2006年“五一”黃金周旅遊信息通報
（第8號）
5月7日晚7時，全國假日旅遊部際協調會議辦公室發佈了2006年“五一”黃金周第8號旅遊信息通報。
2006年“五一”假日已經結束。在黨中央、國務院高度重視和正確領導下，各級黨委政府和假日協調機構，思想重視，準備充分，措施得力，工作到位，全國平穩度過了第17個旅遊黃金周。這次黃金周旅遊總體平穩，工作有序，市場有較大的增長，人民群眾又享受到一個歡樂、祥和的長假。
一、“五一”黃金周旅遊運行的總體情況
（一）高度重視，整體協調，確保安全
本次黃金周工作部署層次高，重點突出。按照胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時講話中提出的“安全發展”的重要理念和進一步認識做好安全生産的“極端重要性”的要求,3月底全國假日辦下發了做好“五一”黃金周旅遊工作的通知，重點部署旅遊安全；4月13日，國務院安全生産工作專題會議對“五一”黃金周安全作了進一步要求；4月30日國務院辦公廳下發了《關於全面做好“五一”黃金週期間安全工作的通知》。體現了黨中央、國務院對假日期間人民群眾生命財産安全的高度關切和重視。
全國假日旅遊部際協調會議的各成員單位和中央各有關部門圍繞一個目標，積極配合，主動工作，抓得深入，抓得紮實。主要有以下幾個特點：一是安全工作有部署有檢查有跟蹤。國務院安委會辦公室節前深入部署全面檢查，節中及時總結，下發關於黃金周後期安全工作的緊急通知；鐵路、民航、交通等部門針對黃金周前後期旅客集中返程交通壓力較大情況，及時調遣應急運力；質檢總局進一步強化節日期間質量安全監管工作；旅遊部門每日及時發佈旅遊信息通報，有效引導遊客。二是各方面主動協調密切配合。各省區市加強了在安全事故問題上的協調與溝通，化解了一些跨省區矛盾和問題；鐵道、民航部門準時準確報送信息；中宣部和中央文明辦以黃金周旅遊為載體，部署精神文明建設和踐行社會主義榮辱觀的宣傳活動；中國氣象局及時將黃金周每日氣象分析送交各有關部門；公安部專門部署警力，為協調遊客流動大的城市及景區做了大量工作；旅遊部門密切配合有關部門做好各類事故處理和投訴調解工作。三是政府各部門的社會服務意識大為增強。外交部及其駐外領事館及時提供境外安全信息為旅遊者服務；中央電視臺和各主要媒體提供的旅遊信息十分豐富；氣象信息服務充分具體；中消協提出多項旅遊警示。各部門的密切配合和主動服務配合，確保了本次黃金周的順利平穩運行。
本次黃金周整體安全，秩序良好，但全國仍發生涉旅安全事故11起，共有遊客19人死亡，23人受傷，90人被施救。上述事故，除一起發生在景區以內，其餘10起均是散客自助旅遊或離團自行活動過程中發生的。在實施沙漠探險救援中，內蒙古額爾多斯市政府和杭錦旗公安局工作人員迅速出動，全力救助；內蒙古自治區、北京市和天津市公安部門積極協調，組織營救，做了大量工作。
全國假日辦共接到各類電話361個，其中投訴電話255個，主要集中在一些景區景點服務質量低、酒店服務不到位、旅行社未按合同提供服務以及交通不正點、補救措施不及時等問題。與往年相比，旅遊投訴的數量有所下降，投訴後基本能夠得到及時有效處理。
（二）旅遊接待人數和旅遊收入持續增長
