總結經驗 再接再厲
深入推進發展改革系統法制宣傳教育工作
----在全國發展改革系統“四五”普法總結表彰
電視電話會議上的講話
國家發展和改革委員會主任 馬凱
（2006年2月28日）
同志們：
剛才，杜鷹同志宣讀了國家發展改革委關於表彰“四五”法制宣傳教育工作先進集體、先進處室和先進個人的決定，北京市發展改革委、陜西省物價局、四川省經委三位同志分別代表受表彰單位和個人作了發言，講得非常好。我代表國家發展和改革委員會向受表彰的先進集體、先進處室和先進個人表示衷心的祝賀。中央宣傳部副部長高俊良，全國普法辦副主任、司法部副部長張蘇軍，以及國務院法制辦的同志，親臨會議指導，對此我們表示衷心感謝。
黨中央、全國人大、國務院高度重視依法行政工作，法制宣傳教育是依法行政的重要環節和基礎性工作。在“四五”普法圓滿結束、“五五”普法即將展開的時候，我們召開這個會議，是很有意義的。這次會議的宗旨是：表彰先進，總結經驗，查找不足，再接再厲，努力把發展改革系統“五五”法制宣傳教育工作提高到一個新水平。下面，我講三點意見。
一、紮實工作，講求實效，“四五”普法任務全面完成
實施“四五”普法規劃以來，各級發展改革、經貿、物價部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領各項工作，認真落實“四五”普法規劃，有重點、分步驟地開展了法制宣傳教育活動，全面完成了“四五”普法規劃提出的各項任務，全系統依法決策、依法行政的能力和水平不斷提高，對發展改革系統正確和充分地履行好職責，起到了重要的支撐和推動作用。
一是，依法行政意識明顯增強、法律素質有較大提高。五年來，全系統幹部職工全面學習了社會主義民主法治和依法治國理論，系統學習了《憲法》，以及近百部與履行職能密切相關的法律法規，學習了WTO規則等國際經貿法律知識。據不完全統計，全系統共舉辦各種形式的學習培訓1萬餘期，參加學習人員150萬人次。通過學習和實踐，全系統幹部職工的法律意識進一步增強，權利和義務對等、權力與責任挂鉤的現代法制觀念逐步樹立，依法行政的自覺性、運用經濟手段和法律手段管理和引導經濟活動的自覺性明顯提高。在履行職責過程中，基本做到了辦文講法律依據，審批遵循法定程序，處理問題考慮法律後果，依法決策、依法行政的良好氛圍正在形成。
二是，立法步伐不斷加快，依法行政全面推進。全系統緊緊圍繞黨中央、國務院以及各級黨委和政府的中心工作，把法制宣傳教育與法制實踐相結合，紮實推進依法治理工作。按照國務院關於全面推進依法行政的部署，以貫徹落實行政許可法和國務院關於投資體制改革的決定為契機，法制建設邁出了一大步，法制工作已經成為全系統工作不可或缺的重要組成部分。
立法工作力度明顯加大。起草頒布的法律、法規和規章逐年增多。僅這兩年，國家發展改革委報送國務院審議的行政法規就有5部，頒布部門規章35部。各地也就投資管理、招投標、節約能源、中小企業發展，以及價格管理等方面制定了一大批地方性法規、規章。全面清理行政許可事項，保留的各項行政許可都有了合法依據，並建立了配套制度。
執法水平進一步提高。推行行政執法責任制和政務公開制度，健全價格決策聽證、價格違法案件審理等制度，規範執法行為。積極開展執法監督檢查，重點加強了投資監管，對固定資産投資項目進行了全面清理，依法查處了一批違法違規項目。以國債項目為重點，持續開展重大項目稽察工作，保障了國家建設資金的有效利用。積極開展價格監督，組織了農業生産資料、教育、醫療等一系列全國性專項價格檢查，依法規範價格行為，得到了社會各界肯定和歡迎。
面對行政復議案件逐年增多的形勢，發展改革系統嚴格依法辦案。五年來，國家發展改革委共審理了64起行政復議案件，各省級發展改革、經貿、物價部門也審理了數百起行政復議案件，努力化解矛盾糾紛，促進依法行政。
