國家林業局關於印發《國家林業局2006年工作要點》的通知

    各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

    為深入貫徹落實中央最近召開的一系列重要會議、中央林業決定精神，結合2006年全國林業廳局長會議要求，我局研究制定了《國家林業局2006年工作要點》，現予印發。請各地、各單位結合工作實際，認真抓好落實，全面完成2006年各項工作任務，為把林業推向又快又好發展的新階段做出積極貢獻。

    附件：國家林業局2006年工作要點

                                                          國家林業局
                                                      二ОО六年四月七日

國家林業局2006年工作要點

    當前，我國林業發展正處在一個非常關鍵的時期。為深入貫徹落實中央最近召開的一系列重要會議和中央林業決定精神，回顧總結“十五”、研究部署“十一五”特別是2006年的林業工作，2月下旬，我局召開了全國林業廳局長會議，確定了“十一五”時期林業工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領林業工作全局，深入貫徹落實中央林業決定，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建林業生態和産業體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業發展的質量和效益，不斷開發林業的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業推向又快又好發展的新階段。力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，林業産業總産值達到12000億元，努力建設一個佈局合理、結構穩定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業生態體系和規模可觀、品種豐富、佈局優化、優質高效、競爭力強的比較發達的林業産業體系。

    要實現“十一五”林業工作的總體要求和目標任務，必須把握好六個原則：堅持把深化改革作為增強林業整體活力，促進林業又快又好發展的根本動力；堅持把科技創新作為大幅度提高林業生産力，促進林業又快又好發展的關鍵措施；堅持把産業發展置於重要位置，全面貫徹落實以生態建設為主的林業發展戰略；堅持把重點工程作為帶動整個林業發展的火車頭，努力保持林業快速發展的良好勢頭；堅持數量擴張與質量效益提高並重，努力實現林業又快又好發展；堅持在積極保護的前提下合理利用，建立健全林業又快又好發展的長效機制。

    2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進林業步入又快又好發展新階段的關鍵一年，一定要開好頭，起好步。按照上述六個原則的要求，2006年要重點抓好以下十方面的工作。

    一、切實抓好造林綠化工作，加快國土綠化進程

    一是在擴大社會造林上求突破。大力支持各類社會主體參與林業建設，鼓勵和扶持社團、企業、外商等開展多種形式的造林，不斷擴大非公有製造林的數量和規模。採取植紀念樹、造示範林等形式，推動全民義務植樹運動向縱深發展。以城市整體規劃為依據，大力發展城市森林，不斷改善城市生態狀況和人居環境。在繼續搞好“綠化獎章”等系列評比表彰的基礎上，進一步完善國土綠化表彰機制。印發《國家林業局關於貫徹落實<中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見>的實施意見》和《國家林業局關於2006年為推進社會主義新農村建設組織辦好16件實事的通知》，並抓好落實。突出抓好中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業局共同組織開展的“綠色家園”創建和宣傳表彰活動，爭取4月份正式啟動，今後每兩年要在全國表彰一百個“綠色小康縣”、一千個“綠色小康村”、一萬個“綠色小康戶”，用典型示範推進社會主義新農村的林業建設。充分發揮水利、環保、鐵路等部門在國土綠化中的重要作用。二是在提高造林質量上求突破。加快林木良種繁育體系和種子生産、供應、保障體系建設，組織編制《全國林木種苗“十一五”及中長期發展規劃》，加強珍稀瀕危和增益潛力大的樹種種質資源的收集、保存和研發利用工作，推行種子來源認證制度，加強林木種苗法制建設，加大種苗市場監管和質量監督力度，不斷提高良種壯苗使用率。加強造林施工的質量監督，加大檢查力度，工程造林要推行監理制，實行造林設計、施工和監理資質管理。進一步完善和落實營造林質量獎懲機制，督促各地加強質量管理。調整造林質量綜合核查方式，建立健全造林施工質量管理機制。尊重自然規律和經濟規律，合理選擇造林方式、植被搭配方式。大力發展灌木林，積極推廣混交林，提高林分的生態功能和生物多樣性。三是在提升林地生産力上求突破。建設一批森林可持續經營示範點，探索不同條件下的森林經營模式。採取有力措施，解決營造林的“過密、過疏、過純”問題。抓緊編制和組織實施《全國生態公益林經營工程規劃》，重點是加強中幼林撫育和低質低效林改造。儘快頒布《森林可持續經營方案編制綱要》和《中國森林可持續經營指南》，抓緊制定《生態公益林撫育技術規程》等技術標準。繼續開展森林健康試點，全面推進森林健康工作。

