7月25日，全國稅務系統信息化建設工作會議在北京召開。會議的主要任務是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，總結交流近幾年稅收管理信息化建設情況，研究部署金稅工程三期建設。國家稅務總局黨組書記、局長謝旭人講話要求全國稅務系統加快稅收管理信息化建設，全面提高稅收科學管理水平。
在回顧近幾年稅務系統信息化建設情況時，謝旭人説，全國稅務系統按照新時期稅收工作指導思想特別是強化科學管理的要求，大力推進稅收管理信息化即金稅工程建設，取得明顯成效。
一是信息化建設的總體思路進一步明確。在總結多年實踐經驗的基礎上，進一步明確了稅收管理信息化建設的總體目標、基本原則和主要內容。成立信息化工作領導小組及其辦公室，加大一體化建設管理和組織協調力度，完善了信息化建設的決策機制和工作機制。制定了稅收分類代碼、數據管理、網絡安全等一系列技術標準和管理規範，加強統一建設和管理。
二是應用系統建設穩步推進。成功實施增值稅管理信息系統。以增值稅申報納稅“一窗式”管理為突破口，將納稅申報審核與發票交叉稽核統一起來，加強票表審核比對，實現增值稅管理信息系統與綜合徵管信息系統之間的工作聯絡和信息共享，充分發揮了增值稅專用發票“防偽控稅”的作用。同時，逐步實現對海關完稅憑證、貨物運輸發票、廢舊物資發票、農副産品發票和稅務機關代開增值稅專用發票抵扣的稽核比對。積極開展總局綜合徵管信息系統定版、試點、推廣工作，並不斷進行優化升級。完善出口退稅管理信息系統，實現增值稅管理信息系統與出口退稅管理信息系統之間的信息聯通，利用增值稅專用發票電子信息加強出口退稅審核。個人所得稅管理信息系統開發、試點工作順利開展。逐步推行稅控器具，並利用稅控器具採集的數據與納稅申報數據進行比對，加強審核計稅。在部分地區試點推行稅收執法管理信息系統，財務管理信息系統試點、推廣應用和政府採購管理信息系統開發工作有序展開，推進綜合辦公信息系統開發工作，視頻會議系統開通運行。
三是信息應用水平不斷提高。實行納稅人信息資料“一戶式”儲存管理，方便查詢分析，拓展信息應用。部分數據實行總局和省級集中後，加強數據綜合分析和挖掘利用，定期編發數據處理和分析報告，輔助領導決策，指導基層徵管工作。利用各種數據開展稅收經濟分析、企業納稅評估等工作，查找徵管薄弱環節，促進稅源管理。積極推行電話申報、網上申報等多種申報方式，大力推廣使用銀行卡、電子結算等多種繳款方式，提高辦稅效率。加強國、地稅局之間的信息交換，推進與有關部門的信息聯通。加強稅務網站建設，規範12366納稅服務熱線，利用信息化手段提高稅法宣傳、納稅諮詢輔導水平。
四是信息化基礎建設快速發展。在擴大網絡覆蓋面的同時，根據實際工作需要，積極實行網絡改造和擴容，提高運行效率。加強信息化建設經費管理，規範了信息化建設集中採購工作。各種硬體配備基本滿足工作要求。加強了機房的建設和改造工作。加強了信息系統安全管理。信息化人才隊伍規模逐步擴大，稅務幹部計算機應用技能不斷提高。
謝旭人指出，這些年的稅收管理信息化建設，有力地促進了稅收工作水平的提高。以信息化手段為依託，大力實施科學化、精細化管理，積極推進稅收徵管體制改革，優化業務流程，完善崗責體系，創新管理制度，提高了管理效能。綜合徵管信息系統、增值稅管理信息系統等應用系統的推廣，加強了對各稅種的管理，強化了稅源控管，優化了納稅服務，提高了稅收徵收率。依靠現代科技手段，規範稅收執法，減少了執法隨意性，強化了對稅收執法權和行政管理權的監督制約，稅務幹部違法違紀現象大大減少，促進了稅務幹部隊伍建設。實踐證明，信息化不僅是加強稅收管理的重要手段，也是稅務幹部隊伍建設的重要基礎。稅收徵管工作水平的提高，保證了稅收收入隨經濟發展穩定較快增長。2003年、2004年、2005年稅收收入先後突破20000億元、25000億元、30000億元，稅收增收額2003年超過3400億元，2004年、2005年連續超過5000億元。今年上半年，全國共入庫稅款19332億元，同比增長22.3%，增收3522億元。
