為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，促進農村文化和經濟、政治、社會協調發展，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發〔２００５〕２７號）要求，結合河南省實際，制定如下實施意見。

    一、充分認識加強農村文化建設的重要性和緊迫性，明確農村文化建設的目標任務

    河南省是農業大省，近７０％的人口生活在農村。加強農村文化建設，是樹立和落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧中原的重要內容，是全面建設小康社會、實現河南省在中部崛起中走在前列的內在要求，是大力發展社會主義先進文化、加快文化強省建設進程的重要舉措，對於提高廣大農民群眾的思想道德素質和科學文化水平，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、精神文明和政治文明的協調發展，具有重大意義。

    近年來，河南省委、省政府採取一系列政策措施，著力推進農村重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場，廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”和文化扶貧，農民群眾精神文化生活得到一定程度的改善，農村文化建設呈現較好的發展局面。但目前我省農村文化工作與全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的目標要求還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還有一定差距，主要問題是對農村文化事業投入不足，文化基礎設施落後，現有資源尚未得到有效利用，文化體制和機制不順，文化産品和服務供給不足，文化活動相對貧乏，城鄉文化發展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要採取有效措施，切實加以改變。

    河南省農村文化建設的目標任務是，到２０１０年，基本形成與河南省經濟社會發展水平相適應、符合社會主義精神文明建設規律的農村文化建設新格局。全省人均文化事業費在現有基礎上翻一番。縣、鄉、村文化服務網絡比較健全，公共文化基礎設施相對完備。文化工作體制機制基本理順，文化産業較快發展，農村文化消費市場得到有效開發。農村文化更加活躍，農民文化生活更加豐富，農村文明程度和農民整體素質明顯提高。

    二、以加大政府投入為基礎，加強農村公共文化基礎設施建設，健全農村公共文化服務體系

    全面加強縣鄉村公共文化基礎設施建設。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依託，以行政村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。到２０１０年，實現全省縣有文化館、圖書館，鄉鎮有文化服務中心，行政村有文化活動室。縣文化館、圖書館建設達到國家規定的標準，鼓勵統一規劃，集中管理。鄉鎮組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等於一體的文化服務中心，配備專職人員管理。村建文化活動室可一室多用，明確一名村幹部負責管理。

    強力推進廣播電視進村入戶。加大實施廣播電視村村通工程的力度，大力提高中央臺和省臺廣播電視節目入戶率。到２０１０年，基本實現２０戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。重視完善和發揮現有無線轉播臺站的作用，利用無線、有線和衛星等多種技術手段，力爭使農村群眾收聽收看到套數更多、質量更好的廣播電視節目。

    加快全省文化信息資源共享工程建設。到２０１０年，爭取形成河南省內較大規模的分佈式文化信息資源庫群，完成數字資源建設達到７００ＧＢ。基本完成全省縣文化館、圖書館、鄉鎮文化服務中心等基層網點的建設，並在有條件的村文化活動室建立基層服務點。基本建成覆蓋全省農村鄉鎮村的基層文化工作網絡，使農民群眾能夠便捷地享受到健康豐富的文化信息資源。

    努力實現相關資源共建共享。各級政府要採取措施，統籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設和綜合利用。著力解決農村文化設施分散、重復建設、使用效率不高的問題，使有限的資源得到充分利用。要整合文化信息資源共享工程、百縣千鄉宣傳文化工程、農村黨員幹部現代遠程教育和農村中小學現代遠程教育資源，努力做到相關設施共建共享。

    三、以服務“三農”為重點，加大文化資源向農村傾斜力度，動員社會力量支持農村文化建設

    努力建立農村電影發行放映新體系。河南省是全國農村電影改革發展綜合性試點省，要積極推進各項試點工作，按時圓滿完成國家廣電總局提出的試點期間實現一村一月放映一場電影的目標和縣級電影公司改制的任務。加強縣、鄉影院基礎設施、技術設備的更新改造。大力培育、發展農村個體放映隊，鼓勵農村電影跨地區發行放映和組建農村電影院線公司，促進農村電影發行放映的規模化發展。大力推廣農村電影數字化放映，繼續做好農村電影放映“２１３１”工程。加強主旋律影片、中小學愛國主義教育影片和科教影片的放映。多層次開發農村電影市場。努力建立多種所有制、多種主體和多種發行放映方式相結合，公共服務和市場運作相協調的農村電影發行放映新體系。

    大力加強服務“三農”出版物的出版發行工作。重點支持中原農民出版社、河南科學技術出版社等服務“三農”為主的出版單位，增加農民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。以新華書店鄉鎮網點為依託，大力發展讀者俱樂部，積極吸收農民讀者為會員，為農村讀者購書讀書提供優惠和方便條件。繼續組織好“送書下鄉工程”和“萬村書架工程”。

    積極引導重要的公共文化資源為農村服務。河南日報等報刊要加大農村和農業報道的分量，重點辦好河南日報農村版，不斷提高內容質量。河南人民廣播電臺、河南電視臺要增加服務“三農”的內容，重點辦好河南人民廣播電臺農村頻率和河南電視臺農村頻道。市級黨報和電臺、電視臺，要把面向基層、服務“三農”作為主要任務，多出受農民群眾歡迎的精品欄目和節目。

    繼續組織好文化科技衛生“三下鄉”活動。堅持“行政推動、市場驅動、務求實效”的原則，探索建立“三下鄉”活動的長效機制，逐步把臨時性、分散性、情感性的援助幫扶，變為有組織、有制度、有保障的運轉體系。充分發揮流動文化車、文化小分隊的作用，使“三下鄉”活動小型化、經常化，努力做到靈活多樣、行之有效。對重要項目和産品採取財政補貼，以政府採購的方式，直接送到農村。

