安委辦函〔2006〕53號　

國務院安委會辦公室關於雲南省近期發生四起特大安全事故的通報

雲南省安全生産委員會：

    進入7月份以來，你省又一次在不到一個月的時間內，連續發生4起特大安全事故，造成66人死亡或失蹤：

    7月11日,雲南交通運輸集團公司宣威公司一輛車牌為雲D18899的客車，行至曲靖市陸良縣324國道K2541KM+500M處，與昆明交通運輸集團公司一輛車牌為雲A37501的客車迎面相撞，造成21人死亡、34人受傷。

    7月29日, 曲靖市富源縣滇東能源公司白龍山煤礦（基建礦）掘進工作面發生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。

    8月9日，昭通市交通運輸集團公司巧家縣分公司，一輛車牌為雲C06166的大客車由巧家縣駛往昭通市，車輛核載35人，實載35人，行駛至巧家縣包谷腦天生橋時翻入牛欄江，造成24人失蹤，其中22人為中學生。

    8月10日，昆明市官渡區小板橋鎮鳴泉村委會陳旗營村一齣租房發生火災，造成10人死亡。

    今年以來，你省共發生特大安全事故11起、死亡167人（其中道路交通事故9起，煤礦事故1起，火災事故1起），分別佔全國特大以上安全事故起數和死亡人數的16.7％、15.2％（其中特大交通事故起數和死亡人數分別佔全國特大交通事故的29％和33％）。

    針對你省今年特大事故特別是特大道路交通事故多發的情況，國務院安委會辦公室于5月15日已向你省發出了《關於雲南省近期發生多起特大道路交通事故的緊急通報》（安委辦函〔2006〕29號）（以下簡稱《緊急通報》），你省人民政府還專門印發了《雲南省預防特大道路交通事故專項整治行動方案》，但在近期又連續發生4起特大安全事故，説明你省落實《緊急通報》要求還有一定差距，也反映出你省在道路交通、礦山開採和消防安全等行業和領域的安全生産工作中還存在較多的薄弱環節和突出問題：一是一些企業特別是道路交通運輸企業安全生産主體責任和法定代表人負責制不落實，從業人員素質低，規章制度不健全，安全措施不到位，管理工作不嚴格；二是一些地方、部門安全監管工作責任不落實，執法不嚴、監管不力、工作不實；三是專項整治特別是道路交通整治工作任務和措施落實不到位；四是一些重點行業和領域的事故隱患排查不全面、整改不徹底；五是對一些事故特別是特大道路交通事故的查處不嚴格、不認真，責任追究不到位。

    為認真吸取事故教訓，堅決遏制重特大安全事故的發生，現提出如下要求：

    一、請立即對你省特大安全事故頻發的問題進行深刻分析，查找安全生産工作中存在的突出問題和漏洞，制定有針對性的整改措施，切實遏制特大事故多發的勢頭，並於8月24日前以省安委會的名義將自查報告和整改情況報送國務院安委會辦公室。

    二、請立即在道路交通、礦山、人員密集場所等事故多發的行業和領域認真開展道路隱患、車輛隱患、礦山隱患和火災隱患的排查與整改工作，對發現的隱患要建檔登記，明確整改負責人和整改時限，並根據隱患類型和危險程度，從資金、技術等方面制定有針對性的整改和監控措施，確保隱患得到及時徹底整改。

    三、對已發生的特大事故，要嚴格按照《雲南省人民政府辦公廳關於印發〈雲南省安全生産事故調查暫行規定〉的通知》（雲政辦發〔2005〕225號）規定，以及國務院安委會辦公室《關於加強安全生産事故調查處理和道路交通安全監督管理工作的意見》（安委辦函〔2006〕36號）要求，加快事故查處，嚴格責任追究，嚴懲事故責任人，並向社會公開處理結果。請於9月30日前將今年以來發生的11起特大事故的調查處理結果和責任人追究情況報送國務院安委會辦公室。

    四、要認真貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習和溫家寶總理在全國安全生産工作會議上的重要講話精神，加強對安全生産工作的領導，把安全生産的兩個"負責制"和"兩個主體責任"落實到實處。要按照國務院安委會辦公室《緊急通報》要求，加強生産經營單位的安全管理工作，督促企業建立健全安全生産規章制度，加強對從業人員的教育培訓與管理，落實各個工種崗位和各級安全生産責任，加大安全投入，改善安全條件，確保安全生産。要加強政府相關部門的安全監管工作，強化責任意識，嚴格執法，把安全監管責任落實到每個執法人員。結合雲南省道路交通運輸、礦山開採、消防安全等重點行業和領域的實際，研究制定治本之策，採取切實有效措施，建立安全生産長效機制，大幅減少重特大事故的發生。

    五、加大安全宣傳教育工作力度。要將今年已發生的11起特大安全事故作為典型案例，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展安全宣傳教育活動，使從業人員及廣大群眾從中吸取教訓，掌握安全知識，增強防範意識，切實在全省範圍內營造"人人關愛生命、人人防範事故、人人關注安全"的氛圍。

    六、要做好自然災害預防工作。目前正值颱風、洪水、雷擊等自然災害多發期，要督促各有關部門認真貫徹國務院及安全監管總局等有關部門關於防範災害、確保安全生産的要求，堅決消除麻痹思想和僥倖心理，做好災害預防。要針對你省地形複雜、交通條件差以及煤層賦存條件複雜的特點，制定嚴密的安全監管方案，採取有針對性的措施，逐級逐層落實到位，確保安全生産。

    七、要加強應急救援工作，最大限度地減少事故損失。各地、各部門、各單位都要制定並完善事故應急救援方案，加強值守應急工作，建立應急指揮機構和專兼職應急救援隊伍，一旦發生事故，要做到靈敏反應、快速響應、有力施救、減少損失。

二00六年八月十一日