三是，推動體制改革不斷深化，促進政府職能進一步轉變。通過普法和加強法制建設，對鞏固改革成果、推動改革進程，發揮了積極作用。根據國務院關於投資體制改革的決定，陸續出臺了各項配套法規文件，保證了投資體制改革方案落到實處。根據糧食流通體制改革進一步深化的要求，及時制定了《糧食流通管理條例》，保證了糧食流通體制改革的順利進行。價格改革穩步推進，貫徹《價格法》的各項配套法規規章相繼發佈，進一步規範了價格行為，更大程度上發揮了市場配置資源的基礎性作用。為了完善基本經濟制度，起草了關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的指導意見，有效地推動了所有制結構的調整。我們以貫徹《行政許可法》為契機，大幅度減少行政審批，全系統取消和下放了數百項行政審批事項，有力地推動了政府職能轉變。
“四五”普法成績的取得，是各級領導高度重視和全系統幹部職工共同努力的結果。總結各地的經驗和做法，主要有以下幾個方面：
第一，領導重視，這是做好普法工作的關鍵。各級發展改革、經貿、物價部門普遍成立由主要領導負總責的普法領導小組和辦公室，並在機構設置、人員配備等方面對普法工作給予大力支持。大部分地方將普法經費列入本部門的財政預算。許多地方的主要領導率先垂范，不但帶頭學法，還帶頭講法。剛才，三位同志發言時也都提到了這一點，北京市的“工作計劃、組織機構和普法經費三到位”，陜西省“將法制建設作為生命線工作來抓”，充分説明了領導重視對做好普法工作的重要性。2003年機構改革，國家發展改革委黨組在機構改組壓力較大、人員安排緊張的情況下，決定專門新設法規司。各地也加強和充實了法制機構的力量，不少地方陸續單獨增設了法規處。這為做好普法工作提供了組織保證。
第二，健全制度，這是做好普法工作的重要保障。發展改革系統的業務工作涉及方方面面，千頭萬緒，要防止普法流於形式，保證學習效果，加強制度建設十分重要。各地結合實際，相繼建立了十幾項行之有效的工作制度，為普法工作有序開展提供了重要保障。通過建立領導幹部學法用法制度，帶動了全體幹部學習法律的積極性。通過建立法律知識學習培訓制度，創造良好的學法用法氛圍。通過建立法律知識學習考核制度，把考核成績作為幹部任職、定級、晉陞和年度考核的重要依據，增強了學法的自覺性。通過建立法律顧問制度，為立法、行政執法、行政訴訟以及重大決策提供法律意見和諮詢。
第三，學用結合，這是做好普法工作的根本途徑。實踐證明，普法工作必須與發展改革各項業務工作緊密結合起來。只有在工作中學習，在實踐中應用，在具體案例中得到啟發，才能取得實效，提高依法行政能力和水平。通過守法用法，規範執法，保證各項法規政策落到實處。
第四，創新形式，這是做好普法工作的有效手段。普法工作要深入開展，增強普法效果，必須不斷創新形式和方法。從全系統情況看，哪些地方在普法形式創新上下功夫，哪些地方的普法工作就有聲有色，成效突出。比如，很多地方採取法律知識競賽、“以案説法”、熱線諮詢、現場答疑、文藝匯演等貼近生活的多種形式普及法律知識，充分發揮電臺、電視臺、報刊雜誌、網絡等新聞傳媒的作用，開展及時、便捷、直觀、互動的法制宣傳教育。這些都對增強廣大幹部的法律意識，促進普法工作深入群眾、向縱深發展，起到了積極作用。
在肯定成績的同時，我們也要看到普法工作中依然存在一些值得注意的問題。比如，還是有些地方對普法工作重要性的認識不到位，工作的積極性、主動性需要增強；針對不同對象、不同崗位的特點，分層次開展普法工作做得還不夠；全系統普法工作的交流也還有待進一步加強。
二、認清形勢，找準差距，進一步提高做好普法工作的自覺性
