國家發展改革委關於加強煤化工項目建設管理
促進産業健康發展的通知
國土資源部、環保總局、中國人民銀行、各省、自治區、直轄市，計劃單列市發展改革委、經貿委（經委）：
我國石油、天然氣資源短缺，煤炭資源相對豐富。發展煤化工産業，有利於推動石油替代戰略的實施，滿足經濟社會發展的需要。為統籌規劃、合理佈局、科學引導和規範煤化工産業的發展，現將有關事項通知如下：
一、當前煤化工産業發展需要認真把握的幾個問題
煤化工産業包括煤焦化、煤氣化、煤液化和電石等産品。經過幾十年的努力，我國煤化工産業取得長足的發展。2005年我國生産焦炭23282萬噸，電石895萬噸，煤制化肥約2500萬噸（折純），煤制甲醇約350萬噸，均位居世界前列。煤化工産業的發展對於緩解我國石油、天然氣等優質能源供求矛盾，促進鋼鐵、化工、輕工和農業的發展，發揮了重要的作用。因此，加快煤化工産業發展是必要的。煤化工産業的發展對煤炭資源、水資源、生態、環境、技術、資金和社會配套條件要求較高。近一時期，煤化工産業在快速發展的同時，也出現了令人擔憂的問題。一些地方不顧資源、生態、環境等方面的承載能力，出現了盲目規劃、競相建設煤化工項目的苗頭，對經濟社會持續、健康、穩步發展將産生潛在的負面影響。
（一）電石和焦炭等傳統煤化工産品産能嚴重過剩。2004年以來，通過加大宏觀調控力度，電石和焦炭等高能耗行業盲目發展的勢頭得到初步抑制，但産能增長的勢頭並未得到完全遏制。2005年底我國電石生産能力是當年産量的2倍。焦炭生産能力高出國內市場需求7000多萬噸。今年1-5月電石和焦炭産量同比仍分別增長33.9%和24.2%。焦炭價格已較大幅度下跌。根據各地在建和擬建項目情況及未來市場需求預測，2010年電石和焦炭産能仍將大大高於市場需求。同時現有電石和焦炭生産能力中，很多屬於不符合環保要求，無付産品回收裝置，污染嚴重的小電石、小焦炭。
（二）受石油價格不斷上漲、高位運行的拉動，煤制甲醇、二甲醚等石油替代産品盲目發展的勢頭逐漸顯現。2005年我國甲醇産量536萬噸。據不完全統計，目前在建甲醇規模已接近900萬噸，擬建和規劃産能還有千萬噸以上。這些項目若全部付諸實施，一旦甲醇後加工生産技術和應用市場開發滯後，勢必造成産能大量過剩。煤制油品和烯烴尚處在工業化試驗和示範階段，還存在技術和工程放大風險。一些地方不顧客觀條件，紛紛規劃建設煤制油品和烯烴項目，目前開工建設的十幾萬噸規模的煤制油、煤制烯烴裝置多數不夠經濟規模，技術不夠成熟。建成後將類似小煉油、小乙烯屬於淘汰之列，且這類裝置投資巨大，動輒幾十億，具有較大投資風險。
（三）以犧牲資源為代價，片面追求産業發展速度。一些地區為加快地方經濟發展，以資源為手段，大舉招商引資，資源配置和開發利用不合理。個別企業以建設煤化工項目之名，行圈佔和攫取資源之實，大肆套取煤炭資源。有些地區煤化工産業剛剛起步，現有煤炭資源就被瓜分殆盡。
上述問題對煤化工産業，對經濟社會持續、穩定、健康發展均産生了不利的影響。具體是：
（一）持續增加的電石和焦炭過剩産能，不僅造成社會資本大量閒置，産業發展大起大落，而且引發企業間惡性競爭，導致産品價格大幅下滑，經營風險顯著上升。今年年初我國焦炭出口價格僅相當於2004年的一半，造成較大經濟損失。