謝旭人提出，加強稅務系統信息化工作，推進金稅工程三期建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，按照國家信息化發展戰略，加快稅收管理信息系統建設，強化信息應用，創新管理方式，為實施科學化、精細化管理提供有力依託，促進稅收事業健康發展。謝旭人強調，貫徹這一總體要求，要注意把握以下幾點：
一是明確總體目標。要按照科學化、精細化管理的要求推進信息化建設，充分運用信息化手段創新稅收管理方式，提高稅收管理的質量和效率，全面提升稅收工作水平。要通過實施金稅工程三期項目，進一步規範稅收執法，加強稅收執法監督，推進依法治稅；提高稅收徵收率，使稅款實徵數不斷接近法定應徵數，保持稅收收入與經濟協調增長，進一步提高稅收收入佔國內生産總值的比重；優化納稅服務，使納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項；降低徵稅成本和納稅成本，提高稅收效率；加強電子政務建設，改革內部行政管理，推動建立行為規範、運轉協調、管理高效、服務優良、公正廉潔的稅務行政管理體制；促進稅務幹部隊伍建設，提高幹部綜合素質，使稅務形象日益改善。
二是把握建設內容。金稅工程三期就是要建立基於統一規範的應用系統平臺，依託計算機網絡，總局和省一級稅務局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環節、各級國稅局地稅局並與有關部門聯網，包括徵收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統的功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定、保障有力的稅收管理信息系統。簡而言之，就是“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統”。金稅工程三期建設分三個階段進行，第一階段為啟動、開發和試點階段，計劃用兩年半左右時間；第二階段為全面推廣階段，計劃用一年半左右時間；第三階段為完善和驗收階段，計劃用半年左右時間。
三是堅持一體化要求。遵循信息化發展的內在規律，堅定不移地走稅收管理信息化建設一體化之路，是我們在長期的工作實踐中得出的重要結論。各自為政、分散建設、重復開發，必然導致應用系統功能交叉、兼容性差、信息不共享和資源浪費等問題，最終與信息化建設的目標背道而馳。要推進管理一體化，加強對信息化建設的統一組織和集中領導，統籌兼顧，科學決策，整體規劃。要推進業務一體化，對稅收業務進行優化，建立統一規範的業務流程。要推進技術一體化，統一相關數據口徑、技術標準，建立規範的技術基礎平臺。要樹立全國“一盤棋”的思想，增強大局意識，實現金稅工程三期建設的整體協調推進，節約建設投資，實現信息共享，提升信息系統的功能和效益，更好地發揮促進稅收工作的作用。
四是遵循基本原則。統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則，是多年來稅務系統信息化建設實踐經驗的總結，必須堅決貫徹落實。
統籌規劃，統一標準。要在總局統一領導下，進一步加強統籌協調，建立統一規範的業務流程和技術基礎平臺，綜合考慮各方面的實際情況，按照一體化要求，制定科學合理、切實可行的建設方案，積極予以實施。既要搞好金稅工程三期建設的總體規劃，做到覆蓋面廣、功能齊全，又要加強對現有信息資源整合工作的統籌規劃，做到完善功能、強化應用、提高效益。