黃金周綜合統計數據將在5月8日由國家統計局和國家旅遊局根據《黃金周旅遊信息統計調查制度》匯總得出。但根據納入全國監測的39個城市和116個直報景區（點）的運行情況分析，本次黃金周又將出現一次較高增長。從經歷過的4個“五一”黃金周來看（2003年“五一”除外），旅遊接待人數增幅分別為18%、19%和17%；旅遊收入為15%、18%和20%。預計今年“五一”黃金周旅遊接待人數和旅遊收入將有15%和20%左右的增長。5月1日到5月7日，納入全國監測的116個景區（點）的累計接待人數比上年同期增長幅度為12.9%，累計門票收入增長為21.6%。從監測的39個城市和29個景區作區域分析，北京、上海、蘇州、無錫、杭州、大連、廈門等主要城市持續增長；瀋陽、洛陽、武漢、成都、張家界、貴陽、遵義、平遙、五台山、九華山、武當山等城市和景區大幅度增長，增長幅度都在20%以上。個別城市和景區因天氣等原因，略有下降。
（三）假日旅遊的綜合作用明顯
“五一”黃金周北京、上海、南京、杭州等大城市假日旅遊進出兩旺，全面帶動了交通、住宿、餐飲、商業、娛樂、遊覽等眾多産業。納入全國監測的39個重點旅遊城市“五一”黃金周的綜合旅遊收入超過200億元，對當地經濟發展起到了重要的拉動作用。同時，本次黃金周的拉動作用有幾個特點：一是拉動農民增收。本次黃金周市場一個突出的特點是鄉村旅遊熱。根據幾個重點城市情況分析，全國遊客出遊有五分之一是直接到農村農戶家活動。本次黃金周的鄉村遊組織性強。各地緊緊圍繞“2006中國鄉村遊”的主題年活動組織鄉村旅遊産品，通過推出特色鄉村遊線路、提供市民鄉村旅遊指南和開展生動活潑的推介活動，提高了市場覆蓋面。這些鄉村旅遊活動特色突出、淳樸便宜，很受遊客歡迎。大連市領導同志講：節日鄉村遊，市民得享受，農民得增收。二是促進各種文化活動。多數民俗活動和文化活動都是由外地人、旅遊者為主要受眾和消費主體。本次黃金周各地都集中推出適應旅遊市場需求的“文化大餐”、“民俗節目”“體驗活動”。雲南昆明國際文化旅遊節，幾乎將全省所有的民俗和文化活動都在“五一”期間展現；瀋陽世博會成為大熱點；貴州鄉村文化的魅力使貴州成為旅遊增長突出地區；遵義等紅色旅遊地區和長征文化倍受歡迎。粗略計算“五一”期間各地集中推出的各種文化活動不下萬種。三是黃金周影響了周邊國家和地區。周邊國家和地區都主動對中國黃金周進行市場預測，對薄弱環節進行有針對性地整改，保持與我黃金周工作同步。泰國普吉在“五一”黃金周之前專門召開中國黃金周的準備工作會；中國香港地區和澳門地區與廣東省假日辦密切合作，預測市場，香港接受春節的經驗教訓對迪斯尼樂園的售票進行了調整；澳門學習內地建立了黃金周旅遊預報制度。這些現象表明，黃金周旅遊的衝擊波將對周邊國家和地區産生的影響越來越大。
二、“五一”黃金周旅遊組織協調工作情況
全國假日辦認為，今年的“五一”黃金周旅遊組織協調工作在過去十六個黃金周基礎上又有新的提高：
（一）地方黨政領導高度重視，部門地區配合加強
各級黨委政府高度重視黃金周旅遊安全工作，各部門各地區主動配合的機制已經比較成熟。各級黨委政府按照國辦文件4月30日《關於全面做好“五一”黃金週期間安全工作的通知》要求，主要負責人在一線指揮，四川、貴州、海南等省委政府主要領導統領假日旅遊工作；多數旅遊城市黨委政府主要領導一直親自領班指揮；黃金周中大連、重慶、天津等地區主要領導繼續進行旅遊安全檢查；宜昌、成都、曲阜、廬山等市還召開黃金周動員大會、誓師大會，廣泛動員，高度重視。各地方各部門的配合進一步加強：杭州、瀋陽、昆明等城市是本次黃金周旅遊的熱點地區，各部門通力配合保障了遊客的遊程順利；上海、黑龍江、貴州、江西、山東、雲南、海南等省市信息採集和報告及時準確；杭州、廈門、韶山等市與氣象、電信等部門密切配合，通過旅遊氣象提示、旅遊短信等方式為廣大遊客提供服務。上海、江蘇、浙江和安徽長期推動無障礙旅遊旅遊，使節日期間的區域旅遊安全情況整體較好；本次黃金週期間北京、內蒙古、雲南等地區密切配合，妥善處理旅遊安全事故。
