陜西省人民政府辦公廳關於加強飲用水安全保障工作的通知
陜政辦發〔2006〕42號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

    為進一步加強我省城鄉居民飲用水安全保障工作，根據《國務院辦公廳關於加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發〔2005〕45號）精神，結合我省實際，現就有關問題通知如下。

    一、切實增強搞好飲用水安全保障工作的責任感和緊迫感飲用水是人類生存的基本需求，事關社會穩定和城鄉居民身體健康。近年來，省委、省政府高度重視解決飲水安全問題，制定出臺了一系列發展和扶持城鄉供水事業的政策措施，各地和各有關部門以組織實施“農村飲水解困”、“農村氟砷改水”工程和城市供水設施改造項目為重點，加大工作力度，創新工程建設和管理的體制機制，全省城鄉供水事業得到了較快發展，解決了一些城鄉居民的飲水安全問題。但是按照《農村飲用水安全衛生評價指標體系》和《城市供水水質管理規定》、《城市供水水質標準》，目前我省還有1300多萬農村人口和650個鄉鎮及部分縣以上城市在飲用水安全方面還存在一定問題，全面解決城鄉供水困難和保障飲水安全的形勢依然嚴峻，工作任務十分艱巨。各地、各部門要把做好飲用水安全保障工作作為維護廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容，作為把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務，進一步增強工作的責任感和使命感，切實加強組織領導，建立健全領導責任制，切實抓好各項措施的落實，加大工作力度，切實做好飲用水保障工作。

    二、認真組織做好城鄉飲用水安全規劃的編制工作做好城鄉飲水安全規劃是搞好飲水安全保障工作的一項重要的基礎性工作。各地要按照“城鄉統籌、佈局合理、防治並重、綜合治理、因地制宜、建管齊抓”的原則，在調查研究、摸清底子、科學論證的基礎上，儘快組織編制本地城鄉飲水安全規劃，進一步明確飲水安全工作的目標、任務和政策措施，並納入本地國民經濟和社會發展規劃。在規劃編制中，要把選好水源作為保障飲水安全的首要任務，根據本地經濟社會發展現狀和長遠發展目標，既要立足當前，論證和解決好現狀水源；又要著眼長遠，論證和選好備用水源，真正把飲用水源落到實處。省建設廳和省水利廳要抓緊編制《陜西省大中城市飲用水安全保障規劃》和《陜西省大中城市水質監測實施方案》、《陜西省農村飲水安全項目“十一五”實施方案》和《城市水源地安全保障規劃》等，並切實抓好組織實施工作。通過加強保護和合理配置水資源、大力防治水污染、鼓勵企業或個體投資建設供水工程等，加快城鄉供水工程建設、積極推行節約用水和加強供水工程資質評審等監督管理措施，優先滿足生活用水需求，力爭用10年左右的時間，基本解決全省城鄉居民飲水安全問題。

    三、切實加強水資源保護和水污染防治工作飲用水源安全是保障飲水安全的關鍵。各地要以保障飲水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度，採取切實有效措施，下功夫解決水質不達標這一影響我省飲用水不安全的主要問題。一是繼續大力推進重點流域和區域的水環境綜合整治工作，切實加強渭河、黑河、涇河、洛河、延河、漢江和丹江等重點流域綜合治理，降低江河污染，有效保護水質。二是加快集中供水項目的飲用水源保護區劃定工作，嚴格執行飲用水水源保護區制度，飲用水水源保護區內，禁止從事可能污染水體的活動，禁止新建和擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，搞好水源地安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設，防止水源枯竭和水體污染。三是要嚴格按照有關法律法規的規定，依法加大水源地及其匯水區污染治理力度，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲查處各種違法排污行為，積極推進循環經濟，加快推進清潔生産，加大畜禽養殖污染、城鄉污水和垃圾治理力度，保證飲用水水質。四是要切實加強地下水水源保護和二次污染預防工作。地下水超采地區，要認真落實禁採、限採措施，嚴格控制地下水開採，防止地面沉降和減輕地下水污染，同時要加快建立供水設施二次污染預防的長效機制。