突出重點，分步實施。要按照金稅工程三期建設的總體規劃和建設目標，立足現實，根據稅收工作的實際需要和財力狀況，區分輕重緩急，把握工作重點，集中力量加以推進，通過重點項目的突破帶動三期建設任務的全面完成。要按照三期建設的時限、內容、質量等方面要求，將項目分解為若干階段性的任務，精心組織，分步實施，逐一落實。
整合資源，講求實效。要在現有設備及應用系統的基礎上，根據稅收管理的要求，對各個應用系統進行資源整合，增強兼容性，做到信息聯通，實現數據一次性採集後各應用系統共享，提高現有信息資源的利用水平。同時要根據稅收工作發展的需要，在整合的基礎上不斷拓展、完善和提升，逐步實現信息化建設的總體目標。要按照稅收管理業務需求的變化和信息技術的發展，把資源整合作為一項長期工作抓緊抓好。搞信息化建設不能為了作擺設，要開動腦筋，挖掘信息資源潛力，提高使用效益，充分發揮信息技術對稅收管理的促進作用。
加強管理，保證安全。要運用先進的方法，加強對金稅工程三期建設的管理，對網絡建設、硬體配置、軟體開發等實行項目管理，確保建設質量。要加強信息系統的運行維護，健全運行維護體系，做好日常維護工作，保證信息系統功能的充分發揮。要強化信息系統安全管理，健全制度，落實責任，制定應急預案，加強安全教育，增強風險防範意識，確保信息系統安全運行。
五是理順幾個關係。金稅工程三期項目涉及面廣，建設內容多，工作任務重。必須進一步統一思想，提高認識，處理好以下幾個關係，為三期建設的順利實施提供可靠保證。
統分關係。要明確總局和省稅務局在三期建設中的職責，充分發揮兩方面的積極性，上下協同，共同推進。總局主要負責制定統一規劃、規範數據標準、配備相關重要設備、開發重要應用軟體、組織工程實施等工作，各地要積極參與，向總局提出意見和建議，做到群策群力。各地也可在一體化的前提下，根據稅收管理工作的需要，因地制宜地開發一些輔助性的數據分析應用軟體，切實提高信息資源增值利用水平，總局要詳細掌握各地的開發情況，進行協調指導，整合完善功能，對成熟的應用軟體加以推廣。
業務與技術的關係。業務推動技術發展，技術促進業務變革。業務和技術的有機統一，是信息系統發揮作用的重要前提。金稅工程三期建設不是單純的信息技術應用，而是融技術應用和稅收業務發展于一體的系統建設。信息技術的應用要為稅收業務服務，反過來，稅收業務也要與技術發展相協調，避免業務和技術“兩張皮”。要根據稅收業務工作的變化，完善應用系統的功能，防止因信息化建設滯後於業務需求而影響稅收工作的開展。同時，要充分利用信息技術，推動稅收業務整合、優化，最大限度地發揮技術的作用，最終實現業務和技術的相互促進，協調發展。要處理好軟體開發、硬體配備與應用之間的關係，加大應用力度，講求實際效果，避免重建設、輕應用。
內外關係。要處理好稅務部門組織實施與外部提供專業服務的關係。稅務部門要發揮主導作用，承擔信息系統建設、應用、管理的責任，做好業務需求和技術方案的設計、編制工作，對技術開發提出具體要求，積極參與系統開發工作，加大知識轉移力度，組織協調工程項目建設。同時要充分利用外部資源，與專業公司合作，由它們提供應用系統開發與技術支持、諮詢、服務。還要注重聽取專家的意見，提高決策的科學化水平。要處理好稅務部門信息化與外部門信息化的關係，採取各種有效措施儘量利用外部信息，促進互聯互通與信息共享，提高稅源監管水平。要通過信息技術手段提高辦稅效率，方便納稅人，並在實施稅收管理信息化時注意盡可能減輕納稅人的負擔。
