為認真貫徹落實《國務院關於解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）、《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》（國務院令第446號）以及《生産經營單位安全培訓規定》（安全監管總局令第3號）精神，了解和掌握煤礦等農民工較為集中的高危行業安全培訓情況，增強企業安全培訓責任主體意識，不斷提高從業人員的安全意識和自我保護能力，推動全員安全培訓，特別是農民工安全培訓工作的開展，6月13-18日，國家安全生産監督管理總局組成督查調研組，由國家安全生産監督管理總局副局長孫華山帶隊，對甘肅省煤礦等高危企業安全培訓情況，特別是農民工的安全培訓現狀進行了督查調研。

    督查調研組先後實地考察了靖遠煤業有限責任公司、金川有色金屬集團公司、酒泉鋼鐵集團公司等國有大型企業，以及白銀、張掖市的紅會煤礦、宏達煤礦、大皂礬溝煤礦等小型煤礦企業。同時，深入礦山井下檢查了金川集團二礦區和酒鋼集團鏡鐵山礦的安全生産情況。

    督查調研組通過聽取地方政府、有關部門和企業安全培訓工作彙報，查閱檔案資料，以及與現場一線工人座談等方式，深入了解甘肅省煤礦等高危企業的安全培訓情況，特別是農民工的安全培訓情況。同時，蒐集和整理了一些企業在加強和改進農民工安全培訓方面好的做法、經驗、問題和建議。據初步統計，截至5月底，甘肅省各類煤礦從業人員90123人，其中農民工30078人，佔33.4%；農民工的文化程度85％為初中及以下水平，其中20％是文盲半文盲。目前，甘肅省煤礦三項崗位人員（主要負責人、安全生産管理人員和特種作業人員）的培訓覆蓋率和持證上崗率達到90％以上，其他高危企業達到80％左右。

    督查調研中發現，近幾年來，靖遠煤業有限責任公司、金川有色金屬集團公司和酒泉鋼鐵集團公司等國有大型企業，緊緊圍繞公司改革發展對人才的需要和安全生産的實際，突出安全培訓工作，完善安全培訓體系，強化崗位安全培訓，企業安全培訓責任主體意識明顯增強，從業人員的安全意識和自我保護能力顯著提高，為促進甘肅省安全生産工作穩定好轉起到了重要作用。但是，一些小型企業安全培訓工作還存在許多薄弱環節，如安全培訓規章制度不夠健全，培訓內容和教材針對性不強，檔案管理不夠規範，特種作業人員仍沒有達到全部持證上崗，強制性崗前培訓還不能有效落實等等。

    督查調研期間,孫華山多次指出，黨中央、國務院高度重視農民工安全教育培訓工作，年初印發了《國務院關於解決農民工問題的若干意見》，強調要認真做好農民工安全知識教育和培訓工作。各地區、各企業一定要深刻領會，積極有效開展煤礦等高危行業農民工安全生産教育培訓工作。他指出，絕大多數事故的發生都是由於人的不安全行為造成的，而人的不安全行為主要來源於人的安全意識不強，安全知識不夠，安全習慣不良，而加強教育培訓正是改變這一狀況的最有效手段。企業是安全生産的責任主體，也是安全教育培訓的責任主體，目前農民工較為集中的礦山等高危行業必須要開展全員安全培訓工作，這是一項投資最節省，見效最快、最長久的基礎性措施。同時，要求各級安全監管、監察機構要強化對企業安全教育培訓工作的檢查執導，確保有關法律法規落到實處。

    總局有關司負責人參加了督查調研。