（二）水資源是煤化工産業發展的重要制約因素，也是我國經濟社會發展的制約因素之一。我國水資源遠低於世界平均水平。主要煤炭産地人均水資源佔有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。大型煤化工項目年用水量通常高達幾千萬立方米，噸産品耗水在十噸以上，相當於一些地區十幾萬人口的水資源佔有量或100多平方公里國土面積的水資源保有量。一些地區大規模超前規劃煤化工項目，一方面有可能形成産能過剩的局面，另一方面會打破本地區脆弱的水資源平衡，直接影響當地經濟社會平穩發展和生態環境保護。同時倉促上馬尚未實現大規模工業化的煤制油品和烯烴項目，不僅投資風險較大，也給産業健康發展埋下了隱患。
（三）我國煤炭資源比較豐富，但優質、清潔和煉焦煤資源相對較少。煤炭工業承擔著支撐經濟社會發展的重任。短時間、高強度、大規模佔用煤炭資源發展煤化工産業，既影響電力等行業的平穩發展，也加速了煤炭資源消耗，不利於煤炭工業可持續發展。
鋻於上述情況，各地區、各部門特別是主要煤炭生産省要高度重視煤化工産業發展工作，深刻認識盲目發展的危害性，認清形勢、準確把握産業發展方向。用科學發展觀統領産業發展全局，綜合平衡各方面因素，深入開展科學論證，廣泛聽取各方面意見，正確處理産業發展速度、規模與資源、生態環境承受能力的關係，謹慎決策煤化工項目的建設，努力實現經濟社會和諧發展。國土資源、環境保護、銀行也要嚴把準入關，防範貸款風險。
二、“十一五”煤化工産業發展方向
煤化工産業是技術、資金密集型産業，涉及面廣，工程建設複雜，實施難度大。煤化工産業又是新興産業，産業發展中還存在諸多不確定因素和風險。“十一五”期間，煤化工産業要以貫徹落實科學發展觀，建立和諧社會為宗旨；以保障國家石油供應安全，滿足國內市場需求為出發點，科學規劃，合理佈局；統籌兼顧資源産地經濟發展，環境容量。在有條件的地區適當加快以石油替代産品為重點的煤化工産業的發展；按照上下游一體化發展思路，建設規模化煤化工産業基地；樹立循環經濟的理念，優化配置生産要素，努力實現經濟社會、生態環境和資源的協調發展。
堅持控制産能總量，淘汰落後工藝，合理利用資源，減少環境污染，促進聯合重組的原則，加快焦炭和電石行業結構調整。積極採用先進煤氣化技術改造以間歇氣化技術為主的化肥行業，減少環境污染，推動産業發展和技術升級。以民用燃料和油品市場為導向，支持有條件的地區，採用先進煤氣化技術和二步法二甲醚合成技術，建設大型甲醇和二甲醚生産基地，認真做好新型民用燃料和車用燃料使用試驗和示範工作。穩步推進工業化試驗和示範工程的建設，加快煤制油品和烯烴産業化步伐，適時啟動大型煤制油品和烯烴工程的建設。
三、進一步加強産業發展管理
發展煤化工産業對於實施石油替代戰略具有十分重要的意義。各地區、各部門要從全局的高度、長遠的角度，加強産業發展管理，努力營造和諧發展環境，著力做好以下工作：
（一）産業規劃。煤化工産業涉及國民經濟眾多部門。國家將制定煤化工産業發展規劃。各地區要結合當地實際，按照科學發展觀的要求，認真做好煤化工産業區域發展規劃的編制工作，加強産業發展引導。在規劃編制完成並得到國家發展改革部門確認之前，暫停核準或備案煤化工項目。對於煤炭液化項目，在國家煤炭液化發展規劃編制完成前，各級投資主管部門應暫停煤炭液化項目核準。
（二）産業佈局。我國煤炭資源分佈相對集中，消費市場分佈較廣。為促進煤炭産銷區域平衡，鼓勵煤炭資源接續區煤化工産業發展，適度安排供煤區煤化工項目的建設，限制調入區煤化工産業的發展（以本地高硫煤或劣質煤為原料的項目，以及二次加工項目除外）。
