抓住時機推進産業結構調整
促進經濟平穩較快增長

    一、一季度工交經濟運行開局良好

    今年以來，在國民經濟繼續保持平穩增長的大背景下，工交經濟運行開局良好，速度效益穩步提高，結構調整有所推進，能源供應繼續改善。

    一是工業生産增速加快。一季度規模以上工業完成增加值17822億元，同比增長16.7%，增速同比加快0.5個百分點，比去年全年加快0.3個百分點。

    二是經濟效益水平繼續提高。工業企業實現利潤3363億元，同比增長21.3%，增幅同比提高4.1個百分點。虧損企業虧損額772億元，上升32.3%，回落4.2個百分點，比上年末回落6.5個百分點。

    三是結構調整繼續推進。重點行業節能降耗取得新進展。一季度，71家大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降4.8%，噸鋼耗新水下降21.6%。機電産品和高新技術産品出口快速增長。機電産品出口同比增長34.2%，佔出口總額的58.1%，比重同比提高3.3個百分點；高新技術産品出口增長35.8%。高耗能、高污染、資源性産品出口繼續下降，鋼坯、未鍛軋鋁、焦炭出口量同比分別下降68.6%、23.9%和23.4%。

    四是煤電油運瓶頸制約繼續緩解。由於需求增勢減緩、生産能力增加較多、各方面工作及時有效，煤電油運供求形勢延續了去年以來逐步趨緩的態勢，緊張狀況比去年同期明顯緩和。一季度，國家電網範圍內拉限電的地區同比減少一半，拉限電條次不足去年同期的1%，損失電量不足去年同期的3%。直供電廠存煤、兩大集團成品油庫存均處於正常水平。

    另據國家統計局工交司和國家發展改革委經濟運行局利用大中型工業企業聯網直報系統進行的專項調查顯示，目前絕大多數大中型工業企業生産經營情況處於正常或良好狀態，對全年走勢的判斷較為樂觀。

    二、高度重視經濟運行中的突出問題

    在看到成績的同時，仍應清醒看到，工交行業經濟運行中過去存在的一些問題還沒有得到根本解決，同時又出現了一些新情況、新問題。主要是：

    1、一些地區、行業投資增長過快。一季度，城鎮固定資産投資同比增長29.8%，增幅同比提高4.5個百分點。分地區看，全國投資增幅超過35%的省份有16個；分産業看，第二産業比重繼續增加，第三産業比重有所下降；分行業看，製造業30個行業中，投資增幅超過40%的有16個。一方面，投資增速加快有一定合理性，啟動“十一五”重大項目建設，加快結構調整，上大壓小，扶優汰劣等，需要增加新的投資。但另一方面，不少地方仍存在主要依賴投資拉動經濟增長的傾向；而且，隨著部分基礎原材料産品價格回升，少數地方出現落後項目又在死灰復燃的情況。

    2、部分行業産能過剩的壓力繼續加大。從鋼鐵行業看，3月份粗鋼日均産量106萬噸，比去年最高的12月份增加2.6萬噸。一季度鋼鐵行業銷售收入同比僅增長6.3%，利潤下降57.1%，虧損企業虧損額同比上升1.3倍。3月以後鋼材價格有所回升，加之出口快速增長，將刺激鋼材産能加快釋放。從建材行業看，一季度平板玻璃平均出廠價格同比下降17.5%，凈虧損6.2億元（去年同期實現利潤2.8億元）。與此同時，投資同比增長1倍。據行業估計，今年將新增産能9000萬重量箱，如不適當控制新建規模和速度，勢必加劇産品供大於求的局面。從有色行業看，今年以來，在需求拉動和投機資本炒作下，銅、鋁、鉛、鋅及氧化鋁等價格快速上漲，加上供電、運輸等外部條件有所好轉，不但可能使已經形成的能力集中釋放，而且部分原已停建的項目恢復開工並加快建設進度。

    3、部分能源、原材料價格上漲較快。今年以來，在工業品價格、流通環節生産資料價格漲幅繼續回落的同時，原油、有色金屬、食糖等部分能源、原材料價格上漲較快。其中，國際原油期貨價格上漲超過15%，國內銅、鋁期貨價格漲幅分別超過35%和10%。國內糖價從去年10月份開始上漲，主産區價格今年2月上旬突破5500元/噸，經過國家兩次投放國儲糖，價格有所回落，但仍在高位波動。按照資源性産品價格改革思路，今年將繼續推進電力、水、石油、天然氣等價格改革，這些産品價格的上調將會增加下游行業的成本壓力。

