為貫徹落實黨中央、國務院關於建設創新型國家的戰略部署，提高交通行業的創新能力，推進公路水路交通又快又好發展，現就建設創新型交通行業提出以下指導意見。

    一、建設創新型行業是公路水路交通發展的戰略選擇

    1、改革開放以來，公路水路交通發展取得了巨大成就。基礎設施規模快速擴大，運輸服務水平明顯提高，安全保障能力顯著增強，促進了綜合運輸體系建設，有力地支撐了我國經濟社會的發展。回顧交通發展的歷程，解放思想、實事求是、與時俱進、勇於創新是交通發展的成功經驗。正是基於不斷提升發展理念，不斷推進科技進步，不斷完善適應社會主義市場經濟發展要求的體制機制，不斷提出符合國家戰略的發展政策，公路水路交通才實現了跨越式發展。

    2、本世紀頭二十年是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期。國民經濟持續快速發展，改革開放進一步深入，工業化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，人民生活水平不斷提高，對交通運輸提出了更高要求。新時期新階段交通發展還面臨著一些突出的矛盾和問題，供給能力仍顯不足，區域發展不夠平衡，體制機制尚需完善，質量效益有待提高，特別是資源節約和環境保護的要求越來越高。面對未來，審視當前，唯有堅持不斷創新，才能解決新問題、滿足新需求、實現新發展。

    3、站在新的歷史起點上，交通發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。當今世界，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，我國已經進入必須依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的新階段。交通發展必須主動適應形勢的變化，努力增強行業創新能力，全面提升交通供給能力、管理服務能力和可持續發展能力，將建設創新型行業作為新時期公路水路交通發展的戰略選擇，推進交通又快又好發展。

    二、建設創新型交通行業的深刻內涵

    4、建設創新型交通行業，就是以科學發展觀為統領，把增強創新能力作為公路水路交通發展的戰略基點，把創新貫穿到交通現代化建設的各個方面，優化産業結構，轉變增長方式，提高發展質量，增強服務能力，營造有利於創新的文化氛圍和制度環境，激發全行業的創新精神，大力推進理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新，走以創新促發展的道路。

    5、建設創新型交通行業，要站在世界交通發展趨勢和發展規律的角度審視我國交通發展水平，站在國民經濟發展全局的角度審視交通適應能力，站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務水平，站在行業以外的角度審視交通存在的問題，不斷深化對交通發展重大問題的認識，提升發展理念，明確發展任務，創新發展手段，使交通發展的全部工作體現時代性，把握規律性，富於創造性。

    6、建設創新型交通行業，必須始終把提高全行業的科技創新能力擺在突出位置。科學技術是第一生産力，科學技術的每一次重大突破，都帶來了發展理念、發展模式和發展手段的重大變革。交通是科學技術應用的重要領域，是以技術應用為主的行業，交通科技創新應在重視原始創新的同時，更加注重集成創新和引進消化吸收再創新。要不斷增強自主創新能力，突破技術瓶頸，加快科技成果的推廣應用，促進交通增長方式從粗放型向集約型、創新驅動型的根本轉變，進一步加快交通行業由傳統産業邁向現代産業的歷史進程。

    7、建設創新型交通行業，要緊緊圍繞交通發展的戰略目標和主要任務，針對交通發展中的突出矛盾和主要問題，依靠創新，積極探索解決矛盾和問題的有效方法，尋求更好的發展模式和途徑。要把創新落實到交通工作的各個層面和各個環節，使創新成為全行業的共同認識和自覺行動，成為推動行業持續發展的不竭動力。

    三、建設創新型交通行業的指導方針和總體目標

    8、建設創新型交通行業，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照建設創新型國家的戰略部署，堅持“需求引導、科學統籌、重點突破、全面推進”的方針，積極開展行業創新，開創公路水路交通事業發展的新局面。

    ——需求引導是交通創新的出發點。要堅持以經濟社會發展和市場需求為引導，從人民群眾的根本利益出發，推進各項創新工作，不斷提高交通保障能力和運輸服務水平，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾對交通運輸的需要。