新舊關係。信息化建設是一個不斷發展的過程。金稅工程三期在稅收管理信息化建設中處於承前啟後的地位，一方面它是在過去多年工作基礎上進行的，與以前的信息化建設有著內在的關聯，不能將兩者割裂開來，另一方面它又是以後信息化建設的基礎。金稅工程三期建設既包括用好現有資源，也包括新建項目。要推進現有系統的信息資源整合，能夠利用的要充分利用，不能滿足工作需要的要進行改造，填平補齊，進一步拓展功能，提升效率，在此基礎上建設一些新的項目。信息化建設也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，要防止急於求成。要立足當前，著眼長遠，科學合理地設計稅收管理信息系統。
人機關係。要高度重視運用信息化手段，同時要防止片面強調計算機而忽視人的管理作用，認為配了計算機就自然加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發揮稅務幹部的管理作用。信息技術是管理的手段，要真正發揮作用，關鍵在人。要充分發揮稅務幹部運用信息化手段加強管理的主觀能動性和積極性，做到人機結合。要加強信息系統運行管理，做好信息採集、儲存、清理和應用工作，這樣才能發揮計算機的作用。要從實際出發配置信息化手段，對業務流程中人工操作較為便捷有效的環節不一定都用計算機管理，避免簡單地用信息化手段模擬現行業務，提高計算機使用效率。管理要求明確以後，即使信息技術手段暫時跟不上，也必須及時運用人工方式開展工作，把管理措施落到實處。
謝旭人指出，當前和今後一個時期稅收管理信息化建設的任務就是要搞好金稅工程三期建設。各級稅務機關要按照國務院批准的立項要求，認真落實總局制定的實施方案，扎紮實實地做好金稅工程三期建設的各項工作。
一是抓緊做好標準體系和應用平臺建設。推進金稅工程三期建設，首先必須建立健全標準體系，具體包括總體標準、基礎設施標準、技術支撐標準、應用標準、數據標準、管理標準、安全標準等。各項標準由總局統一制定，各地要嚴格執行。要加快制定信息化標準管理制度和辦法，完善信息化標準體系結構，開展標準體系的驗證和推廣工作。加強兩級應用平臺建設。根據數據兩級處理的要求，總局將在北京和廣東南海建設兩個數據處理中心。各省國、地稅局要負責本省應用平臺的改造和建設。加強廣域網建設。加快各省國、地稅局到總局以及南海數據處理中心的網絡建設。現有總局到省局的網絡在金稅工程三期中作為涉密網使用。各省國、地稅局要結合推行信息數據省級集中工作，在現有網絡基礎上拓展、升級，配合總局搞好省以下網絡建設。
二是突出抓好徵收管理系統建設。稅收徵收管理系統既包括徵收、管理、稽查、處罰、執行、救濟等事務處理功能，也包括查詢、分析、監控、考核等決策支持功能以及與納稅人交互和與外部門交換信息等功能，是金稅工程三期的核心應用系統。該系統將以總局現有綜合徵管信息系統為基礎，充分吸收增值稅管理信息系統、出口退稅管理信息系統等應用系統以及一些省自行開發的綜合徵管信息系統的功能，在優化徵管業務流程的基礎上，通過整合、優化、拓展、提升後形成，實現迭代升級，供國、地稅局統一使用。要加快徵收管理系統業務需求的編寫，積極推進系統軟體的開發工作。要在完成業務需求設計的基礎上，加快信息系統軟體設計、開發、測試、試點、推廣工作。在軟體開發應用之前，要用好現有應用系統，加強稅收管理與服務工作。今年國稅系統要以信息省級集中模式完成現有綜合徵管信息系統的推行工作，地稅系統根據本地實際繼續使用已有徵管軟體或選用總局推薦的徵管軟體。要認真落實增值稅申報納稅“一窗式”管理操作規程，規範增值稅網上申報納稅工作，完善對“四小票”和稅務機關代開增值稅專用發票抵扣的稽核比對，做好“一機多票”系統的推行工作。搞好個人所得稅管理信息系統的試點、推廣工作，進一步加強個人所得稅管理。
