加強財政監督推進依法理財
——省財政廳負責人就學習貫徹《遼寧省財政監督條例》答記者問

    《遼寧省財政監督條例》（以下簡稱《條例》）于6月1日起正式實施。該《條例》是遼寧省財政法制建設和財政監督工作史上的重要里程碑，它標誌著遼寧省財政監督向法制化、規範化邁出了堅實的一步。為進一步了解該《條例》的立法背景、立法意義及財政部門如何學習、宣傳和貫徹《條例》，記者採訪了省財政廳有關負責人。

    問：我省目前財政運行態勢良好，財經秩序也有了明顯好轉，在這種形勢下，為什麼還要頒布實施《遼寧省財政監督條例》？

    答：近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省經濟實現了持續、快速、健康發展，財經秩序也開始走上規範化道路，應該説形勢是好的。但也必須看到我省經濟運行中體制性、機制性和結構性矛盾尚未徹底解決，財政收入的基礎還不十分牢固，預算執行和財政發展中面臨的困難和問題仍然比較突出，財力的增長還難以滿足經濟和各項事業的需求。同時我們也應看到，當前我省財經秩序混亂的現象還比較普遍，仍然存在會計秩序混亂、會計信息失真，截留、坐支、挪用財政資金，偷稅、騙稅、違規減免稅等違法違規問題，在經濟生活中消極腐敗現象時有發生，這不僅危害了社會主義市場經濟的發展，也影響了財政工作的順利進行，必須下大力氣進行治理和整頓，必須強化財政監督檢查力度。財政監督不僅可以進一步強化財政管理，堵塞收支漏洞，督促財稅政策的落實，而且是嚴肅查處財經領域違法違規行為，推動廉政建設，維護社會主義市場經濟秩序的有效手段。《條例》的頒布實施，恰好從法律上賦予了財政部門行使財政監督的各項職責權利，及時為財政監督提供了重要的法律保障，這對於加強我省財政管理，推動依法理財，促進廉政建設，保障我省經濟持續快速健康發展都有著十分深遠的現實意義。

    問：據了解，在《條例》頒布前，國家已在一些法律、法規中體現了財政監督的相關內容，為什麼還要專門制定和頒布《條例》？

    答：近幾年來，我國財經法制建設取得了一定的進展，國家相繼制定和修訂了《預算法》、《會計法》和《註冊會計師法》，財政部頒布了《財政檢查工作辦法》等行政規章，但卻沒有一部專門的法律法規對財政監督的對象、範圍、內容、方式、程序等作出明確、具體、全面和系統的規定，而是散見於其他法律法規之中，給財政監督檢查工作順利開展帶來了很大難度，使法律賦予財政部門的監督檢查職能難以真正落到實處。為從根本上扭轉這種法律不健全的狀況，填補我省財政監督法律法規上的空白，制定和頒布我省財政監督《條例》是非常必要的，也是非常及時的。從這個意義上講，《條例》的頒布實施是我省財政法制建設和財政監督工作史上的重要里程碑，它標誌著我省財政監督向法制化、規範化邁出了堅實的一步。

    問：《條例》作為一部重要的地方性法規，各級財政部門應如何在實際工作中貫徹落實？

    答：任何一部法律、法規頒布後的關鍵任務都是抓落實。《條例》出臺後，各級財政部門的首要任務就是要加大宣傳力度，採取切實可行的措施，合理組織力量，科學分工協作，保證《條例》得到切實的貫徹執行。各級財政部門要儘快研究制定宣傳貫徹《條例》的實施方案，全面開展《條例》的宣傳貫徹工作。一是要利用各種渠道、採取多種形式，如電臺、電視臺、報紙、雜誌等宣傳媒介，大力宣傳《條例》出臺的重大意義和作用，大力宣傳加強財政監督的重要性和必要性，盡最大可能將財政部門的監督職責、範圍、內容、手段等重點內容宣傳出去，努力營造一種學法、普法的良好氛圍。二是要通過舉辦各種形式的培訓班、研討班等，組織廣大幹部和職工認真學習《條例》的各項規定，讓全省各級財政部門、各單位領導和廣大財會人員領會《條例》精神，熟悉掌握好《條例》，廣泛掀起學法、知法、守法、用法的熱潮，努力提高廣大幹部的法律素質，使他們做到既敢於執法，又善於執法。