    ——科學統籌是交通創新的基本方略。要用科學的理論指導創新，用科學的方法開展創新，準確把握交通發展的規律，充分認識創新工作的繼承性、持續性、系統性，正確處理創新工作中的各種關係，遠近結合、先易後難，穩步推進。

    ——重點突破是交通創新的實施策略。要抓住交通發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明確創新的主攻方向和著力點，集中力量，重點突破，在改革上要有新進展，在科技上要有新成果，在政策上要有新舉措，在法制建設上要有新成效，解決好制約交通發展的關鍵問題。

    ——全面推進是交通創新的內在要求。要把創新落實到交通建設、運輸服務、安全保障、精神文明、廉政建設等各個方面，增強交通行業的創新實力，不斷分析新情況、總結新經驗，解決新問題，全面推進交通事業的健康發展。

    9、建設創新型交通行業的總體目標是：到2020年，公路水路交通行業的創新實力顯著增強，解決交通發展重大問題的能力顯著提高，在交通各個領域的創新工作取得顯著進展，使交通行業成為富有創新活力、具有創新動力和擁有創新實力的行業，推進交通又快又好發展，建設一個更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更可靠、更和諧的公路水路交通系統。

    10、建設創新型交通行業的戰略重點是理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新。

    ——理念創新是開展交通行業創新的重要前提。要把“以人為本”、“好中求快”、“協調發展”、“可持續發展”作為交通發展的核心理念，貫穿到交通發展的各個方面，把能否讓社會公眾滿意、能否適應國家經濟社會發展要求、能否實現全面協調可持續發展作為評判交通發展的標準，不斷提升發展理念，指導交通各項工作。

    ——科技創新是推動交通生産力發展的主導力量。未來我國交通發展任務十分繁重，對工程技術的要求越來越高，經濟社會還對交通安全、節能環保、信息服務等提出了新的要求。科技對交通發展的支撐是基礎性、全面性的，要深入實施“科教興交”戰略，增強自主創新能力，推進交通科技創新，攻克關鍵性技術，突破牽動性技術，普及應用型技術，走科技引領交通發展之路。

    ——體制機制創新是交通發展的必要保障。交通未來面臨著更為複雜的發展環境，改革任務艱巨，要用創新的思路和辦法，推進交通行業的各項改革，加快政府職能轉變，理順交通管理體制，完善運行機制，提高交通管理效能和服務水平。

    ——政策創新是促進交通發展的有效手段。未來交通發展對政策環境提出了更高的要求，必須注重政策創新，適時調整和完善相關政策，加強法制建設，促進政策制定的科學化、民主化和法制化，強化政策的跟蹤、評估和調整機制，構築完善的交通政策法規體系。

    11、“十一五”是公路水路交通發展的重要時期，也是建設創新型交通行業的關鍵時期，必須按照國家《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的總體要求，緊緊圍繞公路水路交通“十一五”發展目標，大力推進創新型交通行業建設，著力解決交通發展面臨的突出問題，紮實做好各項工作，全面完成“十一五”交通發展任務。

    四、建設創新型交通行業的重點任務

    12、推進重點規劃實施，提升交通發展戰略，服務經濟社會發展全局。重點是努力推進《國家高速公路網規劃》、《全國農村公路建設規劃》、《全國沿海港口佈局規劃》、《全國內河航道與港口佈局規劃》、《國家水上交通安全監管和救助系統建設規劃》等重大交通發展規劃的實施。要更加關注公共服務、交通安全、資源與環境等多方因素，正確處理規模與結構、速度與質量、公平與效率、交通發展與環境保護之間的關係；總結借鑒國內外交通發展的經驗，走中國特色的交通發展道路，提高規划水平，完善決策體系，指導新時期交通發展的實踐。

    13、完善多元化投融資政策，進一步健全交通投融資體制，強化資金監管，為交通發展提供資金保障。重點是擴大財政性資金來源，加大對農村公路、公共航道及水上安全與救助設施等項目的投入；結合稅費改革，研究建立穩定的公路養護和公共航道養護的資金保障機制；完善投融資政策，積極利用社會資金，加快公路、沿海港口、內河航運的發展；研究建立交通基礎設施特許經營制度，強化政府監管能力，保護投資人、用戶及公共利益；搭建融資平臺，擴大資金渠道，探索新的融資工具在交通領域中的應用；健全交通資金監管制度和約束機制，提高資金的安全性和使用效益。

