關於印發《關於開展打擊“黑車”等非法營運
專項整治行動的實施方案》的通知
建城[2006]121號

各省、自治區、直轄市人民政府：

    目前，出租汽車行業非法營運車輛（以下簡稱“黑車”）問題日益突出，嚴重侵害了出租汽車從業人員的合法權益，影響了行業與社會的穩定，社會和人民群眾反映強烈。根據中央領導同志關於打擊“黑車”等非法營運工作的重要批示，按照《國務院辦公廳關於進一步規範出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發[2004]81號）要求，為加強出租汽車市場監管，維護出租汽車行業秩序，保障從業人員和廣大群眾的合法權益，經研究，決定於2006年5月至11月在全國範圍內集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動。現將《關於開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》印發給你們，請組織有關部門認真貫徹執行。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國監察部

國務院糾正行業不正之風辦公室

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國交通部

二○○六年五月二十三日

關於開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案

    為加強出租汽車市場監管，維護出租汽車行業秩序，保障從業人員和廣大群眾的合法權益，經研究決定，自2006年5月至11月在全國範圍內集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）。現提出以下工作方案：

    一、指導思想

    以“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、依法監管”的原則，認真落實國辦發[2004]81號文件要求，加大對“黑車”等非法營運的打擊力度，改善出租汽車營運環境，保障從業人員和廣大群眾合法權益，建立健全長效工作機制，促進出租汽車行業健康發展。

    二、主要任務和目標

    （一）全面清除非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運證照、偽造營運證照客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛；

    （二）堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團夥；

    （三）嚴肅查處利用職權徇私舞弊、私養“黑車”、充當“黑車”“保護傘”的公務人員；

    （四）建立健全打擊“黑車”等非法營運執法隊伍和工作長效機制，使出租汽車營運環境和客運市場秩序明顯改觀。

    三、實施步驟

    各地要集中開展打擊“黑車”專項整治行動。加大對重點地區“黑車”的查處力度，改善經營環境，保障出租汽車從業人員的合法權益。專項整治行動分宣傳發動、全面整治、檢查驗收、鞏固成果四個階段。各省、自治區、直轄市要對本省（區、市）內的打擊“黑車”專項整治行動進行全面部署和督查，並將整治情況及時上報全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室。全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室，將對各省、自治區、直轄市規範出租汽車行業管理專項治理工作的情況進行督查。對於督查不合格的地區，全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室將下達整改通知書，責令限期整改，逾期不予整改或經檢查仍不合格的，將通報批評，並依法依紀追究有關領導責任。

    四、部門分工與職責

    建設（城管）部門：負責牽頭組織開展打擊“黑車”專項整治行動，負責對黑車、非法營運等違法行為依據相關法規依法予以處罰。

    公安機關：協助有關部門開展打擊“黑車”專項整治行動。負責打擊非法運營黑惡勢力，規範交通管理執法行為，維護出租汽車交通秩序；對阻礙執法人員依法執行職務以及發生的暴力抗法行為，依據相關法律、法規予以處罰。

    監察、糾風部門：負責查處政府公務人員徇私舞弊、私養“黑車”、謀取私利、充當非法運營“保護傘”等違紀違法行為；會同有關部門對各地區、各部門開展打擊非法運營專項整治行動的情況進行監督檢查。

    工商行政管理部門：依法確認出租汽車行業的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規的經營行為，依法取締無照經營。

    交通部門：參與開展打擊“黑車”專項整治行動，對黑車非法營運等違法行為依據相關法規依法予以處罰。

    五、工作要求

    （一）統一思想，提高認識。各級政府和各有關部門，要充分認識打擊“黑車”專項整治行動的重要性，切實增強開展專項行動的責任感和緊迫感，把思想統一到中央領導同志的重要批示精神上來，把行動統一到專項行動的部署和要求上來，把打擊“黑車”專項整治行動，作為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、維護廣大出租汽車從業人員的合法權益，確保出租汽車行業和社會穩定的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。

    （二）加強領導，落實責任。按照《國務院關於同意建立出租汽車行業清理整頓部際聯席會議制度的批復》（國函[2005]102號），在出租汽車行業清理整頓部際聯席會議下設全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室（與規範出租汽車行業管理專項治理辦公室合署辦公），辦公室設在建設部，由建設部、公安部、監察部、國務院糾風辦、國家工商總局、交通部等部委有關同志組成。具體負責對全國打擊“黑車”專項整治行動工作的指導、監督和檢查。各省、自治區、直轄市人民政府也要結合本地區的實際，成立相應的領導機構，明確分工，落實責任，加強協調，形成合力。要制定工作方案，明確目標、任務、步驟和措施，做出統一部署，認真組織實施。

    （三）依法監管，聯合執法。各地要把打擊“黑車”專項整治行動作為整頓和規範市場經濟秩序的一項重要工作，建立健全打擊 “黑車”專項整治行動的工作機制。在當地人民政府的統一領導和部署下，建設（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯合執法隊伍，統一行動，相互配合，各司其職，各負其責，形成協調一致的工作機制。同時要廣泛動員社會力量參與，加大對“黑車”的打擊力度。要採取有效措施，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。有關部門要抓緊研究提出完善有關法律、法規和相關司法解釋的建議，推動相關法律、法規的出臺，為打擊“黑車”專項整治行動提供強有力的法律依據。

    （四）加強宣傳，正面引導。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”專項整治行動的重要意義，宣傳有關的法規政策，講清政策界限，講明從事“黑車”非法營運的危害，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑車”、不坐“黑車”。各地要公佈舉報電話、網站，建立舉報獎勵制度，對積極提供線索、協助查破“黑車”案件的群眾，要給予獎勵。

    （五）鞏固成果，長效管理。通過打擊“黑車”專項整治行動，積極探索專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑車”專項整治行動的能力。通過各地的共同努力，逐步建立起政府統一領導，建設（城管）、公安、工商、交通等部門聯合執法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制，防止“黑車”等非法營運活動出現反彈。