    二、繼續抓好重點工程，積極推動生態建設

    一是繼續抓好六大林業重點工程建設。天然林保護工程，要調整完善工程實施方案，嚴格採伐管理，恢復發展和保護管理好天然林，進一步落實森工企業富餘職工分流安置、職工四項保險和森工企業債務免除政策。退耕還林工程，要進一步強化責任，認真落實“五個結合”，加快確權發證，研究完善政策，搞好工程質量評價和階段性總結，在鞏固工程建設成果的基礎上穩步推進。京津風沙源治理工程，要大力推廣先進實用技術與治理模式，認真組織開展“三禁”和林分撫育管護等工作。三北及長江流域等重點防護林工程，要結合社會主義新農村建設，加快推進村屯綠化、四旁植樹和農田防護林更新改造步伐，抓好綠色通道工程建設。三北防護林工程要繼續以治沙為主攻方向，組織編制好項目實施方案。野生動植物保護及自然保護區建設工程，要強化珍稀瀕危物種拯救，促進自然保護區的科學發展，提升管理水平和保護效率。重點地區速生豐産林基地建設工程，要認真落實現有政策措施，積極鼓勵林産加工等用材企業發展原料林基地，推動林紙一體化、林板一體化、林化一體化建設。在有條件的地方積極發展珍貴優質森林，培育大徑材，增加國家木材戰略儲備。二是認真組織實施好其他林業重點工程。以貫徹落實國務院領導同志重要批示精神為契機，切實做好實施沿海防護林工程的各項準備工作，爭取國家早日批復工程規劃，並做好工程實施組織工作。抓住國家重視生物質能源發展的機遇，抓緊編制生物質能源林培育規劃，積極爭取納入國家盤子，同時，加快建立一批生物質能源林示範基地。抓緊組織實施好全國濕地保護工程。積極實施南水北調中線工程水源涵養和沿線綠化帶建設項目，加強界河防護林建設和礦山復墾林建設。繼續做好林業援藏、援疆，貴州、浙江聯絡點和對口幫扶、山區開發工作。

    三、把深化改革放在重要位置，努力增強林業發展的動力和後勁

    認真貫徹落實中央林業決定精神，切實抓好林業改革。要進一步完善林業分類經營管理體制和産權制度的改革。分類經營改革，要在充分發揮森林多種功能的前提下，按照主要用途的不同，合理確定公益和商品兩類林業的比例，完善區劃界定工作，加快制定公益林業的管理體制、經營機制和政策措施，促進改革深化，同時，要把這項改革與健全森林生態效益補償基金制度和天然林保護制度結合起來，統盤考慮，一起推進。産權制度改革，重點抓好以下幾項工作：一是全面抓好集體林權制度改革。認真總結推廣有關省區的做法和經驗，將這項改革推向更大範圍和更深層次。在認真總結各地經驗的基礎上，研究制定《關於推進集體林權制度改革的指導意見》，引導和規範集體林權制度改革工作。二是紮實推進國有林場改革。認真貫徹落實即將印發的《關於加快國有林場改革的實施意見》，逐步建立起符合市場經濟規律、有利於生態建設和産業發展的新型國有林場管理體制和運行機制，爭取在多方面取得積極進展。三是積極探索東北內蒙古重點國有林區林業經營管理體制改革，研究制定《重點國有林區改革指導意見》。重點抓好兩個試點。一個是黑龍江省伊春市國有林區林權制度改革試點工作，成立專門領導機構，抓好落實，加強指導，搞好服務，確保試點工作的有序展開。另一個是重點國有林區森林資源管理體制改革試點工作，在邊改革、邊總結的基礎上，研究制定重點國有林區森林資源管理體制改革總體方案，報國務院批准後實施。同時，推進國家直接收購個人投資營造的重點公益林試點工作。修改完善《國家直接收購個人投資營造的重點公益林試點方案》及其實施方案，並按程序報批。切實抓好貴州、內蒙古兩省區的試點，為改革林業投入和營造林機制探索路子。

