“五一”黃金周即將來臨，為了更好地發揮全國假日辦的協調聯運機制，保證老百姓度過一個安全、祥和、快樂的節日，4月20日，國家發改委、公安部、建設部、鐵道部、交通部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局、民航總局、廣電總局、國家統計局、國家食品藥品監管局、國家安全生産監管局、國家宗教局、中國氣象局、國家文件局、國家旅遊局18個全國假日辦成員單位的聯絡員，在京召開了2006年“五一”黃金周假日旅遊部際協調會議聯絡員會議。全國假日辦執行主任、國家旅遊局副局長顧朝曦在會上發表了講話。

    今年“五一”黃金周是在國務院的統一部署下，全國假日辦旅遊部際協調會議組織協調的第17個黃金周。鋻於黃金周制度已走向成熟，本次會議主要圍繞貫徹落實吳儀副總理2月9日對今年春節黃金周工作總結所作的“認真總結經驗，不斷提高旅遊工作水平”的重要指示，各成員單位結合工作實際，共同總結經驗，研究問題，提些思路的主題召開。

    顧朝曦在講話中首先介紹了本次黃金周旅遊工作準備情況和落實國務院領導批示的工作思路。顧朝曦説，本次黃金周工作部署早，重點突出。早在3月31日，全國假日旅遊部際協調會議召集人徐紹史副秘書長就簽發了《關於做好2006年“五一”黃金周旅遊工作的通知》，強調突出抓好旅遊安全，確保黃金周安全有序。全國假日部際協調會議的各成員單位工作深入，要求明確，及早部署，呈現了“部署週密、安排到位；圍繞安全這個重點，工作越來越深入細緻”兩個特點。如，鐵路和民航、道路和水運交通以及質檢總局、安監總局和宗教局的工作安排都深入研究了安全的重點環節和薄弱環節，措施的針對性很強；交通部門圍繞運輸安全和運輸通暢開展措施落實情況檢查；安監局要求重點打擊非客運船舶載人載客；質檢總局要求各地從4月上旬開始對客運索道應急救援進行檢查和演練，而且檢查要點非常具體明確；國家旅遊局提出的重點是境外遊的應急處置和自駕車的安全引導。假日辦各成員單位的工作更加主動、更加具體、更加深入。

    顧朝曦在講話中傳達了國務院領導對春節黃金周的系列批示，並圍繞貫徹落實國務院領導的系列批示精神，對今後全國假日辦的工作提出了三點想法和思路。一是要把工作重點放到強化安全保障機制上來；二是針對薄弱環節，進行制度建設；三是要進一步落實層級化的責任制。

    顧朝曦強調，全國假日辦今年將按照以上思路，推進假日部際協調會議的工作，落實吳儀副總理“認真總結經驗，不斷提高旅遊工作水平”的要求。擬每次黃金周根據發展情況和形勢特點，各成員單位一起選準一兩個問題，推進一項、兩項政策或制度建設，或是需要共同推進的全局性措施。顧朝曦指出，這是全國假日辦各相關單位深化合作、推動雙方面工作的一個共同契機。各位聯絡員要提出制度性合作、制度性協調的工作建設，大家共同討論，共同研究，爭取每個黃金周都能突破一兩個問題。

    各成員單位聯絡員就此進行了討論。大家圍繞貫徹吳儀副總理的指示精神，針對全國假日辦今後有可能進行制度性創新的領域和工作思路建言獻策。大家一致認為，本次會議不僅強調了要做好“五一”黃金周的部署工作，還強調了各成員單位要不斷總結經驗，積極探索科學有效的協調聯動機制，支持和促進政策性、制度性建設的工作思路，具有較強的前瞻性、針對性和創造性。各成員單位紛紛表示，不斷總結黃金周制度運轉的經驗，共同解決黃金周制度運轉中遇到的問題，是全國假日旅遊部際協調會議各成員單位的共同職責。今後將以更加飽滿的精神和科學嚴謹的態度，團結協作，密切配合，更有效地發揮全國假日辦的作用，把假日旅遊工作做得更好。

    顧朝曦最後對本次黃金周旅遊運行趨勢進行了分析。

顧朝曦在2006年“五一”黃金周假日旅遊部際協調會議上的講話

    2006年“五一”黃金周即將到來，這是在國務院的統一部署下，全國假日旅遊部際協調會議組織協調的第17個黃金周。黃金周制度運轉至今已經走向成熟。為了更好地發揮這套機制的作用，需要創新和不斷完善。今年春節之後，溫家寶總理、吳儀副總理和華建敏國務委員同時對黃金周工作作了重要批示。主要內容，一是充分肯定假日辦的工作，感謝各成員單位；二是要求總結經驗，進一步提高；三是支持和促進政策性、制度性的建設。國務院領導的重要批示是對假日旅遊協調機構工作方向的要求。今天的會議，我建議圍繞貫徹落實吳儀副總理2月9日對今年春節黃金周工作總結所作的“認真總結經驗，不斷提高旅遊工作水平”的重要批示，結合工作實際，共同總結經驗，研究問題，提點思路。