    14、加強工程建設管理，重視技術標準規範的制、修訂，提高基礎設施工程質量和耐久性。重點是建立健全有效的質量保證體系，嚴格執行工程質量責任制；推行設計施工總承包和政府投資項目代建制，完善招投標制度，建立交通建設市場信用體系，加強行業自律，規範建設市場秩序；樹立全壽命週期成本理念，鼓勵技術創新和管理創新，優化設計，提高工程質量和耐久性，保障基礎設施安全；高度重視技術標準規範工作，進一步完善標準規範體系，結合我國交通發展實際，加快標準規範的制、修訂，積極引進、消化和吸收國外先進標準，把先進、適用的科技成果及時納入標準規範，結合地區特點制定地方標準，保持標準規範的先進性、合理性和可靠性。

    15、創新管理體制機制，規範管理行為，提高公共管理效能，完善適應交通生産力發展水平的管理體制。重點是解決好高速公路管理主體多元問題，建立統一、高效的公路管理體制；規範收費公路管理，完善收費公路政策，促進收費公路的良性發展；建立和完善農村公路養護管理的體制機制，確保農村公路的正常養護；進一步完善港口管理體制，理順各方關係，優化整合港口資源；建立運轉協調、管理高效、信息通暢的內河航運管理體制，按照管養分開的原則，進行航道管理體制改革，促進內河航運持續健康發展；推進交通執法體制改革，規範執法行為，提高依法行政的能力。

    16、加強交通科技創新體系建設，努力攻克一批技術難題，強化科技成果的轉化和應用，提高交通行業的科技含量。重點是建立以市場為導向、以企業為主體、産學研相結合，適應交通發展要求、符合交通科技自身發展規律的科技創新體系；加強科研基地建設，構建科技信息資源共享平臺，整合交通科技資源，顯著提高交通行業的自主創新能力；在智慧化數字交通管理技術、特殊自然條件下工程建養技術、交通安全保障技術、綠色交通技術、交通決策支持技術等領域突破一批重大關鍵技術，加強對重大工程項目中技術創新的指導，支撐交通的建設與發展；高度重視應用型技術的創新，積極採用新技術、新材料、新工藝、新裝備，鼓勵使用創新成果，加快科技成果的推廣應用，全面提升交通行業的科技水平。

    17、堅持交通與自然的和諧發展，建設資源節約型、環境友好型交通行業。重點是把節約資源、保護環境貫穿到交通發展的各個環節，提高土地、岸線、航道等資源的使用效率；積極開展瀝青、水泥等材料的再生利用，探索資源節約的途徑和方法，積極發展交通循環經濟；實施嚴格的環境保護政策，倡導綠色交通和清潔運輸，積極開發和應用綠色交通技術，減少污染物排放，建設低能源消耗、低資源佔用、低環境污染、低使用成本的公路水路交通系統。

    18、培育和建立統一開放、競爭有序的公路水路運輸市場，提高運輸效率，促進運輸業健康發展。重點是理順運輸管理體制，進一步完善運輸政策，推動現代物流業發展；健全運輸市場監管體系，培育和規範運輸市場，鞏固治理超限超載運輸的成果，建立治超長效機制，完善重點物資運輸保障機制；加大政府對農村客運的扶持力度，服務社會主義新農村建設；優化運力和運輸組織結構，推動運輸裝備技術升級，鼓勵使用標準車型和船型，推廣廂式運輸；推動運輸企業組織化、規模化、集約化發展，提高運輸企業的競爭力。

    19、加強交通安全保障能力，提高交通公共服務水平，做負責任的政府部門和行業。重點是完善水上搜救、安全監管體制，強化安全生産和安全監管機制，加強危險品運輸和旅客運輸安全等重點工作，提高安全監管能力；完善交通突發事件應急預案，建立快速高效的應急反應和安全防控體系，提高事故預防、人命救助和事故處理能力；著力提高管理能力，加快電子政務工程建設，完善公路水運管理信息系統、公眾出行信息服務系統等，全面提升行業管理和服務水平。