    四、進一步加大保護工作力度，切實保護好森林等自然生態系統

    一是加強森林資源保護管理。完成2006年全國森林資源清查，突出抓好西藏自治區的第一次復查。認真做好全國森林資源管理信息系統試點，積極推進全國森林資源和生態狀況綜合監測體系建設，組織開展營造林綜合核查等年度核查監測工作。認真貫徹國發〔2005〕41號文件精神，嚴格執行“十一五”採伐限額，組織森林採伐管理情況監督檢查，形成綜合報告上報國務院。進一步研究修訂《森林採伐更新管理辦法》和相關採伐作業規程。繼續加大林地管護力度，啟動《林地保護利用規劃》編制工作，實行徵佔用林地年度總量控制，推進建立林地用途管制制度。認真組織開展徵佔用林地檢查，嚴格執行徵佔用林地的植被恢複製度，真正做到林地佔補平衡。儘快出臺《森林資源監督辦法》，充分發揮各級森林資源監督機構的職能作用，切實加強森林資源監督工作。二是加強野生動植物資源保護管理。進一步強化野生動植物保護和培育工作，重點抓好大熊貓、朱鹮、蘭科植物等15個物種拯救及典型生態系統保護項目，尤其是僅剩個、十、百、千株（只）的物種。對經濟利用度大的物種，推行資源論證和限額制度。加大人工資源繁育利用機制創新，促進由利用野生資源為主轉向以利用人工資源為主。做好實施《瀕危野生動植物進出口管理條例》的準備工作。組織實施《全國自然保護區發展規劃》，提高示範自然保護區建設和管理水平。三是加強濕地保護管理。組織實施國家濕地保護生態工程，開展濕地保護與合理利用示範項目。按照《國務院辦公廳關於加強濕地保護管理的通知》精神，堅決杜絕侵佔濕地現象發生。借助擔任濕地公約常委會成員國的有利條件，力爭在濕地保護國際事務中發揮更大作用。四是加強土地沙化和荒漠化防治工作。深入貫徹落實《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》精神。全面實施《全國防沙治沙規劃》，指導編制省級規劃。抓好綜合示範區建設。積極推進沙化嚴重地區的防沙治沙工作，編制青藏高原防沙治沙工程規劃，並爭取立項。會同有關部門，編制石漠化治理工程規劃，總結石漠化防治經驗和治理模式，力爭儘早啟動這項工程。編制沙化土地封禁保護區實施方案。認真做好各項籌備工作，確保以國務院名義召開的全國防沙治沙大會開出成效。承辦好“婦女與荒漠化”國際會議，提高我國在防治荒漠化領域的國際地位。五是加強林業自然景觀資源的保護管理。把具有一定質量和規模的森林風景資源，納入森林公園規劃和管理範圍。切實加強森林公園基礎設施建設。加快森林公園立法進程，制定《國家重要森林風景資源保護目錄》。推進風景林營造和改造工作，提升景觀質量和生態文化內涵。

    五、以新的思路和方法，促進林業産業發展

    一是轉變産業發展的指導思想。以提高林地生産力為核心，以提質增效為重點，加強以資源培育為基礎的第一産業；以提高産品科技含量和附加值為核心，以扶持龍頭企業發展為重點，改造和提升第二産業；以改善森林景觀、提高文化品位為核心，大力發展森林觀光、生態旅遊等第三産業。二是加強對産業發展的引導和扶持。落實《林業産業發展規劃綱要》，制定《林業産業發展政策要點》和《木材資源節約規劃》等。積極協調有關部門，抓緊出臺《關於扶持國家林業重點龍頭企業的意見》。引導和發揮“中國經濟林之鄉”的示範帶頭作用，協調並儘早啟動“特色經濟林富民工程”。大力支持林業企業科技創新和管理創新，推進企業管理的現代化、信息化。強化森林資源節約，充分利用好兩個市場、兩種資源。特別是要積極協調有關部門，進一步完善和充分利用林業企業技改資金、貸款貼息、稅費優惠等政策，支持企業發展有市場、有效益、質量好的産品，提升林業産業競爭力。三是建立健全産業發展的服務體系。進一步加強各級林業部門産業管理機構建設，扶持和發揮好中國經濟林信息網等的服務功能，建立健全全國林業産業信息服務系統，支持和引導林業諮詢機構、規劃評估和行業協會等仲介組織，充分發揮其作用。四是建立和完善林産品市場準入制度，頒布實施《木材經營加工監督管理辦法》，適時組織召開全國林業産業工作會議。