三是加快行政管理系統建設。行政管理系統包括綜合辦公、人力資源、財務管理、監察監督、教育培訓、政府採購管理、後勤保障等子系統。在行政管理系統建設過程中，既要根據行政管理的內在規律和總體要求，統籌考慮各個子系統的設計開發，又要注意搞好各個子系統與徵收管理等系統之間的信息聯通。要充分考慮各地在管理方式、運行環境、經費來源等方面的不同情況，抓緊做好各個子系統軟體的設計開發、試點推廣工作。繼續抓好財務管理信息系統的推廣工作，完善預算、基建、審計等方面管理。抓緊做好綜合辦公系統的測試工作，進一步修改完善，並選擇一些省國、地稅局進行試點，儘早在全國範圍內推廣。加快推進人力資源管理系統建設，強化績效考核，促進人力資源的合理配置。做好教育培訓管理系統的開發工作，推動稅務幹部的網上培訓與在線學習。做好視頻會議系統的拓展、完善工作，加大使用力度，充分發揮作用。各地要按照總局的統一部署，做好各個子系統軟體的推廣應用工作，並注意解決應用中遇到的地區差異問題。
四是推進外部信息系統建設。外部信息系統包括為納稅人服務、外部門信息交換、國際稅收情報交換等子系統。為納稅人服務子系統由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺兩部分構成，提供針對納稅人的各類諮詢輔導，受理納稅申報等方面事項。通過建設為納稅人服務子系統，提高納稅服務水平，促進政務公開，增強稅收執法透明度，接受社會各界和納稅人的監督。加強稅務門戶網站建設，加強網上辦稅服務系統建設，建設好12366納稅服務熱線，建設稅務手機短信服務系統。要根據業務發展需要及信息化進程，按照整體規劃、分步實施的原則，依照法律規定明確信息交換內容，推進外部門信息交換子系統建設。建設國際稅收情報交換子系統，實現對各稅收協定締約國提供的稅收情報的加密處理、核查回復，以及對外情報採集、發送的信息化，促進國際稅收管理水平的提高。
五是加強決策支持系統建設。要通過建立總局和省局兩級決策支持系統，實現稅務系統內部數據和外部數據的集成與共享，滿足統計、查詢、分析、預測、監督等需要，為科學決策提供數據支撐。做好決策支持系統建設的總體規劃，總局將制定數據利用整體技術規劃、一戶式數據儲存建設規範、分析數據儲存建設規範、數據倉庫建設規範等制度，為決策支持系統建設奠定良好基礎。抓緊做好一戶式數據儲存建設，加強分析數據儲存建設，逐步搞好數據倉庫建設。認真做好稅收執法管理信息系統的試點和推廣工作，完善執法監察系統。
六是注重做好安全保障和運行維護體系建設。要按照現代信息安全理論，遵循國家標準，採用目前國內外先進的信息安全技術，建設涵蓋稅務系統網絡、應用和管理等各個方面的統一、穩定、高效的信息安全保障體系。通過建設稅務CA、加強密鑰管理和權限管理以及採取防火墻過濾、入侵檢測、系統加固、安全性分析等防護措施，提高安全保障體系的可靠性。要加強信息安全教育，建立健全安全管理制度，嚴格執行責任制，確保各項措施落實到位。通過建立以總局為核心、省級為基礎，集中管理的運行維護體系，加強監控管理，及時解決運行中發生的各類問題，為用戶提供方便、快捷的技術和業務支持。要建立包括日常監控平臺、運維呼叫中心、運維流程管理系統、運維輔助分析系統等內容的技術支持平臺，加強技術支持體系建設，發揮業務支持中心的作用。制定統一的運行維護工作流程，實現運行維護工作的標準化、規範化。
七是強化信息管理與應用。要加強數據管理，嚴格數據採集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發佈等方面工作要求。統一數據口徑，確保數據在各個環節的一致性，避免數據指標體系相互衝突。要加強數據審核，確保數據真實，提高數據質量。推行數據總局和省局兩級集中處理，並明確哪些數據集中到總局，哪些數據集中到省局。提高數據的傳輸能力和速度，保證基層稅務機關能夠快捷地查詢和使用相關數據。各省地稅局要加快建立包括房産、土地、車船、個人收入等信息的稅源數據庫，為開展數據分析利用、加強稅收徵管奠定堅實基礎。切實加強數據利用工作。依託信息系統中的海量信息，建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制。