    20、加強人才隊伍建設，積極培育創新型人才，為交通發展提供強有力的人才保障。重點是加強管理人才、專業技術人才和技能人才隊伍建設，抓住人才引進、培養和使用三個關鍵環節，創新人才的選拔和培養機制。健全公開、公平、公正的幹部選拔機制，推進競爭上崗、公開招聘，加強幹部交流，強化幹部培訓，著力建設具有創新意識和創新能力的幹部隊伍；依託科研基地、重大科研和建設項目、國際學術交流與合作項目，加快造就一批交通科技領軍人才，形成科技創新梯隊；著力完善技能教育培訓體系，開展多種形式的技能培訓，大力推進職業資格制度，鼓勵技術革新，培養數量充足、富有創新精神的技能型人才；鼓勵和支持廣大交通職工立足本職、開展崗位創新活動，促進人才在實踐中創新、在創新中成長。

    五、紮實推進創新型交通行業建設

    21、加強領導，紮實推進行業創新工作。建設創新型行業是新時期公路水路交通行業肩負的重大歷史使命，各級交通主管部門要增強建設創新型行業的緊迫感和責任感，把提高交通行業的創新能力作為大事來抓，加強組織領導，深入調查研究，找準創新工作的切入點和著力點，制定配套政策，落實相關措施，切實解決交通發展中的重大問題，全面推進交通行業的創新工作。

    22、加強創新制度建設，形成激勵創新的機制。各單位應結合自身實際，制定創新工作的考核和獎勵辦法，建立健全創新的激勵機制，重視精神鼓勵、事業激勵和物質獎勵，加快管理、技術、知識等要素參與分配的進程，使激勵政策向貢獻大、業績突出的創新人才傾斜。倡導開放式創新，學習相關行業的創新思維和方法，廣泛開展國際合作，借鑒創新經驗，消化吸收創新成果，形成高效、開放的創新機制。

    23、加大創新投入，優化創新資源配置。各級交通主管部門要確保財政性科技資金投入，支持重大科技項目及發展戰略、體制機制、政策法規等研究。充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用，強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業以及科研機構、高等院校加大對科技創新的投入，採用産學研相結合、聯合攻關、國際合作等多種方式，開展交通科技創新活動。鼓勵和吸納社會資金投入交通科技創新。

    24、加強創新文化建設，努力營造創新氛圍。大力倡導創新精神，著力培育創新意識，在全行業形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。堅持在創新實踐中發現人才、在創新活動中造就人才、在創新事業中凝聚人才，形成崇尚創新、敢於創新和容忍失敗的寬鬆環境。大力宣傳創新典型，充分發揮創新典型的示範作用。鼓勵和支持開展群眾性創新活動，激發廣大交通職工的積極性和創造性，使創新成為交通行業的風尚。

    25、加強協調配合，形成創新合力。建設創新型交通行業是全行業的共同責任，既貫穿于交通建設、運輸管理、科研開發等領域，也深入到行業精神文明和行風廉政建設等各個方面。各部門、各單位要樹立全局觀念和協作意識，在創新工作中，從大局出發，從整體考慮，主動溝通，加強協調，建立緊密配合的工作機制，形成互相支持的創新合力。特別是各級交通主管部門，要進一步強化服務意識，轉變工作作風，推進依法行政，建設學習型、創新型、效能型、和諧型機關，為建設創新型交通行業做好表率。

    建設創新型交通行業是一項長期而艱巨的任務。全行業必須以科學發展觀為統領，解放思想，實事求是，與時俱進，勇於創新，要堅決衝破一切妨礙創新的思想觀念，堅決改變一切束縛創新的做法和規定，堅決革除一切影響創新的體制弊端，不斷解決交通發展中遇到的新問題，銳意進取，奮發有為，紮實工作，推進交通又快又好發展，為建設創新型國家和全面建設小康社會做出新的貢獻。