整頓和規範稅收秩序成績顯著任重道遠
——國家稅務總局副局長崔俊慧在新聞發佈會上的講話
2006年4月20日

各位女士，先生們：

    上午好!

    今天非常高興有機會與大家見面，我代表國家稅務總局感謝各位多年來對稅收工作的關心和支持。下面我就2005年稅務機關整頓和規範稅收秩序的基本情況和今年的工作安排向大家做一個簡單介紹。

    2005年，國家稅務總局按照國務院整頓和規範市場經濟秩序的總體部署，嚴厲打擊各類涉稅違法行為，持續深入地開展了稅收專項檢查、稅收專項整治和打擊涉稅違法犯罪專項行動，查處了一批重大涉稅違法案件，取得了顯著成績。今天向社會公佈的9個重點涉稅違法案件，就是各級稅務機關在過去一年中查處結案的、有代表性的部分案件。我們希望通過對這些案件的曝光，能夠起到震懾涉稅違法犯罪，優化稅收秩序的作用，也希望通過這一曝光行為，能夠使全社會增強對稅收工作的關心和支持，為良好稅收法制環境的形成做出貢獻。我們也將逐步加大對涉稅違法案件曝光的範圍和力度，並逐步形成制度，使涉稅違法犯罪的人員和行為受到全社會的監督。

    2005年，全國各級稅務稽查部門通過立案查處涉稅違法案件、稅收專項檢查、稅收專項整治和打擊涉稅違法犯罪專項行動，共檢查納稅人108萬戶，查補收入367億元。

    一、立案查處涉稅違法案件46.4萬起，查補收入99.5億元，查補超過百萬元以上稅款的案件有3300起。其中國家稅務總局稽查局直接組織查處和督辦各類案件208件(2005年新立案125件)，已結案或基本查結93件，查補收入41.4億元。

    二、2005年針對重點行業存在的涉稅違法問題，稅務部門開展了重點行業的稅收專項檢查，各地稅務機關共檢查納稅人22.2萬戶，查補收入130.9億元。主要部署了鋼鐵生産企業、水泥生産企業、煤炭生産及運銷企業、生産企業出口貨物“免、抵、退”稅、摩托車生産及銷售企業、房地産行業、廢舊物資回收經營企業及用廢企業、以農副産品為主要原料的生産加工企業、個人所得稅等9個指導性檢查項目。

    三、針對少數地區稅收秩序較為混亂的狀況，2005年稅務部門組織了稅收專項整治，發現並查處了一批大要案件。全國有25個省級國家稅務局和15個省級地方稅務局選擇了問題較多的重點地區進行了治理整頓。

    四、2005年，國家稅務總局與公安部按照各自的職能分工，密切配合，共同開展打擊虛開可抵扣稅款發票和騙取出口退稅專項行動，進一步提高了打擊涉稅違法犯罪協同作戰的水平。在專項行動中，各地稅務機關共檢查企業9.4萬戶，查獲虛開、制售假發票（憑證）640.5萬份，查補收入33.6億元，向公安機關移送案件2558件，有效遏制了涉稅違法犯罪的蔓延，促進了稅收秩序的好轉。

    從2005年大要案件查處情況看，當前涉稅違法犯罪活動主要呈現出以下特點：

    一是虛開和接受虛開增值稅專用發票仍然是涉稅違法犯罪活動的主要形式，利用其他可抵扣發票騙抵稅款的案件明顯增多，並出現從東南沿海向中西部地區轉移的跡象。

    二是騙取出口退稅案件有所抬頭，利用假出口、以次充好、低價高報等手段騙取出口退稅的團夥作案依然突出，案情更加錯綜複雜，查處難度進一步加大。

    三是使用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及賬外經營依然是偷稅案件的主要手段。

    四是利用各種假發票作為記賬憑證、虛列成本的現象依然突出。

    五是製作販賣假發票案件仍時有發生。

    2005年全國各級稅務稽查部門在整頓和規範稅收秩序方面取得了顯著成績，我們感到主要得益於堅持採取以下措施：

    一是堅持嚴厲打擊涉稅違法行為的決心絕不動搖，依法堅持加大選案力度、檢查力度、協查力度、處罰與稅款追繳力度、與公安機關的配合力度等“五個力度”，嚴格落實重大案件上報制度和執法責任追究制度，保證了案件查深查透。

    二是堅持案發地檢查與源頭打擊相結合、全國一盤棋的方針，運用信息化手段加強發票交叉稽核和異常問題協查工作，既依法嚴厲查處虛假發票開票方，又打擊利用虛假發票騙抵稅款和騙取出口退稅的受票方。

