2006年1-6月份，全國非煤礦山安全生産形勢總體上保持穩定，事故起數和死亡人數都有所下降，但5、6月份重大事故與上年同期相比有較大幅度的上升，安全生産形勢依然嚴峻。

    一、傷亡事故基本情況

    據調度中心統計，今年1-6月份，全國非煤礦山企業共發生傷亡事故793起、死亡985人，同比分別減少139起、134人，分別下降14.9%和12.0%。其中發生一次死亡3－9人重大事故36起、死亡127人，同比增加3起、減少15人，分別上升9.1%和下降10.6%；發生一次死亡10人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人，而去年同期未發生一次死亡10人以上的特大事故。

    5月份發生一次死亡3-9人的重大事故13起、死亡48人，同比分別增加3起、減少1人，事故起數上升30%，死亡人數下降2.1%。6月份發生一次死亡3-9人的重大事故6起、死亡23人，同比分別增加2起、增加10人，分別上升50.0%和76.9%。

    二、事故主要特點和原因

    從地區分佈來看，上半年全國非煤礦山有14個省、市、區事故起數和死亡人數同比下降，佔43.8%;北京、山西、遼寧、吉林、陜西、青海、寧夏、新疆8個省、市、區事故起數和死亡人數有較大幅度的上升，佔25%。重大事故主要集中在安徽(4起，死亡15人)、湖北(4起，死亡12人)、廣西(4起，死亡12人)、陜西(3起，死亡23人)、河北（3起，死亡14人）、福建（3起，死亡9人）。

    從事故類別來看，上半年全國非煤礦山重大事故主要集中在冒頂片幫(坍塌)事故和放炮事故，共計30起、死亡106人，分別佔重大事故起數和死亡人數的91.7%和83.5%。其中冒頂片幫(坍塌)事故17起、死亡59人，分別佔重大事故起數和死亡人數的47%和46%；放炮事故13起、死亡47人（其中炮煙中毒事故8起，死亡30人），分別佔重大事故起數和死亡人數的36%和37%。6月份的7起事故中，有4起與放炮有關。

    此外，上半年尾礦庫事故比較突出，共發生兩起潰壩事故，死亡23人；還發生2起電廠灰渣庫泄漏事故和1起鉬礦尾礦庫泄漏事故。

    事故的主要原因是：

    一是現場管理混亂，違章作業嚴重。如重慶浩然農業發展有限公司採石場的放炮員在作業人員未撤離，未發警示信號的情況下，提前啟動引爆裝置，造成5人死亡。

    二是職工缺乏安全培訓，應急處理不當，造成次生事故的發生。如廣東省揭東縣採石場炮煙中毒事故，以及在新疆進行作業的浙江溫州第二井巷工程公司在不到10天裏發生的兩起重大炮煙中毒事故等，都是由於應急處置不當，造成事故擴大。

    三是開採規模過小，安全生産條件差。全國小規模非煤礦山佔95%以上，裝備水平低，現場作業者缺乏培訓，如多起地下開採礦山的炮煙中毒事故，與礦井未實行機械通風或風量不足盲目作業有關。

    四是未履行安全生産許可手續，違法組織生産。據統計，全國尾礦庫無設計和無正規設計的佔54.7%。很多生産經營單位違法違規擅自增容擴容，不履行“三同時”手續，如陜西鎮安縣黃金礦業有限公司尾礦庫潰壩事故，違規擅自擴容，違法組織生産，造成重、特大事故發生。

    五是礦業秩序混亂違法開採仍比較突出。據統計，今年上半年全國非煤礦山共發生一次死亡3人以上重大事故36起，其中無證開採、以採代探、非法開採的11起，佔30.5%。

    六是監管力量嚴重不足，監管不到位。特別是基層普遍存在人員缺乏，現場監管缺位問題十分突出，懂專業的人員就更缺乏，這種狀況很難勝任安全監管工作。

    三、下半年重點工作安排

    (一)嚴格安全許可，加大關閉工作力度，消除安全隱患

    安全許可工作是履行安全監管職責的一項重要手段。通過實行安全許可證制度，嚴格市場準入，關閉不具備安全生産條件的礦山，就是消除事故隱患。為切實做好非煤礦山安全生産許可工作，打好安全許可、整改關閉工作的攻堅戰，在上半年關閉未按期申請的7477家企業基礎上，下半年要把經整改後仍達不到頒證條件的一批礦山關閉工作，作為重中之重的任務抓緊抓好，杜絕不具備安全生産條件的礦山進行生産，從源頭上消除事故隱患，減少事故發生。