    一、本次“五一”黃金周旅遊工作準備情況

    本次黃金周工作部署早，重點突出。3月31日，全國假日旅遊部際協調會議召集人徐紹史副秘書長簽發了《關於做好2006年“五一”黃金周旅遊工作的通知》，《通知》按照胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時講話中提出的“安全發展”的重要理念和“進一步認識做好安全生産的極端重要性”的要求,強調突出抓好旅遊安全，確保黃金周安全有序。4月13日，在國務院安全生産工作專題會議上，華建敏國務委員對“五一”黃金周的安全工作提出了進一步的要求。4月7日，國家安委會辦公室首次召開“五一”黃金週期間安全生産工作會議。4月16日，根據華建敏國務委員在對海南一起海上遊客事故報告上的批示，安監局會同交通部、農業部、旅遊局對水上安全進行了進一步的專門部署。這些工作安排體現了國務院對黃金周安全工作的高度重視。全國假日旅遊部際協調會議的各成員單位工作深入，要求明確。4月15日前，鐵路、民航、交通、質檢總局、安監總局還有國家旅遊局等部門，都進行了週密的工作部署。根據各單位報送的材料，主要有以下幾個特點：一是部署週密、安排到位。

    鐵路和民航對“五一”期間客流預測和運力安排具體到每一天。鐵路預測5月1日為客流最高峰，將達到435萬人，同比增加6萬人次；4月30日為直通客流最高峰，將達140萬人次，同比增加7萬人次。因此增開直通旅遊專列58對，直通臨客46對。民航預測今年黃金周運力同比增長20%，要求各航空公司按照應急有備的原則，安排運力，加飛航班。特別提出可以在“無任何其他航空公司經營定期航班的航線上申請臨時經營和包機飛行”。旅遊部門主要是針對遊客需求，提供越來越豐富和個性化的旅遊産品，今年“五一”各地推出的鄉村旅遊産品相當豐富，旅行社接受的出境旅遊預訂也持續增長。第二就是圍繞安全這個重點，工作越來越深入細緻。鐵路、民航、道路和水運交通以及質檢總局、安監總局和宗教局的工作安排都深入研究了安全的重點環節和薄弱環節，措施的針對性很強：交通部門圍繞運輸安全和運輸通暢開展措施落實情況檢查；安監總局要求重點打擊非客運船舶載人載客；質檢總局要求各地從4月上旬開始對客運索道應急救援進行檢查和演練，而且檢查要點非常具體明確；國家旅遊局提出的重點是境外遊的應急處置和自駕車的安全引導。同時，公安部、衛生部、宗教局也進行了工作部署。廣電總局、中央電視臺各相關欄目、各報刊媒體，包括中國旅遊報和國家旅遊局信息中心已經都做好了宣傳計劃和安排，選題和表達方式都有所創新。

    從本次黃金周的準備和落實情況看，我們認為假日辦各成員單位的工作更加主動、更加具體、更加深入。

    二、落實國務院領導對黃金周工作重要批示的工作思路

    國務院領導對春節黃金周的系列批示，提出了我們提高假日旅遊工作的方向和思路。圍繞貫徹落實國務院領導的系列批示精神，我們對今後全國假日辦的工作提出一些想法和思路。

    要把工作重點放到強化安全保障機制上來。黃金周機制已運行16次，沒有出大的安全問題，有很多值得總結的方面。比如各地政府對假日期間安全高度重視，事前檢查、節日值班應急，是防範大的問題出現的重要保證，16個大的假日中遇到過很多的問題，各級政府及時處置，化解了一些可能釀成安全事故的因素。2002年春節，廣西赴越南旅遊的遊船獲救就是一例；2003年春節一批台灣遊客由於台灣旅行社的破産倒閉在大陸被放團，獲假日辦幫助也是一例；另有多起飛機乘客在境內外向假日辦求助，得到民航總局的全力協調和幫助。但是沒出大的問題，絕不能認為沒有問題。如此巨大的假日旅遊市場，組織和管理的複雜性、艱巨性是不言而喻的。所以，我們同意安委會對全國安全形勢的判斷：多看差距，慎言成績。我們做了一些粗淺的分析，認為還有很多不可忽視的問題值得考慮：如突發性自然災害的風險增大。前不久，T70次火車在新疆東部遭遇特大沙塵暴襲擊；還有雲南大理蒼山景區的森林火災，致使景區關閉，至今還沒有完全撲滅。這些事情如果發生在節日期間，影響就比平常大很多。因此，我們要按照吳儀副總理的要求，深入研究假日旅遊的規律和特點，特別是加強各相關部門在安全措施上的銜接和協調，強化制度建設，加強應變能力，爭取每一個假日，都是安全、祥和、快樂的假日。