    六、從加強科技和法制工作入手，促進林業增長方式和管理方式轉變

    一是把提高林業自主創新能力作為推進林業增長方式轉變的根本性措施來抓。全面貫徹落實全國科技大會精神，組織實施《林業科學技術發展中長期規劃（2006-2020）》和《“十一五”林業科學技術發展規劃》。集中力量組織實施好六項科技工程，促進林業科技水平的整體提高。加強林業標準的實施和監督工作，大力推進林業全過程的標準化生産。進一步開展各大區域的林種樹種搭配模式，生態、社會與經濟效益合理兼顧的栽培方式和採伐方式等生産急需的技術研究和示範推廣，不斷突破重點工程建設的“技術瓶頸”。切實抓好綠色GDP等重大課題研究，為科學計量林業對經濟社會發展的貢獻提供有説服力的證據。按照“東擴、西治、南用、北休”的戰略佈局，搞好區域林業發展戰略研究。推進國家林業科技創新體系建設，進一步優化科技力量佈局與資源配置，建立健全競爭激勵機制，培養和造就富有創新精神的人才隊伍。適時召開全國林業科技大會。二是加強林業法制建設。堅持依法規範造林、管林、用林行為，嚴厲打擊破壞森林、濕地、野生動植物資源等違法犯罪活動，逐步把林業行政管理全面納入法制化軌道。抓緊做好《森林法》的修訂工作，研究起草濕地保護、沿海防護林保護、外來物種管理、森林防火條例等法規、規章。繼續推進林業綜合行政執法改革試點工作，積極探索建立“權責明確、行為規範、監督有效、保障有力”的林業行政執法體制；深入貫徹落實國務院辦公廳行政執法責任制有關意見精神，嚴格執法，文明執法。進一步規範林業行政許可行為，提高林業行政許可工作的效率和質量。制定林業“五五”普法規劃，深入開展普法宣傳教育活動。

    七、大力加強林業基礎工作和能力建設，為林業又快又好發展提供可靠保障

    不斷強化資金管理，通過實行項目的全過程監督管理、強化年度投資計劃管理、嚴肅預算管理，做好資金稽查和審計工作，確保資金安全有效運行。召開全國林業站工作會議，認真落實擬下發的國務院有關意見精神，深化林業站改革，逐步解決存在多年的機構、經費等問題，全面加強林業站工作。根據《國務院辦公廳關於解決森林公安及林業檢法編制和經費問題的通知》精神，全面推進森林公安和林業檢法隊伍正規化建設。加快建立統一完善、運行高效的綜合監測體系。拓寬林業國際交流與合作渠道，積極引進國外先進技術和管理經驗，爭取更多的援助資金並加強管理，加強對國際森林問題、林業碳匯、森林認證等熱點問題的跟蹤和研究。把宣傳作為推進林業工作的重要手段，貫穿于林業改革發展的全過程，圍繞林業中心工作組織好各項專題宣傳活動，召開全國林業宣傳工作會議，認真組織第三屆中國城市森林論壇，繼續辦好中國綠色時報等媒體。進一步完善網絡體系和服務平臺，加強林業信息化與電子政務建設。