（二）應急準備更為充分，應急能力進一步提高
按照安全第一的要求，各地加強應急準備，提高應急能力。北京啟動三級防控方案保障節日安全；湖北等省和廣州、昆明等市假日辦專門下發關於加強安全管理工作的通知；青島、吉林（市）等地區在節前對已制訂的事故處理應急預案開展了應急演練；瀋陽、廣安、瑞金、曲阜、井岡山等地區制訂或重新修訂了重特大事故處理應急預案。黃金週期間，各地對新情況新問題反應敏捷，貴州針對大雨預報立即緊急通知，避免發生安全問題；山東針對大雨組織拉網式安全檢查；雲南針對已經發生的事故快速啟動緊急預案並下發安全緊急通知。針對大雨情況，各級交通部門增開近萬台中短途班車，調整客運班次，及時搶修水毀路段。在安全管理方法上，各地主動創新。北京、廣州等地區假日辦以黃金周協調會議為平臺，重點解決一日遊、旅遊用車等老大難問題；武漢假日辦通過向有關部門發景區安全建議整改函，組織召開項目安全隱患整改協調會，快速有效地解決了有關問題；北京、廣州、承德、大連假日辦組織組織對主要景區的服務與環境質量的測評工作和對遊客的抽樣調查，掌握信息情況。桂林市政府針對住宿緊張問題緊急協調，妥善處理。因為各地應急反應能力和及時有效的措施，本次黃金周沒有發生因管理出現的安全事故。
（三）以遊客為本，加強行業精神文明建設
各地黨委政府要求以黃金周為載體加強精神文明建設；旅遊部門牢固樹立以遊客為本的意識，加強行業精神文明建設。韶山市推出花枝志願服務團成為本次旅遊黃金周的亮麗的風景線；瀋陽、杭州、瓊州、無錫、蘇州、貴陽、黃山、華山、花果山、九華山、衡山、峨眉山等地區和景區都組織了旅遊志願者隊伍為遊客服務；花果山、千島湖等景區為遊客提供免費雨衣，體現對遊客的關懷；井岡山為遊客發放優質服務便民卡；北京公交集團職工用手臂搭成臨時站臺“護欄”，以保證去八達嶺候車隊伍的安全；峨眉山推出“遊客溫馨工程”；千島湖為遊客及時發送旅遊碼頭氣象情況的短信等等；上海移動推出專門業務，為出境遊客的漫遊手機減少費用。這些活動成為本次黃金周的一個特色，顯示了行業新風貌。
三、存在的問題及幾點工作要求
本次黃金周取得了圓滿結果，但持續增長的假日市場不斷地提出新的要求和任務，工作中還有不足需要改進。全國假日辦在假日期間抽查發現，個別地方在假日期間存在不在崗現象；安全信息的報送總體及時，但也存在個別延報和不報現象。全國假日辦要求在以後的工作中做好以下幾點：
1、涉旅安全事件必須在4小時內上報。凡對節日期間發生的涉旅安全事件，先不區分性質和責任，必須按時上報。事故的責任和性質，可待後續報。
2、加強對公眾旅遊安全信息的提示。各地要將具備高風險的探險旅遊區域信息納入本地信息預報系統，在暑期旅遊高峰到來之前對公眾進行提示。
3、加強對散客探險旅遊的安全服務和管理。要求各級旅遊局對本地區的探險旅遊區域進行徹底的調查，並請各省省旅遊局于2006年7月31日前將各省匯總情況報送國家旅遊局綜合司。
