在全國水污染防治工作電視電話會議上的發言

國家發展和改革委員會 姜偉新

    這次全國水污染防治工作電視電話會議很重要，國家發展改革委將按照曾培炎副總理的講話精神和會議的部署，在以下五個方面抓好水污染防治工作：

    一、加大結構調整力度

    以科學發展觀為指導，大力推進産業結構調整和增長方式轉變，努力減少結構性污染，是從宏觀上解決水污染問題的根本性措施。“十一五”期間，我們將按照國務院發佈的《促進産業結構調整暫行規定》，繼續依法關閉一批污染嚴重的小造紙、小化工、小印染、小農藥、小釀造企業；繼續淘汰一批耗水高、污染重的落後生産能力；繼續嚴格控制新開工高耗水、重污染項目，把水耗和環保標準作為項目核準的強制性門檻之一。同時，把造紙、化工、食品、釀造、制藥、印染等高污染行業作為重點，加大技術改造力度，逐步解決這些高污染行業的結構性污染。

    二、切實做好飲用水安全保障工作

    水污染防治工作的重點之一就是要解決飲用水安全問題。國家發展改革委已編制完成《“十一五”全國農村飲用水安全保障規劃》，並上報了國務院，國家將加大支持飲用水安全工程建設。今年國債投資計劃中，已安排40億元資金，用於支持農村飲水安全工程，重點解決高氟水、高砷水、苦鹹水、污染水、飲用水水質不達標，以及局部地區飲用水供應嚴重不足的問題。我委還將會同有關部門做好城市重要飲用水水源地污染情況調查，加快編制《全國城市飲用水安全保障規劃》。

    三、加快城市污水處理設施建設和推進市場化運營管理工作

    加快城市污水處理設施建設，提高運行效率，是實現“十一五”化學需氧量削減目標的關鍵。國家發展改革委已經編制完成《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，正在徵求各地方和有關部門意見。“十一五”期間，我們將進一步加大對城市污水管網設施建設的支持力度，凡規劃內的城市污水處理設施建設必須按計劃建成投産，力爭減排化學需氧量350萬噸。今年擬安排39億元國債資金，用於支持城市污水管網等建設。在加快城市污水處理設施建設的同時，要加大城市污水處理收費制度的改革力度，確保污水處理設施穩定運行。目前尚未開徵污水處理費的城市，2006年底之前必須開徵，並於2008年底之前將收費標準調整到保本微利水平；已開徵的城市要求在2007年底之前將污水處理收費標準調整到保本微利水平，暫時達不到保本微利水平的，建議請各級人民政府給予補助；重點流域城市污水處理費，2006年底之前要調整到每噸不低於0.8元；要加大城市污水處理費和自備水用戶污水處理費的徵收管理力度，提高收繳率。凡沒有開徵城市污水處理費和收費標準低於規定的城市，今後中央預算內資金（國債）對其污水處理設施建設項目一律不予支持。

    四、加強重點流域工業廢水治理

    工業企業全面實施清潔生産，發展循環經濟，加快污染治理設施建設，是企業污染物穩定達標排放的前提。國家將加大“三河三湖”、松花江、三峽庫區及其上遊、黃河中上遊、南水北調水源地及沿線等重點流域工業企業水污染治理力度。流域內的所有工業企業都要嚴格按核定的化學需氧量排放總量組織生産，凡超總量指標的，一律不準新增生産規模，並要限産治理。繼續實施淮河流域重點工業廢水治理工程規劃，力爭到2007年底完成規劃的393個工業廢水治理項目，形成年減排化學需氧量 17萬噸、氨氮1.7萬噸的能力。抓緊組織實施松花江流域和丹江口庫區水污染防治規劃內的重點工業廢水治理項目。加強對已安排的三峽庫區及其影響區內重點工業廢水治理項目的跟蹤檢查，確保污染治理設施按期投入運行。國家發展改革委將會同有關部門抓緊制定高耗水行業用水定額標準，同時支持造紙、化工、印染、食品、釀造、制藥等行業節水技術改造，促進工業水循環利用，提高水的重復利用率。

    五、完善政策機制

    實行有利於節約用水和污染物減排的價格機制以及有效的激勵政策和懲罰措施，是促進水污染防治的重要措施。國家發展改革委將會同有關部門繼續完善價格政策，指導各地加大水資源費徵收力度，推進農業用水價格改革，合理調整水利工程和城市供水價格，對非居民用水要嚴格用水定額管理，實施超計劃、超定額加價收費，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，適當拉大高耗水行業與其他行業用水差價。要全面開徵垃圾處理費，改進徵收方式，著力提高收繳率，適時調整收費標準，逐步使其達到保本微利的水平。進一步完善污染治理多元化投融資機制，鼓勵民間資本參與建設和運營。

    以上五項工作也是各部門、各地方，特別是各級發改委的重點工作。各級發改委要高度重視水污染防治工作，加強協調配合，加快建設項目的前期工作，加快污染治理設施建設，加大資金投入，落實相關政策措施，並要特別重視從源頭預防污染的産生。

    同志們，實現“十一五”飲水安全和水污染防治目標，任務十分艱巨，國家發展改革委將加強與部門和地方的協調配合，共同推進水污染防治各項工作。