關於徵求《建設部二○○六年建築施工安全專項整治工作方案》
（徵求意見稿）意見的通知

    建質安函[2006]21號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生産建設兵團建設局：

    為認真貫徹落實全國安全生産工作會議及溫家寶總理、華建敏國務委員重要講話精神，按照國家安全生産監督管理總局統一部署，我司草擬了《建設部二○○六年建築施工安全專項整治工作方案》（徵求意見稿），現發給你們，請組織人員對此稿認真進行討論，提出修改意見，並於2006年3月31日前以書面形式反饋我司安全處。

    請到建設部網站和建築安全生産監督管理信息系統下載徵求意見稿。

    聯 係 人：鄧謙

    聯絡電話：010-58933920，傳真：010-58934250

建設部工程質量安全監督與行業發展司

二○○六年三月二十日

建設部二○○六年建築施工安全專項整治工作方案（徵求意見稿）

    為認真貫徹落實全國安全生産工作會議及溫家寶總理、華建敏國務委員重要講話精神，按照國家安全生産監督管理總局統一部署，建設部決定在全國組織開展建築施工高處墜落專項整治工作。現制定方案如下：

    一、指導思想及原則

    堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生産方針，通過全面、深入開展建築施工高處墜落專項整治活動，積極推進建築施工安全生産法律法規、標準規範的貫徹落實，推動施工企業和施工現場安全技術措施的執行，控制和減少施工傷亡事故的發生，切實維護建築業農民工合法權益，進一步提高建築施工安全管理水平。

    建築施工安全專項整治要以四個結合為原則：一是與全年安全生産工作相結合，二是與開展施工現場質量安全標準化工作相結合；三是與對一線施工人員特別是農民工的安全培訓教育相結合；四是與建立和完善建築企業安全生産規章制度和落實安全生産責任相結合，努力控制和減少重大事故的發生。

    二、整治依據

    依據《建設工程安全生産管理條例》、《安全生産許可證條例》、《建築施工安全檢查標準》JGJ59-99、《建築工程預防高處墜落事故若干規定》（建質[2003]82號）《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質[2004]213號）等有關法規規章及標準規範進行檢查。

    三、整治重點及目標

    本次專項整治的重點是建築施工高處墜落事故的預防和控制；施工組織設計或施工方案中有關安全技術措施的完善和落實，特別是危險性較大的分部分項工程專項施工方案的驗算、審批及現場監督；施工作業人員安全防護設施的配備和使用情況等。

    通過專項整治，力求實現兩個目標：一是堅決遏制一次死亡3人以上的高處墜落重大傷亡事故的發生，力爭今年高墜事故死亡人數比去年下降10％。二是進一步落實企業安全生産主體責任，完善項目施工組織設計及專項施工方案的編審，嚴格按方案進行施工，改進施工現場安全防護設施和提高防護水平，減少施工作業人員違章違規行為，建立起安全事故防範的長效保障機制。三是強化建設行政主管部門監管責任。

    四、整治內容

    （1）“四口”、“五臨邊”、卸料平臺及起重機械設備的安全防護設施情況；

    （2）施工組織設計及專項施工方案的編制是否具有科學性、針對性和可操作性；是否按照有關規定嚴格實施情況。

    （3）施工人員安全帶、安全帽等勞動防護用品的配備及使用情況；

    （4）安全生産責任制、安全防護文明施工措施費用制度等各項安全管理制度建立健全與執行情況；

    （5）各地專項整治自查及隱患整改落實情況。

    五、組織領導

    建設部成立全國建築施工安全專項整治工作小組。負責全國建築施工專項整治工作的具體部署以及對外聯絡等工作。

    各級建設行政主管部門成立專項整治工作領導小組，由行政一把手擔任組長，結合本地區實際，制定具體實施方案，指導企業進行安排和部署。

    六、實施步驟

    建築施工安全專項整治工作分四個階段進行。

    第一階段：3至4月中旬，建設部根據實際研究制定工作方案，內容包括：整治重點、工作目標、組織領導、工作部署和具體措施等，以部文件形式進行專項整治工作部署。各地區根據部建築施工安全專項整治工作部署和具體要求，結合實際，研究制定本地區安全專項整治工作方案，進一步在本地區進行工作部署。

    第二階段：4月中旬至9月份，工作部署和具體實施階段。根據整治工作部署，各地區建設行政主管部門及建築企業採取切實有效措施開展整治工作。以6月份的“全國安全生産月”活動為契機，廣泛組織好宣傳教育活動，開展多種形式的安全培訓教育工作，掀起安全生産宣傳、教育、檢查、抽查及整改活動的高潮。我部將定期編發專項整治工作的通報，適時進行工作調研，指導專項整治工作的開展。對在此階段發生的典型重大事故召開事故現場會。

    第三階段：10月份，整改提高階段。各地區建築企業要及時進行專項整治工作總結，在企業自查、整改的基礎上，各地區建設行政主管部門組織抽查工作，並組織本地區專項整治工作的經驗交流。

    第四階段：11至12月份，總結和評估階段。10月份各地區對開展專項整治情況進行總結，要對高處墜落事故進行對比分析，檢查實際效果。年底前，建設部在各地區開展專項整治活動總結的基礎上進行全面總結，對照工作目標的落實情況，進行表彰或批評，並提出新的工作方案。

    七、工作要求

    l、各級建設行政主管部門要充分認識專項整治工作的重要性，結合本地區、本單位實際，精心組織、週密部署。對查出的隱患，要制定整改的方案和措施，限期進行整改。在專項整治期間依然發生重大傷亡事故的要依法嚴肅查處有關責任人和責任單位，並追究有關行政領導的責任。

    2、各級建設行政主管部門要加大宣傳力度，充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳專項整治工作的重要性和緊迫性，把專項整治工作的目的、要求和內容充分傳達到各企業負責人和項目負責人。

    3、施工單位和監理單位都要結合企業特點制定本單位詳細的整治方案，並嚴格落實到每個施工現場，督促各項目部嚴格按要求進行自查和整改。企業的整治方案要在施工現場備查。

質量安全司

二○○六年三月十五日