（三）發展重點。根據國民經濟發展和市場供求情況，為滿足農業生産需要，緩解石油供求矛盾，扭轉相關高耗能産品供過於求的局面，鼓勵發展煤制化肥等産品；穩步發展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代産品，其中煤炭液化尚處於示範階段，應在取得成功後再推廣；規範發展電石、焦炭等高耗能産品。按照國發[2006]11號文的要求，沒有完成焦炭和電石行業清理整頓工作的省、自治區、直轄市，停止核準或備案焦炭和電石項目。
（四）煤炭使用。煤化工産業是煤炭深加工産業。煤化工産業的發展必須統籌兼顧煤炭工業可持續發展和相關産業對煤炭的需要。國家實行煤炭資源分類使用和優化配置政策。煉焦煤（包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤）優先用於煤焦化工業，褐煤和煤化程度較低的煙煤優先用於煤液化工業，優質和清潔煤炭資源優先用作發電、民用和工業爐窯的燃料，高硫煤等劣質煤主要用於煤氣化工業。無煙塊煤優先用於化肥工業。
（五）水資源平衡。除雲南、貴州等地外，我國煤炭資源與水資源呈逆向分佈。大部分煤化工産品耗水量較大。煤化工産業發展應“量水而行”，嚴禁擠佔生活用水和農業用水發展煤化工産業。嚴格控制缺水地區煤氣化和煤液化項目的建設。限制高耗水工藝和裝備的應用，鼓勵採用節水型工藝，大力提倡廢水、中水、礦井水回用等煤化工技術。
（六）運輸安全。我國煤炭資源主要分佈在中西部地區，煤化工産品主要消費在東部沿海地區，産銷區域分割。大部分液態或氣態煤化工産品具有毒性或易燃易爆的性質。煤化工項目必須具有較高的産品安全運輸保障。對不具備運輸條件的煤化工項目應不予核準或備案。
（七）環境保護。我國煤炭資源主要分佈在生態環境比較脆弱的地區。煤化工産業對生態環境影響較大，生産過程要排出相當數量的廢渣、廢水和廢氣。按照發展循環經濟，建立和諧社會的要求，煤化工項目必須達到廢棄物減量化、資源化和無害化標準。對不能實現廢棄物綜合利用和無害化處理的煤化工項目應不予核準或備案。
（八）技術政策。各地區要加大結構調整力度，促進産業優化升級。嚴格執行焦炭和電石行業準入條件等産業政策。禁止核準或備案不符合行業準入條件的焦炭項目和電石項目，以及採用固定床間歇氣化和直流冷卻技術的煤氣化項目。煤化工項目各項消耗指標必須達到國家（行業）標準或強制性規範要求。鼓勵企業採用擁有自主知識産權的先進技術。一般不應批准年産規模在300萬噸以下的煤制油項目，100萬噸以下的甲醇和二甲醚項目，60萬噸以下的煤制烯烴項目。
（九）項目管理。加強項目建設管理，從嚴審核煤化工項目。按照《國務院投資體制改革決定》的精神，對煤制油、煤制烯烴和外商投資煤化工項目，按照有關規定嚴格實行核準制；嚴禁化整為零，違規審批，或將核準權限逐級下放。對實行備案的煤化工項目，各地區要按照省級人民政府制定的實施辦法嚴把項目審核關。
（十）風險防範。煤化工産業具有規模化、大型化、一體化、基地化的特徵；技術含量高，投資強度大；對項目業主實力和社會依託條件要求較高。我國煤炭資源主要分佈在經濟社會發展水平相對較低的中西部地區，依託條件相對較差。發展煤化工産業不僅要樹立牢固的風險防範意識，更要有較強的風險防範能力。對於業主實力較弱的煤化工項目應慎重核準和備案。
各級發展改革部門要按照通知精神，認真做好煤化工産業發展和項目審核工作，同時對擬建和在建項目進行清理，抓緊整改。國土資源、環境保護、金融信貸等部門可依此開展項目審核工作。
二〇〇六年七月七日
