針對今年五月份以來全國建築業重大傷亡事故多發的情況，安全監管總局日前發出通報。通報説，今年5月，全國建築業連連發生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分別上升18.2%和34.2%。

    通報分析了事故主要原因：一是建設工程各方的主體安全責任不落實。二是違法分包、轉包、挂靠等問題突出。三是違章作業現象嚴重。四是政府部門安全監管主體責任不到位，一些建設工程游離于主管部門監管範圍之外。五是從業人員缺乏安全意識和安全作業技能。

    通報中還提出了四點要求：一是要強化安全綜合監管，督促落實安全生産責任制。二是要認真開展建築施工安全專項整治工作。 三是要加強安全生産許可證的日常動態監管 。四是要認真做好事故調查處理工作，嚴肅事故責任追究。

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關於近期建設工程重大安全事故的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局：

    今年5月，全國建築業連連發生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分別上升18.2%和34.2%。其中，比較典型的案例有：18日, 山西省太原市杏花嶺區敦化坊新村一座二層樓房在拆除過程中發生墻體倒塌，造成6人死亡；19日, 遼寧省大連市的瀋陽音樂學院大連校區教學樓中廳工地，在澆注混凝土過程中發生高支模板坍塌，造成24名作業人員隨模板跌落，其中6人死亡，18人受傷；21日, 江蘇省蘇州市昆山經濟技術開發區黃浦江改造A標工程污水井施工過程中，發生硫化氫中毒事故，2名施工人員下井昏倒，另3名施工人員施救過程中也中毒窒息，共造成5人死亡；28日，內蒙古自治區呼和浩特市一在建的消防大隊指揮中心工地發生墻體突然倒塌事故，造成3人死亡，3人重傷。

    經對事故原因初步分析，主要原因：一是建設工程各方的主體安全責任不落實。二是違法分包、轉包、挂靠等問題突出。三是違章作業現象嚴重。四是政府部門安全監管主體責任不到位，一些建設工程游離于主管部門監管範圍之外。五是從業人員缺乏安全意識和安全作業技能。

    國務院領導同志對近期發生的建築安全生産事故高度重視並作出重要指示，要求查明事故原因，追究責任，通報各地務必加強建設工地安全監管。為遏制建築業重大事故頻發的勢頭，促進建築業安全生産形勢的好轉，遵照國務院領導同志的重要批示精神，以及建設部與我局聯合召開的全國建設安全生産工作電視電話會議的部署，提出以下要求：

    一、強化安全綜合監管，督促落實安全生産責任制。地方各級安全監管部門要依照《安全生産法》和《建設工程安全生産條例》等法律法規的要求，督促建設工程的有關行政主管部門和各方責任主體落實安全生産責任，切實承擔起安全生産綜合監管的職責。要針對本地區建築安全生産工作存在的突出問題和薄弱環節，強化監督檢查，特別是對城鄉結合部、城中村、各類開發區內的建設工程，轄區內鐵道、公路、水利、電力等重點建設工程，以及易發生坍塌、高處墜落、中毒窒息、機械傷害事故危險性較大的建設工程，要督促工程項目所屬行業主管部門加強施工現場的安全監督管理，落實安全目標責任制，採取切實有效的措施，把各方主體安全責任落實到位。

    二、認真開展建築施工安全專項整治工作。國務院安委會辦公室印發的《建築施工安全專項整治工作方案》提出了以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項措施。目前，建設部、鐵道部、交通部、水利部、信息産業部、電監會已制定了實施方案，並進行了部署。各地安全監管部門要積極配合有關部門開展專項整治工作，加強督促檢查，及時掌握動態情況，對整治中發現的問題和重大隱患，要督促有關部門和單位限期整改，對整改不合格的，要會同有關部門依法嚴格查處。

    三、加強安全生産許可證的日常動態監管 。要按照《安全生産許可證條例》要求，積極配合建設行政主管部門，嚴把建築市場安全準入關，嚴禁無安全生産許可證的施工企業從事建築施工活動，對經整頓仍達不到安全生産許可證標準的施工企業，要採取有力措施，堅決依法取消其相關資質。要督促有關建設行政主管部門加強對安全生産許可證工作的動態監控，落實備案和定期通報制度，加強協調配合，及時溝通信息，推進聯合執法，強化監督檢查。