    4、局部性、時段性煤電油運緊張仍存在。煤電油運緊張狀況總體雖比去年同期明顯緩解，但這方面的矛盾短期內難以根本消除，部分地區、部分品種、部分時段緊張情況仍存在。上海、陜西、河南、甘肅等地天然氣供需矛盾較為突出，廣東、雲南等地仍存在拉限電，西北、東北、西南地區鐵路運力持續緊張。此外，國內外成品油價差仍然較大，煉油行業仍全面虧損，保證國內油品穩定供應的壓力很大。

    5、工業品出口面臨貿易摩擦加劇的風險。一季度工業品出口延續了去年以來增幅穩步回落的態勢。主要出口行業中，機械、紡織、輕工行業出口交貨值增幅同比分別減緩14.9、5和0.6個百分點，出口對行業增長的貢獻率有所下降。隨著去年中歐、中美紡織品出口數量協議的達成，紡織品出口摩擦有所緩和，但輕工行業貿易磨擦呈上升趨勢。今年以來。歐盟相繼對我國皮鞋、家電産品出口採取反傾銷措施，將對我國相關産品出口的穩定增長帶來較大影響。

    三、抓住時機推進産業結構調整

    為保證“十一五”開好局、起好步，實現經濟平穩較快增長，需要注意解決當前經濟運行中出現的一些苗頭性問題，鞏固宏觀調控成果。為此，必須堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和國務院部署，堅持加強和改善宏觀調控不放鬆，保持宏觀政策的連續性和穩定性，抓住加快結構調整和轉變經濟增長方式的有利時機，抓緊研究解決當前突出問題，注重區別對待、分類指導，引導發揮好各方面發展的積極性，實現經濟又快又好發展。

    （一）大力推進産業結構調整和優化。貫徹落實國務院《關於促進産業結構調整的暫行規定》和《關於加快推進産能過剩行業結構調整的通知》精神，優化産業結構，做好重點行業結構調整有關工作。一是加強固定資産投資調控。嚴把土地、信貸兩個閘門，新上項目必須符合國家産業政策和市場準入標準，防止部分行業、地區投資過快增長。二是出臺並組織實施重點行業結構調整指導意見。國家發展改革委會同有關部門，已出臺了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業加快結構調整的指導意見，將陸續出臺其他有關行業加快結構調整的指導意見，各地區、各行業要認真貫徹執行。三是研究建立産能過剩的客觀評價體系。加強對産能過剩行業運行動態的跟蹤分析，儘快建立判斷産能過剩衡量指標和數據採集系統，並逐步建立定期向社會披露相關信息的制度，引導市場投資預期。四是加強宣傳引導。大力宣傳加快推進産能過剩行業結構調整的重要性和緊迫性，推廣各地推進結構調整方面好的經驗和做法。

    （二）繼續加強煤電油運綜合協調。一是引導煤炭企業根據市場需求組織生産，督促有關方面嚴格履行合同，保證需求旺季和華中等重點地區煤炭供應。二是加強電力需求側管理，督促各地、各有關單位完善應急預案，為電力迎峰度夏做好準備。針對今年以來發電機組利用小時數下降、廠網矛盾可能增多的情況，加強電力運行協調工作。三是密切跟蹤監測國際石油市場變化和國內成品油價格調整對國內油品供應的影響，加強石油石化行業運行的總量調節，保證重點地區用油需要。四是加強運輸協調，將運力向東北、西北、西南等地區適當傾斜，保證煤炭、化肥及東北糧食、西南磷礦石等重點物資運輸。

    （三）促進重點行業節能降耗和資源綜合利用。將加強經濟運行調節、推進産業結構調整與建設節約型社會結合起來。完善煤礦生産能力核定制度，嚴禁煤礦超能力生産，提高煤炭回採率等技術經濟指標，減少煤炭開採過程中的“採富棄貧”。堅決關閉破壞資源、污染環境，不具備安全生産條件的小煤礦。加快建立電力需求側管理長效機制，加強行業培訓和重點技術、示範項目推廣工作。加快修訂《電網調度管理條例》，優先安排高效、環保和先進的大型機組多發、滿發，限制能耗高、污染嚴重的機組發電，淘汰落後的發電機組，實施電網節能調度。推進有色行業再生資源利用。發揮水泥行業處理城市垃圾和工業廢棄物的優勢，大力發展循環經濟。

    （四）加快推進外貿增長方式轉變。跟蹤監測重要商品進出口形勢變化，引導企業加快調整産品結構，加快市場多元化。繼續控制高耗能、高污染和資源性産品出口。加大對具有自主品牌、自主研發産品出口的支持力度，做好自主品牌建設經驗的總結和推廣工作，積極應對國際貿易爭端。