    同時，針對採礦作業場所和安全條件不斷變化的特點，對已取得安全生産許可證的礦山的安全生産監管工作，要提出新的監管思路，要實行動態監管，加強日常監督檢查，防止安全管理出現滑波，産生事故隱患，一旦發現企業不符合安全生産條件時，要立即責令其進行整改，對不採取措施整改的或發生傷亡事故的礦山企業，要暫扣或吊銷安全生産許可證。並積極協調有關部門開展好聯合執法工作，防止被關閉企業的死灰復燃。

    (二)抓住重點地區，深化專項整治，減少重大事故隱患

    根據統計分析，近幾年非煤礦山的幾起特別重大事故，都是發生在礦業秩序混亂的地區，而且是一礦出事殃及多礦。今年上半年，全國非煤礦山共發生3人以上重大事故36起，其中無證開採、以採代探、非法開採的11起，佔30.6%。實行綜合治理，改善礦業秩序，是解決非煤礦山安全生産問題的重要環節。

    根據總局的部署，今年將礦産資源開發秩序混亂的河北邢臺、山西嵐縣、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、雲南蘭坪、貴州黔西南等7個地區作為非煤礦山安全專項整治的重點地區。下半年，各地要配合國土資源部門，加強對礦産資源開採秩序的整治，堅決打擊無證開採、一證多礦及亂採濫挖、超層越界開採、以採代探等違法行為；要聯合國土資源等部門組成聯合督查組，對重點地區進行專項督查，進一步加大對尾礦庫、露天邊坡、排土場、採空區等重大隱患的排查整改力度，嚴格執行尾礦庫安全監督管理規定和安全技術規程，加強礦井通風管理和爆破管理。力爭通過重點整治，促進非煤礦山的規模化經營，推動本質安全型企業建設，使一批重大事故隱患得到治理，礦業秩序狀況有明顯好轉。

    (三)加強“三同時”審查，防止産生新的隱患

    做好建設項目安全設施“三同時”工作，防止産生新隱患，是落實安全生産方針，嚴把源頭、關口前移的重要手段。今年上半年，我們完善了建設項目安全設施“三同時”配套制度，並對近年“三同時”制度的執行情況進行了清理和通報。下半年，各地要高度重視“三同時”工作，重點加強 “三同時”執行情況的跟蹤和日常監督檢查，督促企業整改，對於未履行“三同時”手續的項目，要限期補辦手續，加大經濟處罰力度，及時制止違反“三同時”規定的行為，確保新投入生産和使用的安全設施符合國家法律、法規及標準的要求。

    (四)加強監督檢查，排查事故隱患，嚴防重特大事故

    要圍繞非煤礦山容易發生重特大事故的關鍵環節，堅持將重點礦區的整治、防止高壓油氣田井噴和硫化氫中毒，以及海上石油安全監管工作作為重中之重抓緊抓好。要督促企業加強事故隱患排查整改，防止重特大事故的發生。除對重點整治礦區開展聯合督查外，還要組織開展防範海洋石油重特大事故的專項督查，重點檢查防颱風（風暴潮）、防井噴、防硫化氫中毒等制度建設、安全措施、安全裝備和應急預案的落實情況；組織對高壓、高含硫、高危油氣田及近年發生的井噴失控事故、硫化氫中毒事故的油氣田、石油天然氣長輸管道安全運行情況等進行安全督查，督促各石油企業吸取事故教訓，落實安全主體責任，做好隱患排查，完善應急預案，防止重特大事故的發生。

    (五)認真分析和嚴肅處理事故，避免同類事故的再次發生

    各地要對上半年非煤礦山重特大事故進行了全面的分析，認真吸取事故教訓，採取針對性措施，遏制重特大事故多發的勢頭。特別是要重點解決放炮及礦井通風方面存在的突出問題，春秋換季時期礦井自然風壓小，全負壓風量不足，大量未實行機械通風的礦井極易發生中毒窒息事故及放炮後的炮煙中毒事故，要求已採用機械通風的礦井，必須加強通風管理，保證礦井總風量；未採用機械通風的小型非沼氣礦井，必須由專門的技術服務機構核定自然通風是否滿足風量要求，如不能滿足要求，必須限期整改，實行機械通風；在露天採石場積極推行中深孔爆破技術，加強現場管理，防止坍塌事故的發生。

    同時，要按照《生産安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法（試行）》的要求，加大對重特大事故及典型事故的跟蹤和督導力度，按照“四不放過”的原則嚴肅查處事故，特別要查明事故發生的直接原因和間接原因，督促各地及企業吸取事故教訓，落實安全防範措施，防止同類事故的發生。