    三是堅持以人為本，加強稽查隊伍建設，調整充實各級稽查人才庫，提高稽查人員的戰鬥力和凝聚力，形成統一規範、協調高效的稽查體系。

    四是堅持打防結合，強化稅收徵收管理，發揮稅收管理信息系統監管作用，及時調整稅收政策，堵塞徵管漏洞，預防重大涉稅違法案件的發生。

    五是堅持高度重視涉稅舉報工作，努力維護舉報人合法權益。2005年,全國稅務機關共受理涉稅舉報7.4萬件，立案查處5.4萬件，查補收入51.8億元，為稅收工作和社會穩定作出了重要貢獻。

    六是形成了全社會協稅護稅的良好局面，稅務稽查工作取得了各級政府和有關部門的大力支持。稅務系統上下級之間、地區之間、國地稅之間以及稅務機關與公安機關之間協調配合力度加強。

    在此，我特別要感謝廣大新聞媒體的朋友。在近年來的稅收違法案件曝光和宣傳工作中，你們給予了稅務機關極大的幫助和支持。由於各位卓有成效的工作，曝光涉稅違法案件已經收到了良好的社會效果。

    2006年，稅務機關將按照國務院整頓和規範市場經濟秩序工作部署，以深入開展整頓和規範稅收秩序為目標，以查處涉稅違法案件和組織稅收專項檢查為重點，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，突出抓好以下幾項主要工作：

    一是繼續加大對涉稅違法案件的查處力度。各級稅務機關將繼續保持對虛開增值稅專用發票違法活動打擊力度，重點查處利用海關完稅憑證、廢舊物資發票、農副産品收購發票和交通運輸發票騙抵稅款的違法案件。在依法嚴厲打擊虛開方的同時，還要查處買賣增值稅專用發票等可抵扣票的“中間人”，加大對受票方的檢查力度。繼續加大對假出口、以次充好、低價高報以及利用小規模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物進行騙取出口退稅活動的打擊力度。加強對企業所得稅的檢查力度，特別關注不法分子利用稅收優惠政策和不同地區之間的稅負差異偷逃企業所得稅問題，對長期虧損經營、跳躍式盈虧的企業和有線索的跨國經營、國內連鎖經營以及匯總繳納的企業要進行重點檢查。落實案件協查責任，保證協查發函和回函質量。依法加大對涉稅違法案件的處罰和執行力度，對涉嫌構成犯罪的案件，嚴格依法及時移送公安機關追究刑事責任。

    二是切實抓好重點行業的稅收專項檢查。2006年全國稅收專項檢查的安排是：重點檢查房地産業及建築業、娛樂業、金融保險業、郵電通信業、煤炭生産及運銷企業、廢舊物資經營企業、涉外企業稅收和個人所得稅。各省級稅務機關將根據本地實際情況，從中選擇2-3個重點行業，加強國地稅聯合檢查，提高檢查的針對性和效率，避免對企業正常生産經營的干擾，力爭做到檢查一個行業就規範一個行業的稅收秩序。要在專項檢查中逐步推進分級分類稽查辦法，對重點稅源實施有效監控。2006年國家稅務總局將選擇1至2個全國性行業或特大規模企業，試行由總局牽頭組織相關地區的稽查力量開展專項檢查工作。

    三是選擇重點地區進行稅收專項整治。各省級稅務機關將選擇發案率高或案件線索指向較為集中、涉稅違法活動頻繁、宏觀稅負明顯偏低的地區或行業，集中力量開展稅收專項整治。國家稅務總局也將選擇幾個問題較多、影響較大的重點地區進行督辦或直接組織專項整治。

    四是加強稽查隊伍建設和涉稅舉報管理工作。大力強化省、市兩級稽查力量，省局直接組織稅收專項檢查和專項整治、重大案件查處以及開展分級分類稽查。調整充實人才庫，完善人才庫運行和管理辦法，特別是重大案件檢查可以直接從人才庫中抽調稽查人員。把做好涉稅舉報工作作為納稅服務的重要內容，加強與舉報人的溝通，在稅務機關職權範圍內維護舉報人合法權益，引導公民依法合理舉報涉稅違法行為，為維護社會穩定貢獻力量。

    五是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。首先是對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發案規律、作案特點和手段，及時發現稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防範和堵塞漏洞的措施。其次是選擇典型案件進行曝光宣傳。今年，我們將繼續積極配合新聞媒體在宣傳依法誠信納稅，打擊涉稅違法行為上多做報道。各地稅務機關還將定期邀請有關部門、相關企事業單位和新聞媒體召開涉稅違法案件發佈會，擴大宣傳效果。總之，希望我們繼續加強合作，為我國稅收秩序的持續好轉共同努力。

    謝謝大家。