2005年廣告監管盤點——
懲治虛假違法廣告 促行業持續穩定發展

    2005年，全國各級工商行政管理機關廣告監管部門認真貫徹落實國務院關於開展打擊商業欺詐專項行動的部署和全國工商行政管理工作會議的精神，以懲治虛假違法廣告為重點，加大廣告監管力度，深入整頓和規範廣告市場秩序。積極探索建立廣告監管長效機制，建立健全違法廣告公告制度、廣告市場信用監管制度、廣告活動主體退出廣告市場機制，使廣告監管工作法制化、制度化。堅持懲治違法與樹立誠信並重，引導廣告活動主體加強行業自律，守法經營，不斷提高廣告監管執法效能，有力地促進了廣告業持續、健康、穩定發展。

    一、集中開展整治虛假違法廣告專項行動，切實維護廣告市場秩序

    全國各級工商行政管理機關認真貫徹落實《國務院辦公廳關於開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和國家工商總局、中宣部等11部門印發的《虛假違法廣告專項整治工作方案》，建立聯席會議制度，搞好部門協作，加強辦案協調，強化督促檢查，形成執法合力，以懲治虛假違法藥品、醫療、保健食品、化粧品、美容服務廣告以及利用互聯網發佈的虛假違法廣告為重點，強化對廣告主、廣告經營者、廣告媒體的監管，加強廣告監測，嚴厲打擊設計、製作、發佈虛假違法廣告等欺騙和誤導消費者的商業欺詐行為，有力地維護了廣告市場秩序，廣告監管工作取得顯著成效。2005年全國共查處廣告違法案件67676件，比上年同期增長9.59％。其中共查處虛假廣告案件16483件，增長45.67％。佔廣告違法案件的24.36％，比上年同期增加6.04個百分點。

    (一)打擊虛假醫療、藥品、保健食品、化粧品和美容服務廣告取得顯著成效。各地工商局根據專項整治工作的要求，結合實際情況，精心組織，週密部署，加強重點地區、重點單位和重點廣告內容的檢查和監測，從重點商品（服務）廣告入手，嚴厲打擊情節嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是《方案》中重點強調的六種虛假違法廣告，使廣告虛假宣傳現象得到了有效治理。對經營、發佈惡性虛假廣告的有關責任人依法予以嚴厲懲治，使嚴重損害消費者合法權益的商業欺詐行為得到了有效遏制。２００５年共查處虛假藥品違法廣告案件4313件，比上年同期增長84.71％，佔虛假廣告案件總數的26.17％；虛假保健食品違法廣告案件1704件，增長25.20％，佔10.34％；虛假化粧品違法廣告案件517件，增長22.80％；虛假醫療服務違法廣告案件1762件，增長20.27％，佔10.69％。

    （二）加強對電視、廣播、報紙、期刊等廣告媒介監管，規範印刷品廣告、戶外廣告市場秩序。各級工商行政管理機關充分發揮輿論宣傳作用，積極引導、支持當地主要媒體通過有效方式，發佈自律倡議書，向社會公開承諾杜絕發佈虛假違法廣告，並接受社會公眾監督；嚴把媒體廣告發佈這一關鍵環節，對媒體廣告加強監測和監管，對媒體的廣告違法行為進行嚴厲查處。同時，開展固定形式印刷品廣告專項清理工作，整治固定形式印刷品廣告發佈秩序，對違法者進行嚴肅處理。共查處印刷品廣告違法案件4400件，比上年同期增長22.36％，佔虛假廣告違法案件總數的26.69％；戶外廣告違法案件3869件，增長60.21％，佔23.47％；報紙廣告違法案件2193件，增長12.92％，佔13.30％；電視廣告違法案件1772件，增長65.61％，佔10.75％；網絡廣告違法案件765件，增長2.12倍；期刊廣告違法案件157件，增長82.56％；廣播廣告違法案件332件，增長8.14％。

