量和效果。各級農業發展銀行要向糧食産業化龍頭企業定期宣傳信貸政策，推薦服務品種，營銷金融産品，在取得互信、互利的基礎上，與其建立長期穩定的信貸關係。充分利用農業發展銀行擁有的國家信用、政策優勢和資金優勢，支持企業做大做強，促使其發展成為農業發展銀行的黃金客戶。根據糧食産業化龍頭企業的信用需求情況，及時進行用貸前調查，免費提供糧油市場信息，主動幫助其建立糧食産、銷區間的聯絡，提供安全便捷的結算服務。

二○○六年二月二十四日