黨的十六屆五中全會通過的《建議》，謀劃了全面建設小康社會關鍵時期我國經濟和社會發展的宏偉藍圖。發展改革系統是負責國民經濟和社會發展以及對改革實行總體指導和協調的部門，《建議》提出的各項目標和要求，都與我們的工作密切相關。我們要履行好職責，在很大程度上要靠加強法制建設，依法行政。“十一五”時期發展改革系統法制工作任務仍然是相當艱巨的。做好法制工作，是提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展的迫切需要；是深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要保障；也是統籌經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的必然要求。
當前，發展改革系統法制工作的狀況與依法行政、建設法治政府的要求相比，還有一些不適應的地方。主要表現在以下四個方面：一是依法行政的意識還需要進一步提高。一部分同志覺得經濟工作、業務工作是硬任務，法制工作是軟任務，説起來很重要，做起來就走樣了。沒有從長遠的角度去考慮我們系統職責和工作的法制化問題，以為這些工作一向是我們的職能，一向是這樣做的，有沒有法律依據、有沒有法律支撐無關緊要，法律意識還比較淡薄。二是一些與發展改革工作職責密切相關的重要法律缺位。如投資管理、發展規劃、運行調節等職能缺乏明確的法律地位和法律依據。三是執法不嚴的問題依然存在。重事前審批許可、輕事後監督檢查，重實體、輕程序的狀況仍沒有根本改變。四是有法難依。有些與職能密切相關的法律法規有了，但有的還很原則，可操作性不夠，有些還沒有及時根據形勢變化進行修改。對這些存在的問題，必須採取有效措施在“十一五”期間逐一加以解決。
加強法制工作，全面推進依法行政，立法是前提，執法是關鍵，但是，普法是基礎。要打牢這個基礎，為此，首先要提高認識，增強做好普法工作的自覺性。
第一，只有學法、懂法，才能自覺規範行為。隨著依法治國方略的實施和社會主義市場經濟法律體系的不斷完善，頒布實施的法律法規越來越多，可以説，目前，基本做到了事事有法、處處遇法。與此同時，群眾的依法維權意識也在不斷增強。在這種情況下，只有學法、懂法，才能強化有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的法制觀念；才能掌握與我們職責密切相關的法律知識，弄清楚每項工作是否有法律依據，是否屬於我們的法定職責；應該按照什麼程序、在多長期限內完成；有哪些執法手段，自由裁量權應如何正確把握；如果不按照規定去做會出現什麼法律後果等，這些都需要我們搞清楚。如果不學法、不懂法，不提高法律素質，就談不上守法、用法，甚至很可能出現違法行為或侵害群眾合法權益的行為。
第二，只有學法、懂法，才能有效加快立法進程。目前，發展改革部門立法工作雖然取得不少成績，但總體上仍是滯後，這種狀況還沒有很好地改變。與其他部門比較，發展改革系統無法可依、有法難依的問題顯得更加突出，迫切需要進一步加快立法進程。另一方面，立法是一項細緻艱苦的基礎性工作，隨著改革發展實踐的展開，立法的難度也越來越大。尤其是作為發展改革部門來説，立法事項通常都要涉及許多部門和領域，通常需要涉及到現行體制和利益格局的調整，綜合性強，有時候各方面達成共識的難度也就很大。在這種情況下，要卓有成效地完成立法工作，提高立法工作質量，首先就要加強法律知識的學習。通過學法、懂法，把握立法工作的現狀和存在的問題，明確立法工作重點，提高立法工作的針對性。這樣，才能使制定出來的法律法規符合實際，才能容易得到各方面認同，做到與其他法律法規能很好地銜接、配套，具有可操作性。