    四、認真做好事故調查處理工作，嚴肅事故責任追究。要按照"四不放過"原則，對重、特大建築事故認真開展事故調查，查明事故原因，找出管理、技術、規章和制度等方面存在的問題，提出有針對性的改進措施。針對一些建設工程存在的不履行法定建設程序、違規建設、違法分包、轉包挂靠、違章作業、違章指揮、監理監管失職等問題，要一查到底，決不姑息，嚴肅追究事故相關責任單位和責任人的責任。各地安全監管部門要提高事故調查工作效率，按規定及時結案，對涉及其它執法主體的行政處罰，要在調查報告中予以明確，並及時通報相關部門。請各地安全監管部門將負責調查處理重、特大事故的調查報告及結案批復通知及時抄送安全監管總局。

                                                      二〇〇六年六月八日

2006年1月1日-6月11日全國安全生産簡況

    （一）特大事故情況

    全國發生一次死亡10人以上特大事故49起，死亡785人，同比減少8起、508人。其中：

    工礦商貿企業 發生20起，死亡375人，同比減少7起、384人。其中：

    煤礦企業 發生15起，死亡298人，同比減少9起、406人；

    金屬與非金屬礦 發生2起，死亡27人，同比增加2起、27人；

    建築企業 發生1起，死亡11人，同比增加1起、11人。

    火災事故 發生1起，死亡13人，同比減少2起、42人；

    道路交通 發生24起，死亡335人，同比起數增加3起，死亡人數減少71人；

    漁業船舶 發生1起，死亡12人，同比減少4起、44人；

    農用船舶 發生3起，死亡50人，同比增加2起、33人。

    （二） 特別重大事故情況

    全國發生一次死亡30人以上特別重大事故2起，死亡和被困88人，同比減少5起、396人（煤礦4起、366人，道路交通2起、87人，火災事故1起、31人）。

2006年6月5日－11日安全生産簡要情況

    （一）特大事故情況

    本週發生一次死亡10人以上特大事故1起，死亡11人，同比減少1起、42人。

    6月5日，雲南紅河州交通運輸集團公司的一輛車號為雲GY0292的中型客車（核載19人，實載20人，包括1名幼兒），由蒙自駛往文山。行至螞蟥塘路段S210線K65+600M處，與文山縣馬塘鎮黃龍壩汽車運輸公司的一輛車號為雲H06141東風大貨車（載3人）迎面相撞，共造成11人死亡，1人重傷，11人輕傷。初步認定事故主要原因是：大貨車以128公里/小時速度超速行駛（該路段限速70公里/小時），在超越同車道機動車時，發現對面來車，在制動時駛入逆行車道；中型客車以133公里/小時速度超速行駛。

    另外，6月8日，山西省忻州市繁峙縣砂河鎮西沿口村私自製造炸藥發生爆炸案件，造成10人死亡，1人受傷。公安部門正在進行偵查。

    （二）事故跟蹤情況

    1.山西大同市左雲縣新井煤礦“5.18”透水事故，至6月12日晨，四個排水點累計排水約32萬立方米，水位垂高下降19米（透水水位垂深約30米），56人仍下落不明。

    2.黑龍江龍煤集團鶴崗分公司興安煤礦“6.1”高檔普採工作面頂板事故，至6月4日，經過74小時的全力搶救，被困9人中，5人生還，4人死亡，搶救工作結束。

2006年6月5日－11日安全生産的主要特點

    （一）煤礦重大事故時有發生

    1.6月5日，湖南郴州市永興縣馬田鎮明星村一無證非法煤窯，發生瓦斯爆炸事故，造成1人死亡，還有5人下落不明。因該井為獨眼井，井筒嚴重垮塌，井下巷道被摧毀，搶救工作進展緩慢。

    2.6月7日，貴州畢節地區威寧縣猴場鎮藤橋村一無證非法採礦點，井下發生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。

    3.6月8日，重慶南川縣後山煤礦二井掘進面發生透水事故，當時井下有18人作業，其中8人安全升井，造成10人被困。該礦為個體煤礦，證照齊全，設計能力3萬噸/年。初步分析，水源為廢棄的採空區水。至6月11日，3人獲救，還有7人被困。目前安裝一台125型潛水泵排水，累計排水量為3300立方米，水位離井底車場垂高尚有約3米（斜長6米）。

