關於進一步加強建築業技術創新工作的意見
建質[2006]174號
各省、自治區建設廳，直轄市建委，國資委管理的有關企業：
為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》精神，加快我國建築業技術進步的步伐，全面提高技術創新能力，現就進一步加強建築業技術創新工作，提出如下意見：
一、進一步提高加強建築業技術創新工作重要性的認識
隨著我國建築業的迅速發展，建築業技術創新工作取得了長足進步，以企業為主體的新的創新體系逐步形成，許多建築業企業正通過努力提高技術創新水平來增強核心競爭力。但是，目前我國建築業技術創新工作還存在著一些問題：市場競爭不夠規範，缺乏有效的技術進步與創新激勵機制；建築技術開發和推廣應用機制尚不完善；企業技術研發資金和技術人員嚴重不足，普遍缺少專利技術和專有技術；勘察、設計、施工階段的技術創新活動相互分離等。在全面建設小康社會和城鎮化快速發展的新的歷史時期，加強建築業技術創新工作，提高建築科技含量是貫徹落實科學發展觀，建設創新型國家和資源節約型、環境友好型社會的重要內容；是全面提升建築業經濟效益、社會效益和環境效益，保障工程建設質量和安全的基礎；也是增強企業核心競爭力，應對和參與國際競爭的迫切需要。
二、加強建築業技術創新工作的指導思想和主要目標
加強建築業技術創新工作的指導思想是：落實科學發展觀，構築符合市場經濟要求的建築業技術創新機制；通過技術進步與創新促進建築業結構調整和增長方式的轉變，加快建築工業化進程，大幅度提升建築品質，有效節約資源和保護環境，確保安全生産，推進工程建設與建築業持續、協調、健康、快速發展。
加強建築業技術創新工作應當根據建築業生産特性，堅持以構建合理機制為目標，以制定技術經濟政策為手段，全面推進制度創新，以制度創新促進技術創新；堅持以企業為主體、以項目為載體、以市場需求為主要動力，産學研相結合，發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持以競爭促發展，在市場競爭，特別是在參與國際市場競爭中提升核心競爭力；堅持規範市場，營造有利於企業技術進步與創新的政策激勵環境。
到“十一五”期末，建築業技術創新的主要目標是：基本形成與市場經濟相適應的建築業技術創新體系和工程項目組織管理方式；基本形成工程技術諮詢體系和知識産權得到有效保護的技術市場體系；在主要工程技術領域達到國際先進水平，企業的研發能力和信息化水平有較大幅度的提高；培育一批具有國際競爭能力的工程總承包龍頭企業，帶動一大批中小型專業企業向“專、精、特”方向發展；建築業科技貢獻率提高6-7%，勞動生産率提高10%。
三、建立健全建築業技術創新體系
建立以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。充分發揮科研單位的工藝研發優勢，高等院校的多學科綜合研究優勢，勘察設計企業的工程化能力優勢和建築施工企業的深化設計優勢，建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎研究開發系統，以建築施工企業和勘察設計企業為主體的建築技術推廣應用系統，以相關教育、培訓、諮詢機構為主體的仲介服務系統，以政府主管部門和行業協會為主體的支持協調系統，形成以市場為紐帶，以法律規範、經濟杠桿和政策引導為主要調控手段，企業、高校、科研機構、諮詢、仲介服務緊密結合的建築技術創新體系。
四、建立並完善知識産權保護與建築技術轉移機制
按照市場經濟的原則，建立以專利、專有技術權屬保護和有償轉讓為動力的技術創新激勵機制，促進建築技術資源的合理優化配置。採取切實措施，引導企業加強技術創新、發展自己的專有技術和工法。要依法保護勘察、設計、施工企業的專有技術、計算機軟體、設計方案、勘察設計成果等知識産權。推進建築技術市場取向的改革，以工程項目為平臺，培育技術諮詢和仲介服務市場，推動技術創新和科技成果轉化。
五、切實發揮工程設計諮詢在建築業技術創新中的主導作用
工程設計諮詢是建築技術創新成果轉化為現實生産力的橋梁和紐帶，要切實發揮工程設計諮詢在建築業技術創新中的主導作用。工業設計企業要開發具有自主知識産權的專利和專有技術，在工業項目設計中積極採用高新技術和先進適用技術，把節約資源、保護環境、提高資源利用率貫穿工程設計全過程，提升工業裝備水平和項目建成後的綜合效益。建築設計企業要不斷開發新型建築體系，設計工作中既要充分考慮結構安全、建築外觀、使用功能，又要充分考慮資源節約、環境保護和全生命週期成本等因素。
六、改革現行的設計施工生産組織管理方式
逐步改變設計與施工脫節的狀況，實現設計與施工環節的互相滲透，提高工程建設整體效益和技術水平。大型工程設計企業要進一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業要進一步強化施工圖深化設計能力，發展各類專業施工詳圖的集成設計能力。大力發展兼具設計施工能力的專業承包企業，促進設計與施工技術的結合與發展。在積極推行工程優化設計的同時，穩步推行初步設計文件作為招標文件編制依據，採用工程量清單計價方式，通過公開招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，並全面承擔質量、工期、造價控制責任。政府投資的市政基礎設施和大型公共建築，以及國有企業控股投資的大型工業交通項目，應當率先試行含施工圖設計的工程總承包方式，率先推行優化設計和設計諮詢，提高投資效益。