第三，只有學法、懂法，才能切實做到嚴格執法。“徒法不能自行”，法總是要靠人去執行的。發展改革系統既是綜合經濟管理部門，也是執行法律的行政執法部門。從全系統來看，有的同志只有權力意識，沒有執法意識，執法主體意識不強、執法程序和標準也不夠明確、執法責任追究難以落實的問題還是存在的。這個問題如果不加以糾正和改進，不僅法律和政策得不到很好的落實，而且還會引發行政責任和法律責任問題。而要改變這種狀況，首先也是要加強法律知識學習，強化有法必依、執法必嚴、違法必究的執法意識，提高依法行政的自覺性，切實做到用好權、執好法。
第四，只有學法、懂法，才能正確履行職責。發展改革系統作為黨中央、國務院和各級黨委、政府在經濟工作方面主要的參謀和助手，掌握著許多重要的行政管理職權。發展改革系統法律素質的高低，直接影響著法律法規的有效實施，也關係到依法行政進程的推進。在新形勢下，不學習法律，很難設想能夠做好本職工作。只有學法、懂法，提高法律素質，在履行職責時把自己自覺地置於法律之下，並用以約束自己的行為，才能正確地和充分地履行好自己的職責，做到不越位、不錯位、不缺位。
總之，全面推進依法行政、建設法治政府，迫切要求通過深入開展法制宣傳教育和依法治理，提高全系統幹部職工的法制觀念和法律素質，把依法執政、依法行政的決策和理念落實到發展改革系統的各項工作中去。
三、加強領導，週密部署，繼續深入推進發展改革系統法制宣傳教育工作
“四五”普法工作已經結束，黨中央、國務院即將下發“五五”普法規劃，全國人大常委會也將對此作出決議。發展改革系統要認真貫徹，切實做好“五五”普法規劃的組織實施工作。
第一，加強領導，完善制度。要切實把法制宣傳教育工作擺到重要議事日程。主要領導對普法規劃制定、普法工作制度建設等重要問題，要親自部署，督促落實。要重視普法工作機構和隊伍建設，落實崗位責任和專項經費。繼續堅持和完善黨組中心組學法制度、法律知識年度考核考試製度。推行領導幹部法律知識任職資格制度，把法律知識作為公務員錄用的重要考核內容。建立廉政法制教育制度。要加強與黨委、政府普法依法治理主管機關的聯絡，及時取得他們的指導。
第二，突出重點，編好規劃。要遵循精學、管用的原則，突出普法重點。根據新時期新階段工作重心，確定普法內容。對不同層次的普法對象，確定不同的普法方式，進一步增強針對性和實效性。要總結經驗，深入調查研究，集思廣益，抓緊做好“五五”普法規劃的起草論證工作。全國“五五”普法規划動員會議召開後，我委隨即將召開系統“五五”普法規劃實施動員會議進行具體部署，全面啟動。
第三，形式多樣，講求實效。要結合實際，大膽創新，進一步探索各種行之有效的普法方法。要加強幹部法律知識培訓。加強普法網站建設，創新網絡法制宣傳教育的內容和形式。充分利用公共場所和便民服務場所、法律服務熱線等形式，提供方便快捷的法律服務；探索利用法制專題節目等法制文藝形式，增強法制宣傳教育的針對性、時效性。
第四，學以致用，普治並舉。要把普法與立法、執法、行政復議和應訴等工作緊密合起來，全面推進法制建設。要增強做好立法工作的緊迫感，統籌規劃、突出重點、主動推進。建立和落實行政執法責任制，明確執法依據，確定崗位責任。完善工作機制，做好行政復議和應訴工作。實行關口前移，通過“以案釋法”，對帶有典型性的案例進行分析總結，舉一反三，提高依法行政水平。
同志們，新時期法制宣傳教育工作任務很重。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展的目標任務，紮實工作，銳意進取，努力開創發展改革系統法制宣傳工作新局面，為全面推進依法行政、建設法治政府做出新的貢獻。
謝謝大家！