    積極倡導社會力量捐助農村文化事業。動員城市單位和居民以各種方式捐贈，重點捐助鄉鎮、村文化基礎設施建設及公益性文化實體和文化活動。鼓勵權利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像製品。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關向農村文化事業的捐贈，納入公益性捐贈範圍，按稅法的有關規定稅前扣除。

    四、以地方特色文化為載體，組織好群眾性文化活動，豐富農民精神文化生活

    開展多種形式的群眾文化活動。把經常化、小型化、多樣化的文化活動與定期舉辦大、中型群眾文化活動結合起來，充分利用農閒、節日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動。支持演藝團體面向農村，面向農民，走鄉進村為農民群眾表演節目。鼓勵農民群眾自編自演具有濃郁中原特色的文藝節目。豐富傳統節日文化內涵，弘揚優秀民族民間文化。倡導農民讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識。開展創建文明村鎮、文明戶等活動，引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水準和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。

    大力發展農村地方特色文化。加強對農村優秀民族民間文化資源的發掘、保護和利用。積極發展具有河南地域特色的豫劇、曲劇、越調、平調、二夾弦、墜琴等傳統戲劇項目，寶豐民間演藝、濮陽雜技、豫西社火、豫南民間歌舞等民俗表演項目，汴繡、鈞瓷、汝瓷、官瓷、唐三彩、南陽玉雕、朱仙鎮木版年畫、湯陰剪紙、浚縣泥塑、淮陽泥狗等民間工藝項目，古鎮遊、生態遊、農家樂等民俗旅遊項目。繼續推進非物質文化遺産保護工程。實施特色文化品牌戰略，在河南省“民間藝術之鄉”、“一縣一品”、“知名文化産品”評選命名活動的基礎上，有計劃地培育一批文化名縣、名鎮、名村、名園、名人、名品。

    五、以增強活力為重點，改革農村文化體制，發展農村文化産業

    加快公益性文化事業單位內部改革。按照全省文化體制改革工作的整體部署，推動縣級文化館、圖書館的人事、收入分配、社會保障制度改革，全面實行聘用制和勞動合同制，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制。縣文化館、圖書館、鄉鎮文化服務中心等屬於公益性事業單位，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等任何形式改變其文化設施的用途；已挪作他用的，要限期收回。縣文化館、圖書館、鄉鎮文化服務中心要加強自身業務建設，提高公共服務能力和水平，制訂年度農村公益性文化項目實施計劃，明確服務規範，改進服務方式，努力在社會教育、宣傳政策、提供娛樂等方面發揮重要作用。

    逐步推動國有文化事業單位轉企改制。根據試點先行、穩步推進的原則，推動基層藝術團體、電影公司、電影院、新華書店等經營性國有文化事業單位轉企改制。加快産權制度改革，實現投資主體多元化。鼓勵藝術院團以多種形式和企業合作。鼓勵電影公司以“院線制”形式、新華書店以連鎖經營形式，跨地區進行文化資源整合，提高經營能力。

    積極發展民辦文化産業。鼓勵農戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。支持農民組建非公有制文化企業，自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，開展圖書分銷、電影放映、文藝演出等。鼓勵社會資本在政策範圍內，以各種形式興辦文化實體，從事農村文化産品生産和文化服務，開發文化資源，變資源優勢為産業優勢。逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化産業格局。

    六、加強對農村文化建設的組織領導，落實各項保障措施

    高度重視農村文化建設。各級黨委和政府切實擔負起加強農村文化建設的重要責任。要把農村文化建設列入重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃和年度計劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入幹部晉陞考核指標。建立農村文化建設目標責任制和相關評價機制，推動農村文化建設的法制化、規範化、制度化。各有關職能部門要明確職責，認真制定農村文化建設規劃，完善政策措施，各負其責，齊抓共管，形成合力，確保農村文化建設各項目標任務的實現。宣傳文化部門要充分發揮主管部門的職能作用，搞好綜合協調。充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳農村文化建設工作中涌現出來的先進典型，推廣各地成功經驗，反映建設工作成效，營造良好的社會氛圍。群眾團體要努力發揮在農村文化建設中的重要作用。

    加大政府投入力度。各級財政要統籌規劃，加大對農村文化建設投入，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，不斷提高用於鄉鎮和村的比例。省、市、縣三級設立農村文化建設專項資金，確保縣、鄉、村公益性文化基礎設施和重大群眾文化活動等農村重點文化建設的資金需求。積極發揮財政資金引導作用，採取獎勵、補助、貼息等方式，鼓勵社會各方面力量投資興辦農村文化事業。建立健全有關專項資金管理制度，加強對財政資金使用的監督檢查。

    加強農村文化隊伍建設。採取有效措施，努力建設一支結構合理、穩定的農村文化隊伍。根據相關法律法規的規定，對農村文化事業單位的人員實行從業資格制度。大力調整隊伍結構，鼓勵、引導高校畢業生到農村從事文化工作。制定農村文化隊伍培訓計劃，加強農村文化隊伍的教育培訓，逐步提高隊伍的整體素質。保證農村文化工作者的工作、生活條件，充分發揮其積極性。積極培養農民文化骨幹，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農村文化建設的群眾基礎。對作出突出貢獻的農村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，努力在全省形成關心支持農村文化建設的良好氛圍。

    規範農村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，進一步理順和健全農村文化市場管理體制，不斷改進管理的手段和方法，實現管理的經常化和制度化。加大農村文化市場執法力度，深入開展“掃黃打非”工作，整頓和規範市場秩序，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農村文化市場健康有序發展。

    各省轄市、省直有關部門要按照本實施意見的精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。有關部門要加強對本實施意見貫徹執行情況的督促檢查。