    針對薄弱環節，進行制度建設。黃金周工作不是簡單重復和“老生常談”，每個黃金周，情況都在變化，根據變化的情況，進行制度建設，以實現提高工作水平的目標。比如今年春節黃金週期間，境外大事故頻發，引起國務院領導高度重視。我們借紅海沉船的特重大事故和香港旅遊團在埃及的翻車事故自省，感到中國公民在境外的緊急救援機制還不健全。春節結束總結工作時，假日辦向國務院提出了三項制度性建議：一是儘快建立中國公民境外旅遊應急處置機制；二是儘快借鑒國際做法，推出中國公民出境旅遊預警機制；三是推動商業保險提供緊急救援服務。按照華建敏等國務院領導的重要批示精神，在徐紹史副秘書長的親自主抓下，近兩個月國務院應急辦、外交部領事司、保監會大力支持積極推動，在充分調查研究的基礎上，制定了出境旅遊應急預案，即將公佈。該預案首次提出了建立國家旅遊預警制度，將有效防止和減少重特大旅遊安全事故，對發生在境外的旅遊安全事故也規定了應急處置的各種預案，對於保障3000多萬出境遊客的生命財産安全具有非常重要的意義；同時，我們研究了對旅遊者緊急救援的商業輔助機制建設問題，會同中國保監會多方面聽取了旅遊企業和保險企業的意見，正在抓緊擬定《關於進一步發展旅遊保險事業的意見》，力求更好地發揮商業保險的抗風險作用。

    要進一步落實層級化的責任制。黃金周工作涉及各級部門、各地政府、各個企業，需要和衷共濟、同心協力、齊抓共管、團結奮戰。但各方面的責任分工應該是明確的，各地政府是假日旅遊的監管主體，各級部門是相關行業的監管部門，各個企業是相關責任的承擔主體，在保障黃金周旅遊高效運轉中，首先是要各司其職，同時也要做好相互配合。作為假日旅遊部際協調會議的成員單位，不僅要啟動本行業的假日工作機制，更重要的是履行好對本行業或部門的有關監管職責，確保假日工作的制度、規範和要求，真正得到深入貫徹，確保在面向旅遊者提供服務的基層單位和企業身上得到紮實有效的落實。因此，必須強調落實分層級的責任制，才能確保把假日旅遊工作提高到一個新水平。

    三、需要關注的“五一”黃金周旅遊運行趨勢

    這次黃金周工作有一個最大的有利條件，就是各級政府和全社會，對安全工作的重視到達了一個空前的高度，為旅遊黃金周的平穩運行提供了堅實的工作基礎。為了準確把握有針對性的問題，根據以往對假日旅遊情況和規律的研究，現對“五一”黃金周市場運行趨向做以下預測：

    一是出遊規模有可能再創新高。近年來，人民群眾根據黃金周運行特點自我調控出遊時間的意識明顯增強，越來越多的人主動選擇在黃金周前後出遊，較好地發揮了對黃金周旅遊市場的調控作用。但由於人民群眾的旅遊消費需求在迅速擴展，旅遊已經成為一種大眾化的消費需求，因此，黃金周出遊的總量仍在持續增加。“五一”是春暖花開的時節，也是最適宜出遊的時候，在每年三個黃金周中都是出遊人數最多的。按照已有的發展基礎，並考慮適度的增長幅度，預計今年“五一”黃金周出遊的人數在去年“十一”黃金周1.1億人次的基礎上，還會增長，並會創出遊人數的歷史新高。一些旅遊熱點城市和景區將出現遊人擁擠；因此，對安全工作帶來一些壓力，旅遊會展、節慶、集會性場所要高度警惕；住宿難、返程難、市場秩序差，可能會在一定的區域出現。

    二是自助遊、分散化旅遊休閒的趨勢更加明顯。自駕車已經是假日旅遊人數最多的旅遊形式；徒步遊、探險遊、生態遊等散客遊在“五一”期間也是選擇量最大的旅遊方式，散客遊的特點是人員分散，遊程深入，隨意性大，保障條件差，容易發生各類分散的旅遊安全事故，進一步增加風險防控的難度。

    三是出境旅遊規模將進一步擴張。2005年，我國公民出境旅遊已超過3100萬人次，而且保持了較高的增長幅度。“五一”黃金周的7天假期，將有很多城鎮居民出國出境旅遊。

    做好黃金周的各項工作，是全國假日部際協調會議各成員單位和各級假日辦的共同職責。希望我們團結協作，以更加飽滿的精神和科學嚴謹的態度，努力工作，把假日工作做得更好。