    （三）加大執法力度，集中力量查處大案、要案。各級工商行政管理機關集中力量查處虛假違法廣告，掛牌督辦大要案件，對典型案例進行曝光、公示，在對違法者起到有效的震懾作用的同時，增強了消費者識別抵制虛假廣告的能力和自我保護意識。共查處案值萬元以下虛假廣告案件13991件，比上年同期增長46.40％，佔虛假廣告違法案件總數的84.88％；案值1萬元～5萬元虛假廣告案件1991件，增長28.62％，佔12.08％；案值5萬元～10萬元虛假廣告案件351件，增長1.18倍；案值10萬元～50萬元虛假廣告案件141件，增長2.28倍；案值50萬元以上虛假廣告案件9件，增長50.00％。

    （四）針對廣告主仍然是違法主體的主要方面“對症下藥”。各級工商行政管理機關嚴把廣告市場準入關，嚴格掌握營業執照和廣告經營許可證的發放條件，加強對廣告主、廣告經營者、廣告發佈者的全方位監管，從源頭上有效打擊虛假違法廣告。共查處廣告主虛假廣告違法案件10337件，比上年同期增長53.89％，佔虛假廣告案件總數的62.71％；廣告經營者虛假廣告違法案件2061件，增長43.32％，佔12.50％；廣告發佈者虛假廣告違法案件2732件，增長28.99％，佔16.57％。

    二、充分發揮職能作用，強化監管，加強規範引導，促進廣告業健康發展

    全國各級工商行政管理廣告監管部門充分發揮職能作用，強化監督管理，通過採取加強對廣告行業組織工作的指導，加強廣告審查員培訓，加強行業自律，重點整治虛假廣告違法行為，大力開展思想道德等公益廣告活動等一系列行之有效的措施，進一步規範廣告主、廣告經營者、廣告發佈者的行為，為廣告業的健康發展創造良好環境，廣告業呈持續穩定發展態勢。全國共有廣告經營單位12.54萬戶，比上年同期增加1.19萬戶，增長10.47%；廣告從業人員94.04萬人，比上年同期增加2.66萬人，增長2.91%；廣告經營額1416.35億元，比上年同期增加151.79億元，增長12.00%。

    （一）廣告公司繼續保持穩定、快速發展的態勢。實有廣告公司8.43萬戶，比上年同期增加8062戶，增長10.58％，佔廣告經營單位總數的67.21%，比上年同期擴大0.07個百分點；從業人員65.59萬人，比上年同期增加1.43萬人，增長2.22％，佔從業人員總數的69.75％；廣告經營額615.38億元，比上年同期增加50.09億元，增長8.86％，佔廣告經營額總數的44.34%。

    截至2005年底，共有廣告兼營企業1.66萬戶，比上年同期增加0.35萬戶，增長26.48％；從業人員10.77萬人，增加0.98萬人，增長10.06％；廣告經營額57.12億元，增加10.89億元，增長23.56％。

    （二）個體私營、外商投資企業廣告經營單位繼續保持快速增長，所佔份額不斷增加;國有事業廣告經營單位戶數略有增長，廣告經營額增長迅速，所佔比重接近一半。共有個體私營廣告經營單位9.04萬戶，比上年同期增加1.35萬戶，增長17.51%，佔廣告經營單位總數的72.08％，比上年同期增加4.32個百分點；從業人員62.93萬人，比上年同期增加5.36萬人，增長9.31％，佔從業人員總數的66.91％，比上年同期增加3.92個百分點；廣告經營額368.71億元，比上年同期增加31.6億元，增長9.37％，佔廣告經營額總數的26.57％。

    外商投資企業廣告經營單位461戶，比上年同期增加91戶，增長24.59％，佔廣告經營單位總數的0.37％，比上年同期增加0.04個百分點；從業人員1.03萬人，比上年同期增長2.45％；廣告經營額169.75億元，比上年同期增加36.1億元，增長27.01％，佔廣告經營額總數的12.23％，比上年同期增加1.66個百分點。

