七、全面推行農村綜合改革

    (28)深入推進“三項改革”。擴大實施農村綜合改革試點，鞏固農村稅費改革成果，繼續深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。深入推進鄉鎮機構改革，創新鄉鎮事業單位運行機制，紮實穩妥地精簡機構和人員，確保鄉鎮機構人員編制只減不增。深化義務教育體制改革，進一步完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。深化“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管”改革，規範縣鄉財政行為，完善財政補貼農民資金管理和支付方式。

    (29)建立農村基層工作新機制。全面推行“一個轉變、三個建立、一個改進”(即轉變鄉鎮政府職能，建立農村基層管理新體制，建立農村公共産品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法)，完善新農村建設的體制機制環境，全面增強農村發展的活力。按照強化服務能力和嚴格依法辦事的要求，強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，把鄉鎮工作重點轉到對農戶和各類經濟主體進行示範引導、提供政策服務以及營造發展環境上來，努力建設服務型、法治型政府。推動基層幹部以良好的精神狀態、高效務實的工作效率和適應新任務要求的方式方法，積極投身於社會主義新農村建設。堅持並完善鄉村為民服務全程代理制。

    (30)統籌推進農村其他改革。穩定和完善農村基本經營體制，健全土地承包經營權流轉機制。加快推進農村金融改革，著力構建功能完善、分工合理、産權明晰、監管有力的農村金融體系，建立多元投融資機制，推進金融服務“三農”。省農發行要調整職能定位，優化信貸結構，積極支持新農村建設。省國家開發銀行要支持農村基礎設施建設和農業資源開發。省農行等商業銀行和其他金融機構，要積極增加對“三農”的信貸投放。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制，在全省農村信用社實施“金融服務計劃”，充分發揮農村信用社支持“三農”的作用。支持在縣域內設立多種所有制社區金融機構，培育小額信貸組織，發展農戶資金互助組織。積極落實安徽省與中國農業銀行、中國農業發展銀行、國家開發銀行、國家進出口銀行的信貸協議。穩步推進農業政策性保險試點，籌建國元農業保險公司。深化糧食流通體制改革，發揮市場在配置糧源、活躍糧食流通方面的積極作用，完善主産區與主銷區糧食經營合作關係。推進徵地制度改革，完善對被徵地農民的合理補償機制。全面開展農民集體所有建設用地使用權流轉，建立公平合理的土地收益分配機制。加快林業産權制度改革，穩步推進國有林場改革。深化小型水利工程産權制度改革，推行用水戶協會參與農村供水和灌溉排水工程管理。深化國有農場稅費改革，逐步剝離辦社會職能，充分發揮國有農場示範作用。

    八、加強農村基層黨組織建設和民主法制建設

    (31)搞好農村保持共産黨員先進性教育活動。緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，切實解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、解決影響改革發展穩定的主要問題、解決群眾最關心的重點問題，把共産黨員先進性體現在新農村建設中，確保教育活動取得實效。

    (32)加強農村基層黨組織建設。制定並實施農村基層黨組織建設五年規劃，深化農村黨的建設“三級聯創”活動，加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，加強黨風廉政建設，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。進一步推進“雙培雙帶”先鋒工程，擴大農村黨員幹部現代遠程教育試點，提高黨員幹部團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的能力。開展選派第三批優秀年輕幹部到村任職工作。

    (33)加強民主法制建設。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，進一步推進和完善黨務、政務、村務公開和民主議事制度。健全村黨組織領導的充滿生機和活力的村民自治機制，爭取在五年內使全省80%%以上的行政村達到村民自治示範村標準。完善村內公益事業“一事一議”制度，支持農民自主開展新農村建設。廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，使農民群眾增強法制觀念、增強依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。

    九、加強領導，分類指導，廣泛動員，精心組織

    (34)切實加強領導。各級黨委、政府要堅決落實把“三農”工作作為全黨工作和政府全部工作重中之重的要求，下更大的決心、拿出更多的投入、進行更紮實的努力，把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處。各級領導幹部要深入農村調查研究，廣泛聽取基層幹部和農民群眾的意見和建議，努力把握農業和農村發展的規律和特點，使建設新農村的各項措施切實符合實際、符合農民意願。要切實加強對縣鄉村幹部的培訓，使他們提高認識、堅定信心、明確思路、增強本領。各部門要服從大局、積極配合、加強協作，支持基層大膽實踐，做社會主義新農村建設的促進派。

    (35)加強分類指導和示範引導。對帶縣少的市、經濟重鎮和廣大農業地區進行分類指導，在時空上把握好建設節奏，鼓勵各地創造性地開展工作，放手讓各地走出具有本地特色的新農村建設路子。組織實施“千村百鎮示範工程”，從農民積極、幹部主動、條件比較成熟的村鎮抓起，選擇1000個左右不同類型的行政村和100個左右的鎮，率先進行示範建設，爭取用三到五年時間，將其打造成各具特色的新農村建設示範村鎮。

    (36)充分調動農民群眾的積極性、主動性和創造性。堅持把廣大農民群眾的根本利益作為建設社會主義新農村的出發點和落腳點，充分尊重農民意願，尊重農民群眾的首創精神，從農民群眾最緊迫的實際問題入手，為農民群眾多辦好事、實事。鼓勵農民群眾發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，通過自己的辛勤勞動建設美好家園。支持農民對直接受益的公共設施建設投工投勞，各級政府可以通過補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵。

    (37)組織全社會共同行動。動員全社會力量關心、支持和參與新農村建設，建立全社會參與建設的激勵機制，鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志願者對鄉村進行結對幫扶，加強先進典型的宣傳和輿論引導，努力為新農村建設創造堅實的社會基礎和有利的外部環境。

    (38)確保新農村建設取得良好開局。2006年是建設社會主義新農村的開局之年，各地要從現在做起，立足當前、立即行動、抓緊規劃、狠抓落實。在黨委政府的統一領導下，儘快建立起推進新農村建設的工作協調機制，明確職責分工，加大統籌協調力度，形成工作合力。按照規劃先行的要求，各市、縣（市、區）都要立即著手制定本地新農村建設總體規劃和分階段實施方案，區分輕重緩急，突出建設重點，有序推進各項建設工作。各級財政要切實肩負起支持社會主義新農村建設的職責，大幅度增加支農投入，著力提高財政對農村公共産品、公共服務及公益性事業的保障能力，通過財政投入的導向作用，引導和帶動社會各種力量積極參與新農村建設。2006年，省級財政預算安排社會主義新農村建設方面的項目支出31.1億元，比上年增長20%%，佔省級項目支出的36.3%%，比上年提高1.53個百分點。

    當前是我國農村政策最好的時期，是農村發展空間最大的時期，也是團結群眾、調動農民積極性最有利的時期。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀為統領，發揚安徽人民改革為先的優良傳統，在社會主義新農村建設中再創輝煌，為加快安徽奮力崛起而努力奮鬥。