七、引導和推動建築業走新型工業化道路
推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建築材料，提高建築品質，延長建築物使用壽命。大力發展整體裝配式結構技術，提高建築構配件的標準化、系列化、定型化程度，加大建築部品部件産業化生産比重。提高建築施工技術裝備水平，全面提升施工現場裝配和機械化生産能力，大幅度提高建築業的勞動生産率。有效應用清潔生産技術，推進“綠色施工”，減少施工對環境的負面影響。創建節約型工地，在施工過程中節約使用煤電油氣等資源，降低建築施工能耗。施工總承包企業要充分利用信息技術提高項目管理能力；專業承包企業要大力開發專有技術和産品，形成設計、施工安裝一體化服務優勢；勞務分包企業應重點改進施工工藝，推廣應用各類專用小型施工機具，減少手工作業，減輕操作人員勞動強度。
八、加強建築業新技術、新工藝、新材料、新設備的研發和推廣應用
通過政策引導、輿論宣傳、資金扶持等，支持企業開展面向工程實際，面向市場需求的建築業技術原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新和綜合課題的研究；鼓勵企業加大科技投入，配置專業研發人員，設立實驗室和中試基地，進行具有前瞻性的技術研究，作好技術儲備。企業要加強知識管理，創建學習型組織，努力營造有利於技術創新的信息平臺。加快開發和推廣應用能夠促進我國建築業結構升級和可持續發展的共性技術、關鍵技術、配套技術，加強系統集成研究。要大力發展信息技術，全面推廣、普及信息技術在企業中的應用，建立並完善協同工作模式、流程和技術標準，儘快實現企業商務電子化、經營網絡化、管理信息化的高效反應、決策、運轉機制。重視既有建築改建技術的研發和應用，儘快形成成套技術。政府投資工程項目應成為建築業共性技術、關鍵技術研發和應用的重要平臺。
九、發揮技術標準在技術創新中的促進作用
進一步完善技術標準管理體制，加快創新成果向技術標準的轉化進程。充分利用社會力量，加大資金投入，加強標準編制前期研究，廣泛吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設標準的制訂、修訂，縮短編制週期，以先進的技術標準推動創新成果的應用。對工程上擬採用的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家技術標準的，各地建設主管部門應按照有關規定及時組織專家進行技術可行性論證或工程試點。各地建設主管部門要及時發佈推廣使用和限制、淘汰技術目錄，強制淘汰落後的技術、工藝、材料和設備。鼓勵骨幹企業加強技術積累與總結，積極制定企業標準。
十、加速建築業人力資源的開發與整合
完善建築業從業人員職業資格制度和職業技能崗位培訓制度，建立起建築科技人力資源交流、培訓、考核鑒定的社會化平臺，通過市場供求關係和建築技術人員的合理流動，調整建築業科技人才結構，促進人才資源的優化配置。推進建築工人技師考評制度的改革，將技術工人的培養納入施工企業人力資源開發計劃。各類企業要制定本企業的人才戰略，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。要通過工作實踐和有針對性的培養，形成由專業技術帶頭人、技術骨幹和一般技術人員組成的專業人才梯隊。加速培養開拓國際市場需要的懂技術、會管理、善經營的複合型人才。要積極探索企業核心骨幹持股的股權激勵機制，以及符合企業實際、行之有效的各種激勵方式，吸引並留住人才。
十一、進一步完善有利於建築業技術創新的配套政策措施
堅持政府規範市場，市場引導企業，企業改革發展的基本思路，加快完善各項配套措施，營造有利於企業技術創新的政策環境，提高企業以技術創新能力為主要內容的核心競爭力。要逐步建立更加科學有效的市場準入制度，在企業資質標準和工程質量標準中，應進一步體現企業管理技術、科技創新、資源節約和企業效益等內容，引導企業加強管理，降低資源消耗，帶動行業整體技術水平的提高。在工程項目招標和設計方案評選中，要將技術的先進性與適用性作為評價的重要內容。政府投資工程的勘察設計施工，國內企業具有工程需要的主要專利技術或專有技術的，應優先選用國內企業。在建設系統組織的各類優質工程、優秀勘察設計獎項的評獎標準中，要將技術創新水平作為主要指標，確保各類獎項的科技含量。要建立以專利、專有技術和工法等為主要內容的建築業技術進步指標和評價體系，積極開展企業技術進步水平評價活動。推行工程質量保險和職業責任保險制度，為技術創新提供經濟保證。
各地、各有關單位和行業協會要結合實際，制定加強建築業技術創新的政策和規劃，加強工作指導、協調和落實，促進我國建築業持續健康發展。
中華人民共和國建設部
二○○六年七月十一日
