在不久前國防科工委召開《民用爆炸物品安全管理條例》宣貫會上，國防科工委副主任孫勤指出，導致安全生産形勢嚴峻的最根本原因是企業存在的“小、散、低”問題。

    孫勤説，“小”：就是企業規模普遍較小，達不到經濟規模。“散”：就是企業數量多且佈局不合理。“低”：就是企業的裝備技術水平低，本質安全生産水平低。目前，民爆行業多數企業生産設備落後，工藝佈局不合理，危險場所作業人員過度集中，一旦發生事故極易造成群死群傷；一些企業安全投入少，欠賬多，設施設備差，本質安全度低；有些企業安全培訓流於形式，職工安全意識薄弱，安全防範能力較差，違章操作現象時有發生；部分企業領導對安全生産重要性認識不足，存在僥倖心理，片面追求經濟效益，超員、超量、超産、超時，甚至組織突擊生産，增大了安全生産的壓力。

    在指出了民爆行業存在的“小、散、低”問題症狀之後，孫勤分析了其存在的原因。他認為，這個問題是多年累積形成的。由於歷史原因，特別是法規建設的嚴重滯後，民爆行業長期游離于市場經濟的邊緣。眾所週知， 1984年的條例規定，民爆産品屬於“國家計劃分配物資”，“嚴禁企業自銷”，這使得民爆産品的生産、流通和使用環節被人為地分隔開來。合同審批等管理模式也導致民爆市場的地區分割和地方保護現象，市場分割和地方保護造成的直接後果就是形不成有效的市場競爭，無法實現優勝劣汰。由於沒有競爭壓力，小企業安於現狀，大企業失去了發展的空間。管理體制上的障礙導致的機制性問題，致使全國民爆行業長期處於“小、散、低”的局面，與發達國家相比，我國民爆行業在企業規模、技術水平、人員素質、本質安全程度等方面存在著巨大的差距。

    孫勤説，是民爆行業嚴峻的安全生産形勢催生了新的民爆條例誕生。新條例第十條明確規定，設立民用爆炸物品生産企業，應當遵循“統籌規劃、合理佈局的原則”，這為我國民爆行業的産業組織結構調整和佈局調整提供了法律依據，體現了國家對民用爆炸物品實施宏觀調控的總體指導思想。針對民爆行業“小、散、低”的落後狀況，政府行業主管部門必須下決心按照“統籌規劃、合理佈局”的原則，通過法律手段和必要的行政手段，以及政策引導方式，來調整民爆企業的佈局，使其逐步趨近合理。在充分發揮市場這一“看不見的手”對資源配置的基礎作用的同時，也要按照“統籌規劃、合理佈局”的基本原則，賦予行業行政主管部門對民爆生産企業實施宏觀調控的手段，使市場調節與政府宏觀調控有機地結合。