    （二）建築企業重大事故時有發生

    6月6日，山東威海市文登市建築集團承建的抱龍河15孔拱橋，施工過程中2孔發生坍塌，造成5人死亡，1人重傷。

    （三）中央企業發生重大事故

    1.6月6日，中鐵八局承建的大麗鐵路北松坪1號隧道（在雲南大理州鶴慶縣西邑鎮境內），在施工過程中一輛臺車傾倒，造成3人死亡，2人受傷。

    2.6月6日，中鐵十一局安康項目部承建的陜西安康市移動公司寬帶網絡工程，在架設通訊電纜承重線時，承重線與220V線路發生摩擦，導致低壓線路絕緣層脫落，3名工人觸電死亡。

    （四）煙花爆竹非法生産發生重大事故

    6月11日，安徽阜陽市太和縣大新鎮徐寨村委會馬莊自然村非法生産煙花爆竹時發生爆炸事故，造成6人死亡，7人重傷，6人輕傷。

    （五）道路交通重特大事故多發

    本週道路交通發生特大事故1起，死亡11人。還發生重大事故多起。其中：

    6月10日，湖北十堰市竹溪縣境內，一輛鄂C51308長安牌客貨兩用車，行至竹溪縣豐溪鎮興界路處翻下150米高的懸崖，造成8人死亡，2人重傷。事故原因正在調查中。

    （六）重大未遂傷亡事故多發

    1.6月2日，貴州省黔桂發電有限責任公司（國有控股）灰場發生灰水泄漏事故，泄漏灰水量約30萬立方米，並流入盤縣水域的拖長江中。事故造成3間房屋被毀，1個小型乙炔廠毀損，無人員傷亡。事故發生後，盤縣立即啟動應急救援預案，緊急疏散18戶共計76人，事故原因正在調查中。

    2.6月5日，吉林省延邊州晨鳴紙業有限公司自備電廠（國有控股）儲灰壩1號沉水井發生坍塌事故，造成粉煤灰泄漏，泄漏粉煤灰量約10萬噸，並流入農田（約12公頃）、河流（流入懷慶河進入圖們江）。目前該廠已停産整頓，事故原因正在調查中。

    3.6月6日，廣東陽江市一艘“粵陽西23167號”漁船距上川島60海裏處作業後，在返回陽江市儒洞鎮沙扒港途中失去聯絡，船上有9名漁民失蹤。至6月9日，經搜救，該漁船及9名漁民安全返回。

    4.6月6日，東航山西分公司B737/B2979號機執行上海虹橋－武夷山的MU5531航班任務，機上旅客78人，機組10人。飛機于22時8分在武夷山機場使用03號跑道盲降著陸，落地滑跑過程中向左偏出跑道。機上旅客于22時50分全部安全撤離，無人員受傷。民航華東地區管理局已派調查組進行調查。事故初步原因是飛機進入跑道後遇大雨，視線不好，飛機著陸點過遠造成的。

    另外，6月9日，雲南省紅河州建水縣因暴雨發生泥石流，導致該縣官廳鎮牛滾塘鉛鋅礦45號坑口被堵塞，井下有17人被困。事發後，紅河州啟動了應急救援預案，經過11個小時全力搶救，被困的17人全部獲救。該礦為村辦企業，個人承包，有採礦許可證，安全生産許可證正在申辦中。

2006年6月12日國家安監總局調度統計司對下一步安全生産工作的建議

    （一）一是針對近期重大水害事故時有發生以及目前大部分地區已進入汛期的情況，進一步加強煤礦、金屬與非金屬礦雨季“三防”和礦井防治水工作的安全監察和監管，進一步落實水害隱患排查治理，檢查和督促煤礦、金屬與非金屬礦企業認真落實防治水安全措施。二是針對非法採礦、違法生産的情況，要嚴厲打擊私挖亂採、超層越界和已關閉煤礦、金屬與非金屬礦死灰復燃等非法、違法開採行為，嚴防煤礦、金屬與非金屬礦發生重大事故。

    （二）針對近期煙花爆竹重大事故時有發生的情況，進一步加大對煙花爆竹的安全監管力度，加強聯合執法，嚴厲查處小作坊非法生産煙花爆竹，防止煙花爆竹企業發生重大事故。

    （三）針對近期中央企業建築施工中重大事故時有發生的情況，要督促中央企業落實安全生産責任制，嚴格按照規程作業，強化施工現場安全管理，嚴防中央企業在施工過程中發生重大事故。

    （四）針對近日發電廠連續發生煤灰泄漏事故的情況，要聯絡有關部門加強對電廠的安全監管，採取有效的防範措施，防止電廠泄漏污染事故的發生。（完）