八是搞好財務管理和政府採購工作。根據國務院批准的立項要求和與財政部等部門協商以及經各省人民政府確認，在金稅工程三期建設中，原則上中央財政負擔總局和國稅系統的投資，地方財政負擔地稅系統的投資，同時中央財政通過轉移支付方式對中西部地區地稅系統適當給予補助。各級稅務機關要積極向政府彙報，加強與有關部門的溝通，確保建設資金及時足額落實到位。加強對金稅工程三期建設資金的管理和監督。完善項目立項、審批、調整制度，根據部門預算要求，做好項目預算。按照國庫集中支付的有關規定，嚴格執行項目預算，不得隨意調整。加強金稅工程三期建設中的政府採購工作。堅持依預算、按計劃採購，嚴格執行集中採購目錄和採購限額標準，嚴格按照法定的程序實施採購，同時注重提高政府採購效率。
謝旭人強調，金稅工程建設意義重大。各級稅務機關要根據統一規劃，精心組織實施，保證三期建設各項任務的圓滿完成。
一是統一思想，加強領導。各級稅務機關要進一步提高對金稅工程三期建設重要性的認識，把思想統一到國務院批准立項的基本要求上來，統一到金稅工程三期建設的總體規劃上來，切實加強對各項工作的組織領導。要建立健全信息化建設領導體制。各級稅務機關黨組要把三期建設擺上重要議事日程，對重大問題及時進行研究。主要負責同志要負總責，高度重視，統籌協調，切實抓好建設工作。信息化工作領導小組要充分發揮作用，制定具體實施方案，推進各項工作開展。
二是明確責任，加強協調。信息化建設是一項全局性工作。各部門必須明確職責分工，加強協調配合，做到心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。上下級稅務機關要密切協作。上級稅務機關特別是總局要增強服務意識，加強對各地工作的分類指導，及時幫助解決有關問題。下級稅務機關要嚴格落實上級的要求，遇到重大問題及時請示彙報。要加強國、地稅局的配合。建立統一的數據交換平臺，及時交換有關數據，實現信息共享。各職能部門要認真履行職責，加強工作銜接。要加強業務部門和技術部門的協作，注意業務調整與信息系統之間的配套，實現業務與技術的聯動。制定稅收政策、徵管制度等文件以及調整數據指標口徑和報表時要與相關計算機軟體修改同步進行。
三是充實力量，提高素質。要根據崗位特點，區分不同對象，分級分類實施全員信息化培訓，幫助稅務幹部掌握信息化知識，提高信息技術應用能力。廣大稅務幹部要增強事業心和責任感，努力學習，勇於實踐，在實際工作中培養應用信息技術的主動性、積極性，以更好地適應稅收工作需要。要加強信息化專業人才隊伍建設。要搞好信息化人力資源配置，改善人員結構。
四是嚴明紀律，廉潔自律。各級稅務機關要嚴格按照總局批復的實施方案開展工作，保證政令暢通，不得擅自變通，各行其是。要把握工作進度，嚴格建設標準，加強質量監控，確保工程質量。要實行立項審批制度，所有的建設項目必須經審核批准後才能實施。要嚴格信息化資金使用審批制度，大額經費使用一律經過局長辦公會集體討論決定。加強對信息化軟體開發和設備集中採購的管理，切實做到公開、公平、公正，防止“暗箱操作”。要嚴肅查處經費使用、軟硬體採購開發等方面的不正之風和腐敗問題。
會議由國家稅務總局黨組副書記、副局長錢冠林主持。總局領導崔俊慧、許善達、賀邦靖、王力、宋蘭、董樹奎出席了會議。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局局帳及有關處長，總局各司局、揚州稅務進修學院和中國財稅博物館的負責同志，以及中央有關單位和新聞媒體代表參加了會議。