    問：《條例》從法律上賦予了財政部門行使財政監督的職責，這就要求各級財政部門要依法履行這些職責，各級財政部門應如何按照《條例》的要求開展監督檢查工作？

    答：財政監督作為財政管理的重要組成部分，必須圍繞和服務於政府和財政的中心工作，嚴格按照《條例》規定的監督程序，努力轉變監督檢查方式方法。一是在監督管理重點上，要由事後監督管理為主，向事前審核、事中監控和事後檢查稽核的有機結合轉變。二是在監督管理的方法上，要由集中性、突擊性檢查為主，向經常化、多樣化、規範化轉變。三是在處理處罰力度上，運用法律、行政、經濟、輿論等各種手段，把處理事與處理人結合起來，行政處罰與刑事處罰結合起來，內部通報與輿論曝光結合起來，堅決打擊和懲治違法亂紀的行為和責任人。

    問：據了解，省財政廳為了加大整頓和規範財經秩序的力度，精心組織、積極開展了多種形式的專項監督檢查工作，請問近幾年財政專項監督檢查工作取得了哪些成效？

    答：近年來，全省各級財政部門緊緊圍繞推進依法理財和建設法治財政的總體工作思路，以紮實的工作作風，圓滿地完成了財政監督檢查的各項工作任務，取得了較好的工作成績。據統計，2003年至2005年，全省財政系統共開展了對國土資源、質量技術監督、鎂資源保護費、車輛通行費收費情況、福利、體育彩票發行收入、省直單位財務秩序整頓工作、非稅收入省級分成、水利部門綜合預算編制和執行情況、交通、食品藥品監督管理系統會計信息質量、林業專項資金等專項監督檢查，查出違法違規資金近20億元，管理不規範資金近30億元，收繳入庫1.8億元。

    通過開展上述專項監督檢查，發現省直單位在預算編制、預算執行、專項資金使用、《會計法》執行情況等方面還存在一定的問題，如預算編制不完整、收入上繳不及時、擠佔挪用專項資金、支出損失浪費、會計基礎工作不規範等違規違紀問題。這些問題，通過財政監督的整改工作，有些問題已得到解決，部分問題正採取措施加以解決。可以説，多年的財政監督檢查工作，已使我省的預算單位遵守財經紀律意識得到進一步提高，依法理財的自覺性得到進一步增強，經濟秩序得到進一步好轉，這些都將為振興遼寧老工業基地、加快經濟發展、構建和諧遼寧起到積極的推動作用。

    問：實施《遼寧省財政監督條例》後，我省財政監督檢查工作的總體思路和工作重點是什麼？

    答：我省財政監督工作的總體思路是構建具有管理特色的財政監督機制，即努力構建以科學的財政監督職能為基石，以加強和完善財政管理為中心，專項監督與日常管理並重，建立事前參與、事中監控、事後檢查相結合和預算編制、執行、監督三位一體，明顯區別於審計監督，涵蓋財政收支運行全過程，體現財政管理特色的財政監督機制。

    今後的財政監督的工作重點要在對財政收支監督基礎上，向高層次監督方向努力，將監督寓于財政管理之中。一是要把財政政策貫徹落實情況作為財政監督的重點。通過加強財政政策、財稅法規的貫徹落實情況的監督，及時反饋貫徹落實情況和執行中存在的問題，並提出完善政策的意見和建議。二是財政監督要向服務財政管理方向努力。要發揮財政監督工作具有信息靈通、反應靈敏、涉及面廣、資料詳實可靠等特點，充分利用財政監督所掌握的第一手資料，在第一時間發現財政管理中存在的問題，提出切實可行的解決措施和建議，為領導決策當好參謀。三是監督檢查要與調查研究緊密結合。調查研究對做好財政監督工作，促進財政管理十分重要。圍繞財政監督向事前參與、事中監控和事後監督檢查轉變及開展財政績效監督方面，花力氣，下功夫，搞出一批質量好、價值高的調研報告，以服務於我們的工作實踐。