    四、加大農村飲水工程建設力度保障農村飲水安全是實現全省飲水安全的重點和難點。各地、各部門要緊緊抓住國家加快實施農村飲水安全項目的機遇，把優先解決好高氟水、苦鹹水、污染水和無穩定水源地區的群眾飲水問題作為農村飲水安全的重點，加大前期工作投入。要按照中省有關項目管理的規定，認真做好項目論證，真正把項目落實到鄉、到村、到戶，有計劃有步驟地抓好組織實施工作。要按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、資金捆綁、各計其功”的原則，加大中央和省內扶貧開發、以工代賑等涉及農村飲水項目的資金整合力度，加強項目和資金管理，提高資金使用效率，加快工程建設步伐。要積極創新農村飲水工程投融資體制和機制，充分發揮市場配置資源的基礎作用，拓寬農村飲水工程建設的籌資渠道，按照“城鄉統籌，以城帶鄉，以鎮帶村”的工作思路，充分依託現有供水工程，逐步延伸供水管線，不斷擴大工程覆蓋面。要按照統一規劃，規模建設的原則，大力發展聯鄉、聯村集中供水，加快集鎮供水系統建設，不斷提高自來水入戶率和供水保證率。鄉鎮政府所在地及關中地區1000人以上和陜北、陜南地區500人以上的村都要加快建設集中供水系統，儘快實現自來水化。要高度重視和認真解決乾旱缺水地區群眾無水吃問題，因地制宜，大力發展小型、微型塘窖等分散式供水工程，切實解決廣大群眾的吃水難問題。

    五、加快城市供水設施建設和改造各地要按照“多庫串連、水系聯網、地表水與地下水聯調、優化配置水資源”的原則，加快大中城市供水水源和供水設施建設，加快技術改造步伐，有條件的地方要實現水源聯網，不斷提高供水能力和供水安全保障水平。同時，要高度重視和採取切實措施，加快應急水源工程建設，提高應對突發事件的能力。飲用水水源水質不符合標準的，要採取強制性的技術措施，加快水廠技術改造，改進水處理工藝，改造漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網，改善供水水質。要加快城市污水處理設施建設步伐，加強污水處理廠運行管理，逐步實現污水深度處理，不斷提高再生水利用率。有條件的大中城市要積極探索發展中水供水系統，大力推廣供水新技術、新工藝和節水器具，通過加強節約用水，統籌調配水量，加快節水型城市建設。縣城供水要按照 “選好水源、搞好規劃，理順水價、多元投資，法人負責、市場運作，加強管理、自我發展”的工作思路，以水源建設和管網改造為重點，加快供水設施擴建改建步伐，不斷擴大供水範圍，提高保證率。要積極推進城市供水體制改革，加大水價改革力度，進一步理順水價，促進水資源合理配置和節約用水，吸引社會資本投入供水工程建設。進一步加大水資源費和污水處理費的徵收力度，保證城市供水事業的可持續發展。

    六、加強農村供水工程的運行管理農村供水工程要嚴格執行《陜西省村鎮供水工程運營管理辦法》，落實縣鄉兩級管理機構，規範集中供水工程管理，加強對分散供水工程的指導和監督，提高營運管理水平。以國家和集體投資為主興建的鄉鎮集中供水工程，由縣或鄉鎮授權的項目法人負責管理；集體投資興建的單村集中供水工程，由村委會或工程受益範圍內的用水合作組織負責管理；由社會投資者興建的集中供水工程，由業主負責管理；分散供水工程由受益戶負責管理。要進一步深化供水工程産權制度改革，逐步建立適應市場要求、符合城鄉實際、産權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一的水工程管理體制、運行機制和社會化服務保障體系，走以水養水、可持續發展的道路。

    七、加強飲用水安全監督管理各地要切實加強對飲用水水源、水廠供水、用水點水質和對取水、制水、供水各個環節監測工作的監督管理，及時掌握城鄉飲用水水源環境、供水水質狀況，及時研究和解決存在的突出問題。要組織有關部門加強對各水廠、供水單位、供水點的水質和供水設施的安全檢查，防範並有效控制突發事故對供水安全的影響。對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關規定進行查處，限期進行整改。各級水利、環保、建設、衛生監督、疾病預防控制等部門要各司其職，密切配合，共同做好飲用水安全各個環節的監測工作。水利部門要加強對飲用水水源水質狀況的監測，環保部門要按照國家有關標準和水域納污能力，加強污染物排放總量控制；建設部門要按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》和城市供水水質標準，加強城市飲用水衛生安全的管理工作；衛生防疫部門要加強對生活飲用水質的監測；質監部門要加強飲用水標準、飲用水安全的宣傳及相關標準的落實監督工作。各供水單位要建立以水質為核心的質量管理體系，建立健全嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照國家有關標準和操作規程檢測供水水質，並完善檢測數據統計分析和報表制度。

    各地和飲用水源保護區沿線企業都要制定城鄉飲用水突發事件和安全保障的應急預案，成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制，加強飲用水突發事件應急反應能力建設。當水源、供水水質發生重大變化或供水質量嚴重不足時，供水單位必須立即採取措施並報請當地人民政府及時啟動應急預案，確保城鄉供水安全。

陜西省人民政府辦公廳
二○○六年五月十九日