鐵道部黨組召開電視電話會議要求全路增強機遇意識和責任意識

貫徹落實溫家寶總理重要講話精神

為促進國民經濟平穩較快協調發展作出新貢獻

    8月4日下午，鐵道部黨組召開電視電話會議，傳達學習溫家寶總理重要講話精神，部黨組書記、部長劉志軍簡要總結了鐵路上半年經濟工作情況，對貫徹落實溫家寶總理重要講話精神，進一步做好鐵路經濟工作作出部署。他要求全路認真學習貫徹溫家寶總理重要講話精神，迅速把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，統一到中央各項決策和部署上來，扎紮實實做好鐵路工作，推進鐵路跨越式發展，為促進國民經濟平穩較快協調發展作出新的貢獻。

    會上，劉志軍傳達了溫家寶總理7月26日在國務院召開的通報全國經濟形勢電視電話會議上的重要講話精神。他指出，溫家寶總理的重要講話，內涵豐富，要求明確，對於準確把握當前及今後一個時期經濟形勢、做好鐵路各項工作具有十分重要的指導意義。我們要認真學習貫徹溫家寶總理重要講話精神，迅速把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，統一到中央各項決策和部署上來。溫家寶總理在講話中再次強調，國家在嚴格控制固定資産投資增長的同時，要調整和優化投資結構。要採取更加有力的措施，引導和促進各類資金更多地投向農業農村、服務業、基礎設施和社會事業建設，促進經濟社會協調發展。這表明在國家採取嚴格政策措施控制投資規模的形勢下，作為國家重要基礎設施的鐵路不僅要加快發展，而且將面臨更好的融資環境和政策支持。貫徹落實溫家寶總理重要講話精神，對於鐵路系統來講，最重要的就是要更加清醒地認識到當前鐵路在促進科學發展、實施國家宏觀調控中的重要作用，進一步增強加快鐵路發展的機遇意識和責任意識，以更加積極的工作態度和更加高昂的工作鬥志，扎紮實實做好鐵路工作，推進鐵路跨越式發展，為促進國民經濟平穩較快協調發展作出新的貢獻。

    劉志軍對上半年鐵路經濟工作作了簡要總結。他説，上半年，全路認真貫徹黨中央、國務院對鐵路工作的部署，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村戰略任務，推進大規模鐵路建設，加快技術創新，深化內涵擴大再生産，確保重點物資運輸，努力轉變經濟增長方式，鐵路經濟工作整體情況和發展勢頭很好：第一，全路充分發揮鐵路局直接管理站段新體制和運輸生産力佈局調整帶來的優勢，進一步整合運輸生産資源，改進運輸組織方式，深入挖掘運輸潛力，不斷提高運輸資源利用效率，客貨運輸主要生産指標均創歷史紀錄。第二，在運輸能力十分緊張的情況下，全路始終堅持對重點物資運輸給予重點保證，實現了煤炭、石油、化肥等主要物資運量持續增長。第三，全路把強化經營管理擺在突出位置，狠抓增運增收，規範經營管理，嚴格成本控制，取得了較好的經濟效益。上半年，國家鐵路運輸收入同比增長10.7%。第四，按照建設資源節約型社會的部署和要求，全路大力組織實施節能技術改造，廣泛深入開展群眾性節約活動，有效提高了鐵路能源資源的利用效率，在推動鐵路經濟增長方式轉變上邁出了新的步伐。今年上半年，全路完成運輸能耗總量1162.5萬噸標準煤，佔年度計劃的48.5%。其中，電力消耗量僅佔到年度計劃的44.5%。鐵道部在認真總結青藏鐵路建設環保工作經驗的基礎上，研究制定了青藏鐵路運營環保措施，有效保護了青藏鐵路沿線生態環境。第五，大規模鐵路建設取得新的進展。項目前期工作加快推進，今年計劃新開工項目87項，已完成全部項目的預可研審查工作。在建重點工程建設進展順利，舉世矚目的青藏鐵路7月1日全線建成通車；京滬鐵路電氣化改造工程7月1日按期實現電氣化工程開通、雙層集裝箱運輸通道同步建成、提速改造工程同步建成的“三大目標”；京津、武廣、鄭西、石太等11條客運專線建設取得新的進展。鐵路投融資體制改革進展順利。研究制訂了《“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案》，大秦鐵路實現成功上市，融資額達到150億元；吸引保險資金投資鐵路工作取得重要成果。

    劉志軍也指出了當前鐵路經濟工作面臨的困難和壓力：運能緊張的矛盾仍然十分突出，成本超支壓力很大，節能降耗工作任務艱巨，鐵路建設前期工作難度加大，運輸安全形勢不容樂觀。他指出，要更多地從主觀上查找原因，對存在的問題認真分析，採取有效的措施加以解決，確保鐵路經濟健康運行。

