近日，銀監會在京召開了農村信用社支持社會主義新農村建設座談會。銀監會黨委書記、主席劉明康作了重要講話，強調農村信用社要繼續發揮好金融支農主力軍作用，為支持社會主義新農村建設做出新貢獻。座談會由銀監會黨委副書記、副主席蔣定之主持。人民銀行副行長吳曉靈、銀監會副主席唐雙寧出席會議並講話。

    劉明康在與出席會議的河北等7省人民政府分管金融工作的副省長及有關金融部門的負責同志座談時指出，建設社會主義新農村是中央總攬我國經濟社會發展全局作出的一項重大戰略決策，對銀行業金融機構既提供了新的發展機遇，也提出了新的任務要求。支持社會主義新農村建設，關鍵要加大對“三農”資金的有效投入，改進農村金融服務，要通過進一步深化改革，加快構建“功能完善、分工合理、産權明晰、監管有力”的農村金融服務體系。要在有效防範風險的前提下，充分發揮商業銀行、政策性銀行以及農村合作金融機構的合力，積極引導其他金融機構增加支農投入，適當鼓勵支農融資方式的創新，逐步完善金融支農的配套制度建設，努力實現四個“不斷”，即確保支農力度不斷加大，支農質量不斷提高，支農功能不斷完善，支農效果不斷顯現。建設社會主義新農村是一項系統工程，需要全社會各個部門、各行各業的共同參與，在完善政策、健全風險補償機制、建立農村徵信體系、打擊逃廢債行為、維護金融秩序等方面通力協作，共同為支持社會主義新農村建設做出貢獻。

    唐雙寧代表銀監會通報了近年來我國銀行業金融機構支農服務工作情況，並重點就農村信用社進一步深化改革，改進服務，有效支持社會主義新農村建設提出了意見和措施。唐雙寧指出，銀監會成立以來，高度重視對農民、農業和農村經濟發展的金融支持，積極引導和督促銀行業金融機構加大對“三農”的投入，銀行業金融機構在支持“三農”中發揮了重要作用。農村信用社兩年多的改革取得了重要進展和階段性成果，支農信貸投入增加，農戶貸款覆蓋面擴大，支農服務能力增強。但也要看到，當前銀業金融機構在體制上、機制上、方式上仍不適應農業和農村經濟發展的需要，農村金融機構本身還存在許多困難和問題，制約了銀行業金融機構支農作用的發揮。農村合作金融機構雖然通過改革和政策扶持，情況有所好轉，但是由於基礎差，底子薄，歷史包袱重，管理體制特殊，目前面臨的風險仍然非常嚴重，在很大程度上影響了對“三農”的資金投入。因此，要在鞏固前兩年改革成果的基礎上，按照經營現代化方向深化改革，加強監管，改善服務，繼續發揮好金融支農主力軍作用。農村合作金融機構要爭取1年左右時間實現貸款風險向五級分類的過渡，3年基本理順管理體制，用5－10年時間把農村合作金融機構分期分批逐步建成産權明晰、經營有特色的社區性農村銀行業機構。

    唐雙寧指出，農村合作金融機構的改革與發展是一項長期任務，有一個逐步深化和漸進的過程，就好比舉行一場“四棒接力賽”。目前第一棒已經跑完，就是2003年以來開展的改革試點，已經取得重要進展和階段性成果。今後的任務就是要跑好後幾棒。第二棒，從今年開始，力爭通過兩年左右時間，努力實現“六大目標”：一是資産分類順利轉軌。用一年左右時間由貸款四級分類全面過渡到貸款五級分類，確保2007年雙軌運行，2008年順利實現並軌，走好農村信用社深化改革的關鍵一步。二是案件專項治理初見成效。力爭用一年左右時間，在遏制案件高發、降低案件損失、嚴肅查處責任人、加強制度建設等方面取得初步成效。三是服務功能進一步完善。基本消除各種不合理的歧視政策，引導農村合作金融機構強化支農服務意識，創新金融産品，創新服務方式，完善服務功能，為社會主義新農村建設提供有效支持。四是風險監管體制基本到位。按照新的監管理念要求，逐步統一監管標準，實施分類監管，革新監管流程，初步建立起以非現場監管為主導，非現場監管和現場檢查適當分離的監管框架。五是公司治理作用開始顯現。建立符合農村合作金融機構實際的公司治理架構，初步規範股東（社員）大會、董（理）事會、監事會的運作機制，逐步形成相互制衡關係。六是規制體系初步形成。在清理規制基礎上，基本健全和完善從市場準入到市場退出，從風險控制到處置，從治理架構到運行機制，從非現場監管到現場檢查等各個環節完整、科學的農村合作金融規章制度體系。第三棒，要利用三年左右時間，即到2011年前後，爭取實現“八大目標”：管理體制基本理順；資産質量持續改善；機構性質持續變化；支農作用全面發揮；公司治理效果明顯；管理水平明顯提高；專項治理大見成效和隊伍素質不斷提高。在全面提高農村合作金融機構整體素質的基礎上，再通過五年左右時間的奮鬥，亦即2016年左右，達到第四棒的“六大目標”：機構性質根本變化；公司治理整體達標；管理水平全面提高；資産質量持續穩定；人員素質總體改善和社會地位全面提升，總體上使農村合作金融機構真正成為産權明晰、資本充足、治理完善、內控嚴密、財務良好、服務高效的具有較強競爭力的好銀行。

