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上海轉變政府職能嘗試引入非政府組織的專業服務
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2006年04月2日   來源:上海市人民政府網站

  整整十天,艾熱提的日程安排緊湊得幾乎沒有間隙。從南匯到海寧,從蕭山到臨安,參觀龍頭企業、考察“農家樂”、走訪專業市場,天天緊張得像打仗。村民年收入多少?村辦企業股權結構怎樣?道路整治誰出錢?一路上,艾熱提一面抓緊提問,一面感嘆:“真應該早幾年就來看看了!”

  艾熱提來自新疆阿克蘇,他參加的是上海專門為對口支援地區開設的幹部培訓班。不過,與眾不同的是,這個培訓班的直接操辦者並非政府部門,而是一個名為“展望計劃辦公室”的非政府組織。

  “政府購買非政府組織的‘專業服務’是國際上通行的做法,但上海在服務全國工作中引入這種做法,則是新嘗試,”上海市政府合作交流辦有關負責人説,“這有利於政府職能的轉變。”近幾年,上海為促進對口支援地區的發展,加大了培訓當地人才的力度。迄今為止,已經有6000多名西部各類人員到滬接受了培訓。然而,一次培訓十天半個月,涉及黨、政、經、教、農、科等各領域,既要邀請教師,又要安排參觀,需要花費大量精力,政府部門常常苦於資源人手兩不足。

  能否購買非政府組織的“專業服務”?2005年,“展望計劃辦公室”進入了上海市政府合作交流辦的視野,雙方合作成立了“上海對口支援展望計劃”,專門為中西部培訓人才。“展望計劃辦公室”是中國青少年發展基金會麾下的非政府組織,從2000年開始培訓西部人才。因為多年從事培訓,“展望計劃辦公室”擁有的政府部門所不具備的專業資源———一個200多名專家規模的智囊庫,分類為40多個專題;在長三角地區擁有40多個固定的考察點;以及大量組織培訓班所積累的經驗。“每一次開課,我們至少有三名專家可以備選,”展望計劃公益促進中心培訓部副主任劉文軍説,“每一次考察,我們都可以迅速找到合適的考察點。”眼下,長三角的固定考察點還在不斷擴展之中。

  非政府組織的"非贏利性",使得"展望計劃辦公室"在眾多商業培訓機構中脫穎而出。"我們不是企業,目標是為了服務西部大開發,而不是利潤最大化,這和政府的目標是一致的。"劉文軍説。記者跟隨培訓班採訪時發現,"展望計劃辦公室"特別摳門---學員吃飯都是十分簡單的工作餐,住的是經濟旅館,能省則省。"原來以為這又是一次借培訓之名的旅遊活動,"來自新疆的賴慧英説,"事實上,他們把每一分錢都花在了刀刃上。"因為不求利潤,"展望計劃辦公室"大大降低了培訓成本。上海市政府合作交流辦一位人士估算,政府購買這樣的"專業服務","人均培訓成本大約可以下降三分之一。"

  政府"脫身"之後,從"操作者"轉變成"監督者"---事先參與課程設置,安排人員全程跟蹤,事後效果評估,以及定期審計。這種"購買+監督"的模式,使得政府和非政府組織各就其位,運轉得更為順暢。一些專家指出,政府事無巨細大包大攬的時代正在遠去,隨著非政府組織的發育,越來越多的行政職能將會"外包",這將形成更為和諧的運行機制。據了解,上海市政府合作交流辦正在和另一個非政府組織市科協洽談關於"遠程網開發運行"的項目。"用不了一兩年,這些事情都不再是新聞了。"市政府合作交流辦一位幹部説。

 
 
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