    劉志軍説，根據黨中央、國務院對經濟工作和鐵路工作的要求，今年後五個月全路要著力抓好以下重點工作。

    第一，加快推進鐵路建設。當前鐵路建設正處在難得的黃金機遇期。我們一定要認真學習貫徹胡錦濤總書記出席青藏鐵路通車慶祝大會和考察青藏鐵路所作的重要講話精神，大力弘揚“挑戰極限、勇創一流”的青藏鐵路精神，優質高效地完成今年鐵路建設任務。一是加快項目前期和開工準備工作。對批復可研的項目，抓緊做好工程招投標等工作，為及早開工做好準備，確保三季度開工一批項目。積極開展2007年擬新開工項目前期工作。二是確保在建工程進度和質量。對11條客運專線等重點工程建設項目，要切實加強建設組織和管理，加大重大技術問題攻關力度，儘快實現重難點工程新突破，確保項目進度和質量。部建設管理司要進一步硬化建設完成投資月度考核措施，加強對重點工程的指導、幫助和督促。各建設單位要進一步加強與地方政府的協調，加快解決徵地拆遷、外部供電等實際問題，確保在建項目工程進度。三是提高建設管理水平。研究探索既有客運專線公司進一步落實管理責任的方式和途徑，完善和理順客運專線建設運行機制，切實發揮好“小業主、大諮詢”建設管理體制優勢。要抓緊完成鐵路局建設管理體制調整工作，建立鐵路局直管項目建設管理新體制。要加強施工現場安全質量保證體系建設，增強建設單位對安全質量負總責的意識，提高施工單位安全質量自控能力，落實監理人員的現場監控責任，實現對施工安全質量的有效控制。要加大鐵路建設市場開放力度，進一步改進工程招投標辦法，大力推行工程總承包和站後系統集成總承包，最大限度地降低鐵路建設成本。四是加快推進鐵路投融資體制改革。繼續推進鐵路股改試點，不斷搭建股權融資的平臺。同時，嚴格控制項目的投資概算，堅決按照可研批復的規模和技術標準執行，以有限的資金取得最佳的建設成果。

    第二，進一步深化內涵擴大再生産。一是進一步擴大運輸能力。重點組織好大秦線2萬噸列車開行，確保全年實現2.5億噸運量目標；加大侯月線重載列車開行力度，確保實現全年1億噸運量目標。統籌利用新增能力和既有運輸能力，進一步優化車流徑路和編組計劃，不斷擴大路網整體通過能力。充分發揮新體制優勢，在有條件的線路大力推廣機車長交路，不斷提高機車車輛的運用效率。繼續深入開展“多拉滿載、挖潛提效”活動，提高貨車凈載重和貨物列車平均總重。二是進一步創新運輸組織方式。在完善100家大客戶運輸服務的基礎上，逐步擴大大客戶企業範圍，確保大客戶鐵路運量達到全路的60%以上。加快對部分運量較小的貨運站的優化整合，逐步建立起一批覆蓋全國重點區域的年發送量在100萬噸及以上的大宗品類戰略裝車點。三是進一步強化客貨營銷工作，全力實現貨運的增運補欠。要繼續抓好旅客運輸，精心組織好暑運和十一黃金周運輸，努力滿足客流增長需要，實現客票收入的大幅度增收。

    第三，繼續搞好重點物資運輸。全路要繼續堅持把煤炭、石油、糧食等重點物資運輸擺在重要位置，在運力上給予傾斜和支持。當前正值電力迎峰度夏關鍵時期，各鐵路局要主動了解和掌握運輸需求，確保六大電網、地方電網主要電廠煤炭庫存保持在合理水平。同時，要繼續搞好糧食、石油、化肥農藥、港口、口岸等重點物資運輸，搞好各類應急物資運輸，確保國民經濟平穩較快協調發展和人民群眾正常生活需要。

    第四，努力提高鐵路經濟效益。一是大力加強成本管理。各單位要對上半年成本支出的情況進行一次深入分析，對存在的問題採取硬性措施加以解決，確保成本支出控制在計劃內。加強工資總額計劃管理，確保年終工資發放不超過部工資總額計劃。對大修項目要嚴格進行立項審查和概預算審批，切實提高大修支出效益。大力壓縮非生産性支出，嚴格控制間接生産費用和管理費用。在預算中合理安排災害預防所需支出，做到未雨綢繆，力爭減少災害損失和復舊支出。二是大力加強收入管理。各局要在保證重點物資運輸的前提下，優先裝運價號高、運距遠的貨物，科學合理地運用運價浮動政策，進一步加強堵漏保收工作。三是大力加強資金管理。進一步加強資金集中、歸口管理，統籌安排資金使用，大力推行大額、大項資金集中支付。抓好資金內部控制制度、大額資金使用管理和報告制度，防範和化解資金風險。積極利用多種渠道和結算方式，統籌安排運營、更改、機輛購置資金、建設專項資金等，降低資金使用成本，提高資金使用效益。