    八、強化林業應急體系建設，提高應對和處置突發事件的能力

    一是大力強化森林防火應急體系建設。重點抓好六個環節。第一，狠抓行政領導負責制落實，全面落實領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任。第二，狠抓隱患排查，經常組織開展森林火災隱患大檢查、大排查活動，做到橫向到邊、縱向到底。第三，狠抓火源管理，強化森林火險預測預報，根據火險等級超前預警，特別是高火險時要落實超常規的應急防範措施，做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，堅決杜絕上墳燒紙等引發火災。第四，狠抓宣傳教育，重點組織開展一次聲勢浩大的全民防火宣傳教育活動，提高幹部群眾的防火意識、緊急避險能力和火災撲救能力。第五，狠抓崗位責任，一旦發生火災，各級防火責任人要按要求到崗到位，嚴格履行職責，及時啟動應急預案，科學處置，做到打早、打小、打了。第六，狠抓責任追究，做到事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過。二是大力強化外來有害生物防控體系建設。抓好重點地區和主要病蟲害的防治，堅決保護住多年的造林成果，確保森林生態安全。全力抓好林業有害生物監測預警工作，按照監測全面、預測準確、預報及時的要求，在完善常規調查技術的基礎上，努力探索監測和調查的科學方式方法，形成有害生物立體監測預警體系，不斷提高監測預報的科學性、準確性和時效性。加強科學研究，力求在防治技術上取得突破，著力解決監測預報、快速檢疫檢驗、天敵繁育、有害生物風險評估等技術難題。嚴格要求，落實責任制，按照成災率、無公害防治率、測報準確率、種苗産地檢疫率等“四率”指標，層層簽訂責任狀、落實責任制。建立健全突發災害事件應急機制，提高應急反應能力，進一步落實《重大外來林業有害生物災害應急預案》和《突發林業有害生物事件處置辦法》，建立健全突發事件應急機制，及時、準確、科學地對林業有害生物事件做出預警，做好單項應急預案。加強應對突發事件的基礎設施建設，並加大應急防控人員隊伍建設、技術培訓和實戰演練力度，保障應急反應機制的正常、高效運轉。加大宣傳力度，增強全民林業有害生物防治意識和防治觀念。三是大力強化野生動物疫源疫病監測防控體系建設。認真貫徹執行《重大動物疫情應急條例》，制定並頒發《國家陸生野生動物疫源疫病監測站點管理辦法》。加強監測網絡體系建設，按照“突出重點、著眼長遠、注重實效、填補空白、強化保護、服務社會”的要求，進一步完善現有國家級和省級野生動物疫源疫病監測站點建設，並新增一批監測站點，提高對野生動物重點分佈區域，尤其是候鳥重要聚集地和遷徙通道的監測覆蓋度，有組織地開展監測防控工作。加強科學研究，探索野生動物遷徙活動規律，開展疫源疫病尤其是高致病性禽流感防控方面的技術研究。加強野生動物疫源疫病監測隊伍建設，提高基層監測人員的業務素質，逐步建立起一支技術精湛、人員穩定、專兼結合的野生動物疫源疫病監測隊伍。調查掌握野生動物主要傳染性疫病的基本情況和流行動態，及時提供預測、預報信息，提高對野生動物疫病的監測預警、綜合防控能力。四是大力強化沙塵暴預警預報體系建設。加強和完善荒漠化和沙化監測，以建立沙塵暴災害快速反應體系為重點，抓好沙塵暴災害應急工作。組織編制沙塵暴災害應急體系建設規劃，開展應急演練和培訓，通過衛星監測、定位監測和應急報告，及時掌握重大災害信息，並快速作出反應，爭取最大限度地減輕災害損失。

    九、大力開展林業重大問題調查研究，切實解決林農群眾關心的熱點、難點問題

    一是儘快成立國家林業局調查研究工作領導小組，負責審定國家林業局調研工作總體方案，部署重大調研活動，審議調研提出的重大政策建議。二是完善調研工作機制，逐步建立起科學化的調研課題形成機制和工作運行機制，將調研工作作為一項制度長期堅持下去。三是緊緊圍繞當前林業發展的熱點、難點問題，重點開展以下調研：社會主義新農村建設與林業發展問題、退耕還林的後續政策問題、國有林區改革與發展及天然林保護工程方案調整問題、速生豐産林建設與産業發展戰略問題、重點區域沙漠化治理問題、集體林區産權制度改革問題、建設森林文化體系問題、非國有公益林政府贖買試點問題、森林資源與二氧化碳排放問題、雪線上升與森林植被變化的關係問題、森林經營體系與管理模式問題。四是依據調研成果，及時調整工作思路和工作對策，切實解決林農群眾關心的熱點、難點問題，為實現林業又快又好發展做出應有貢獻。五是調研要努力做到全面調查與重點解剖相結合、實地考察與徵求意見相結合、集中調研與平時調研相結合、定性分析與定量分析相結合、感性認識與理性思考相結合，不斷提高工作的主動性和預見性，努力推進林業事業健康發展。

    十、進一步加強各級林業主管部門的機關建設和黨的建設，不斷提高林業幹部隊伍的執政能力

    深入開展機關五大建設，按照“三個一流”要求，努力把林業行政部門建成“四型”先進機關，著力抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等學習教育活動，使黨員幹部和職工成為“五個模範”。深入開展樹立社會主義榮辱觀教育活動，並將其作為一項重要的政治任務抓緊抓好。進一步建立健全保持共産黨員先進性的長效機制，抓好先進性教育活動整改措施的落實工作，鞏固和發展教育成果。認真落實教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗的各項措施，提高廉潔從政水平，依法查處林業行政許可中的不正當行為。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，加強各級林業部門領導班子和幹部隊伍建設，建立健全幹部選拔、評價、任用、監督制度，切實搞好幹部的交流輪崗、競爭上崗和直屬單位領導幹部任期經濟責任審計。認真實施全國林業人才隊伍建設中長期規劃和“十一五”規劃，著力抓好三支隊伍建設，為林業發展提供人才和智力保障。認真貫徹落實《幹部教育培訓工作條例》（試行）精神，加強幹部職工教育培訓工作，切實關心個人進步，使他們得到更快更好的成長。堅持以人為本，不斷改善幹部職工的生活和工作條件。