    唐雙寧強調，後三棒工作一環套一環，環環相扣，關鍵是要立足當前，著眼長遠，跑好“第二棒”。工作開展中要結合農村合作金融機構的實際，既要瞄準目標，又要照顧現狀，實施分類指導、區別對待，梯次推進、逐步達標。另外，在進行上述工作的同時，既要內部積極推進深化改革，也要創造一定的外部支持條件，其中最關鍵的是農村金融體制改革要整體推進，為農村信用社經營現代化創造良機；農村的市場經濟秩序基本完善，為農村信用社市場化經營提供條件；農業發展基本實現産業化，為農村信用社實現向現代金融企業過渡奠定基礎。

    唐雙寧強調，農村合作金融機構在堅持按商業化、市場化取向改革的同時，要按照社會主義新農村建設的要求強化支農服務，將商業化經營與服務“三農”有機結合起來。特別要在繼續做好農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款的同時，用新思路、新機制和新做法搞好、搞活小企業的融資工作。同時，適應農村經濟發展變化的要求，適時創新服務手段和業務品種，大力發展結算、信用卡以及理財服務等以手續費為重點的中間業務。此外，為了更好地支持新農村建設，當前還需要抓緊研究和做好與政策性銀行的業務合作、以省聯社為載體試辦發行支農專項債券業務以及注重運用好社（銀）團貸款方式，以解決農村不同層次特別是農村企業客戶的金融需求。

    人民銀行副行長吳曉靈在座談會上指出，支持社會主義新農村建設要進一步深化農村金融體制改革，規範發展適合農村特點的金融組織，充分發揮好政策性金融和商業性金融的作用，建立農村信貸投入穩定增長的機制。對農村信用社改革和監管工作，人民銀行一直非常支持，特別是銀監會近期提出的農村合作金融機構要堅持市場化、商業化取向，用5-10年時間分期過渡到符合現代金融企業要求的有特色的社區性農村銀行業機構，並逐步統一農村信用社和商業銀行的監管標準，全面推行貸款五級分類，按商業銀行的口徑對其計算資本充足率等目標和措施，符合農村合作金融改革與發展的要求。人民銀行支持銀監會組織開展農村信用社資産五級分類和資本充足率真實性核查工作，切實採取督促農村信用社強化資本約束、完善撥備制度、提高資産質量等政策措施。關於專項票據兌付，人民銀行將保持資金支持政策的連續性、穩定性和一致性，仍以現行資金支持政策規定為準，考核農村信用社的資本充足率，並按貸款四級分類口徑考核農村信用社不良貸款比例，發揮好資金支持政策對改革的正向激勵作用。為達到“花錢買機制”的政策效果，人民銀行將會同銀監會按照規定條件和程序，嚴格監測考核農村信用社改革情況，切實提高考核工作的質量、效果和效率，增強資金支持政策的透明度和公信力。

    河北、遼寧、山東、安徽、河南、湖北、四川等7省人民政府分管金融工作的副省長和中農辦、發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局、國務院發展研究中心等國家有關部委負責同志應邀出席了座談會。7省銀監局局長，農業發展銀行、農業銀行和郵政儲匯局負責人以及農村信用社省聯社理事長、部分縣（市）聯社的理事長參加了會議。