    國有事業廣告經營單位8752戶，比上年同期增加123戶，增長1.43％，佔廣告經營單位總數的6.98％；從業人員8.04萬人，比上年同期增加0.35萬人，增長4.53％，佔從業人員總數的8.55％；廣告經營額584.88億元，比上年同期增加128.41億元，增長28.13％，佔廣告經營額總數的42.14％，比上年同期增加6.05個百分點。

    （三）電視、報紙、廣播等傳統媒介載體廣告經營額繼續穩步增長，網絡廣告發展迅速。全國電視廣告經營額355.29億元，比上年同期增加63.75億元，增長21.8７%，佔全國廣告經營額的25.60%，繼續高居媒介載體廣告榜首；報紙廣告經營額256.05億元，增加25.33億元，增長10.98%，佔18.45%；廣播廣告經營額38.86億元，增加5.92億元，增長17.99%，佔2.80%；期刊雜誌廣告經營額為24.87億元，增加4.5億元，增長22.08%，佔1.79%。

    以網絡為傳媒載體的廣告發展迅速，經營廣告的網站戶數已達585戶，比上年同期增加311戶，增長1.14倍；從業人員3831人，增加1733人，增長82.60％；廣告經營額9.33億元，增加1.7億元，增長22.22％。

    （四）藥品、食品廣告經營額投放量超過房地産躍居第一位和第二位，産業廣告投放格局基本穩定。廣告經營額投放量前5位的産品和服務類別仍然是藥品、食品、房地産、化粧品、家用電器，只是位次有所調整；農資、金融保險、招生招聘等廣告經營額大幅度增長。藥品廣告經營額141.09億元，比上年同期增長15.28%，佔全國廣告營業額的9.96%；食品廣告經營額136.97億元，增長27.96%，佔9.67%；房地産廣告經營額127.48億元，增長1.73%，佔9.00%；化粧品廣告經營額突破百億元，達111.67億元，超過家用電器排在第四位，增長28.80%，佔7.88%；家用電器廣告經營額為77.4億元，增長1.16%，佔5.46%。廣告經營額增長幅度較大的有農資7.75億元，同比增長63.97％；金融保險20.11億元，增長52.97％；招生招聘20.9億元，增長43.91％；信息産業38.8億元，增長39.61％；服務業47.93億元，增長34.89％；醫療服務76.36億元，增長22.96％；服裝服飾34.64億元，增長21.37％。

    （五）東部地區廣告業繼續快速發展，在經營單位、從業人員、廣告經營額等各項指標數據超過總量一半，優勢明顯，加大了與中、西部地區的差距。東部地區共有廣告經營單位85544戶，比上年同期增加12432戶，增長17.00%，佔廣告經營單位總數的68.22%；從業人員62.55萬人，比上年同期增加3.15萬人，增長5.30％，佔從業人員總數的66.51％；廣告經營額1158.04億元，比上年同期增加108.53億元，增長10.34%，佔廣告經營額總數的81.76%。中部地區共有廣告經營單位23087戶，比上年同期增加1043戶，增長4.73%，佔廣告經營單位總數的18.41%；從業人員18.49萬人，比上年同期增加1.11萬人，增長6.36％，佔從業人員總數的19.66％；廣告經營額157.39億元，比上年同期增加27.99億元，增長21.63%，佔廣告經營額總數的11.11%。西部地區共有廣告經營單位16763戶，比上年同期減少1589戶，下降8.66%，佔廣告經營單位總數的13.37%；從業人員13萬人，比上年同期減少1.59萬人，下降10.92％，佔從業人員總數的13.82％；廣告經營額100.92億元，比上年同期增加15.27億元，增長17.83%，佔廣告經營額總數的7.13%。

    廣告經營額居前十位的省（市）有：上海266.47億元，廣東234.62億元，北京223.08億元，浙江95.7億元，江蘇90.63億元，山東61.11億元，天津52.78億元，遼寧45.54億元，福建36.09億元，四川29.54億元。以上十省（市）廣告經營額之和為1135.55億元，佔廣告經營額總數的80.17%。其中上海、廣東、北京三省（市）廣告經營額之和為724.17億元，超過廣告經營額總數的一半，達51.13%。