“到2010年，湖南省公共汽車線路及停靠站點儘量向居住小區、商業區、學校聚集區等城市功能區延伸，引導城市公共交通向農村延伸服務；10戶城市市民中有7戶用上天然氣……”14日出臺的《湖南省城市建設“十一五”發展規劃綱要》，處處彰顯以民為本的理念，全面展示了未來5年湖南省城市建設應達到的目標。湖南省建設廳副廳長王智光透露，全省“十一五”期間計劃完成市政基礎設施固定資産投資1380億元，市政公用事業將全面推向市場。

　　先行改革市政公用事業

　　“十一五”期間，湖南省城鎮化水平將按照平均每年１.６個百分點左右的速度增長，相當於每年有１００萬農村人口進入城鎮生活。《綱要》指出，從今年起，湖南省將加快市政公用事業改革步伐，積極穩妥地推進城鎮化進程。

　　目前湖南省城鎮化水平比全國還低６.３個百分點，對湖南省來説，當務之急是要積極穩妥地推進市政公用事業改革，加快市政公用事業的市場化、産業化進程。今年湖南省將重點組織建設１６２個項目，年度投資計劃為５６０億元，其中，基礎設施項目就佔６９個，投資計劃佔總投資的５７．１％。

　　逐步推行特許經營制度

　　“十一五”期間，設市城市用水普及率將達９３％，燃氣普及率達７８％。湖南省經營性市政公用設施的建設和運營要逐步實行特許經營制度。對於供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等存量設施或新建設施，採取公開向社會招標形式選擇企業的經營單位，由政府授權特許經營。對於非經營性的市政設施、園林綠化、環境衛生等日常養護通過招標發包方式選擇作業單位或承包單位，逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔承包制度。

　　省建設廳相關負責人透露，要通過投融資體制改革，實現壟斷經營向開放競爭的市場格局轉變。

　　優先發展城市公共交通

　　“十一五”期間，湖南省公共汽車線路及停靠站點儘量向居住小區、商業區、學校聚集區等城市功能區延伸，引導城市公共交通向農村延伸服務。公共汽車平均速度要達到２０公里以上，公共汽車準點率要達到９０％以上。長沙、株洲、湘潭、衡陽等市的建城區任意兩點之間公共交通平均可達時間不超過５０分鐘，其他大中城市不超過３０分鐘。

　　政府對公交企業承擔老年人、軍人、殘疾人乘車免票應給予財政補貼，對因突發事件或抗洪搶險調用公交車輛應給予補償；對因燃油價格上漲或其他運營成本升高，公交票價的制定要實施上不封頂下不保底的浮動指導價格，公交票價的制定既要體現公益性質又要體現市場經濟的規律。

　　全面開徵生活垃圾處理費

　　按照《綱要》，到２０１０年底，湖南省基本淘汰所有敞開收運垃圾的作業方式，所有設市城市和人口在１２萬人以上的縣城必須建成一座符合國家標準的垃圾無害化處理場。按照“誰污染、誰付費”的原則和《湖南省城市生活垃圾處理收費管理試行辦法》，地級市和縣級市要分別在今、明兩年內全面開徵生活垃圾處理費。

　　全省２９個設市城市至少建成或開始建設一座城市集中污水處理廠，逐步解決城市污水直接排放、污染水體的狀況。今年起，湖南省將加強對已建成的城市污水處理廠的監督和管理，加大污水處理費徵收管理和調整力度，會同物價和財政部門調整收費標準，加強城市污水處理費的徵收使用管理。

　　人均公共綠地至少１０平米

　　全省各城市都要在今年年底以前完成新一輪城市綠地系統規劃的修編工作，各項綠化用地指標不得低於國家標準和規範的規定。城市規劃建成區人均公共綠地面積不低於１０平方米。城市新建區綠地率不低於總用地面積的３５％，城市內河、湖泊及鐵路旁的防護林帶寬度不少於３０米。

　　從嚴控制城市中心地區的項目建設，項目選址不得佔用綠化用地，住宅、寫字樓、商業等各類建設項目，都必須按照城市綠地系統規劃的要求進行配套綠化建設。爭取到２０１０年創建１個國家生態園林城市、５個國家級和１０個省級園林城市、２０個省級園林縣城。