    第五，切實做好節能降耗工作。一是加強運輸過程節能降耗。加快鐵路電氣化改造，大力發展電力牽引，充分發揮鐵路運輸以電代油的優勢。大力增開技術直達列車，減少列車等線、機外停車等無功耗能；在電力機車上推廣使用智慧電表和操縱分析指導系統，在內燃機車上推廣使用油耗儀，在牽引變電所推廣無功動態補償裝置，減少電力消耗。二是加強鐵路建築節能降耗。鐵路新建建築要實行從規劃、設計、施工圖審查及施工、監理、驗收等全過程的嚴格監管，使鐵路工程節能設計規範得以實施。三是加強其他領域節能降耗。要組織實施綠色照明工程，在鐵路車站、貨場及站段、辦公室等公共照明場所推廣新光源、高效照明燈具及照明控制技術，減少照明用電。大力壓縮汽車規模，加強公務用車日常管理，減少公務用車耗能。

    第六，確保運輸安全穩定。一是狠抓暑運各項安全措施落實。要加強對臨時旅客列車設備設施的安全檢查，健全完善隨車包保制度，確保臨時旅客列車開行安全。要加強對線路的巡視檢查，認真落實防脹措施，防止發生脹軌跑道。要強化對機車車輛走行部的質量控制，加強檢修質量把關和動態檢查，消除質量隱患。要抓緊整治地面信號、機車信號和軌道電路等慣性故障，堅決壓縮設備故障件數和故障延時。要加強對客車的防火安全管理和“三品”查堵，嚴防客車火災、爆炸事故的發生。二是切實抓好防汛抗洪工作。各單位要充分認識當前防汛形勢的嚴峻性，認真分析存在的教訓，採取切實措施，增強防洪的預見性和抗洪的有效性，認真做好防大汛、抗大災、搶大險的各項準備工作，確保繁忙幹線安全暢通，確保主要幹線少斷道，確保旅客列車絕對安全。要針對重點防洪地段可能出現的各種險情，抓緊完善防洪預案，及時搞好預搶工程，並落實搶險隊伍和搶險料具。切實加強對管內線橋等行車設備的防洪檢查，對檢查發現的設備隱患及時進行整治，暫時不能整治的，要加強巡查和看守，確保行車安全。嚴格落實汛期行車安全措施，確保斷道不翻車、不死人。全面落實防汛抗洪責任制，主要幹線發生水害中斷行車時，有關單位主要領導要立即趕赴現場組織搶險，在確保安全的前提下儘快搶修通車，將水害對鐵路運輸的影響降到最小。三是強化營業線施工安全管理。部、局專業管理部門和安全監察部門要加大對施工安全的檢查力度，特別是要加強對施工計劃、作業範圍、放行列車把關、安全防護等工作的檢查監督。對利用列車運行間隔進行施工的，要發現一起，處理一起。四是確保青藏線運營安全。要加強線路巡檢和添乘檢查，對嚴重的線路病害要及時組織力量進行整治；加固和完善防護欄，落實聯防責任制，防止牦牛上道；要加強對施工單位的管理，全面落實施工安全責任，加強檢查監督，切實抓好既有線施工安全；要進一步加強衛生保障工作，建立完善醫療保障體系，確保廣大職工勞動安全和廣大旅客身體健康。鐵道部相關司局要加強指導，協調有關部門對存在的問題開展攻關。

    劉志軍強調，各級領導幹部要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，要關心職工群眾疾苦，改善職工生産生活條件，提高職工物質文化生活水平。當前正值暑期，要切實抓好防暑降溫工作。鐵道部決定增加一個月的防暑降溫費，各單位要以運輸一線為重點，抓好防暑降溫措施的落實。各級幹部要深入一線，同職工一起戰酷暑、戰水害、保安全、保暢通、保暑運。要按照部黨組“三不讓”的承諾，對上半年實施情況進行認真分析，找出不足，深化措施，堅決把“三不讓”承諾落到實處。

    鐵道部黨組成員、副部長彭開宙，胡亞東，陸東福，盧春房；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員黃四川出席了會議。出席會議的還有全國鐵路總工會主席國一民，高速鐵路建設領導小組副組長蔡慶華，部總調度長吳強，部總經濟師黃民，部政治部副主任佟立軍、蔡克芳，部紀委副書記曾祥瑞、邱發義。陸東福主持會議。（記者李曉華）