國家旅遊局:大力發展紅色旅遊 支持革命老區建設
——國家旅遊局發展紅色旅遊工作綜述

    在黨中央、國務院的正確領導和親切關懷下，近年來，全國旅遊業持續健康較快發展，我國已由旅遊資源大國發展成為世界旅遊大國，入境旅遊已居世界第四位，國內旅遊已是世界最大市場，出境旅遊穩居亞洲第一，旅遊業對國民經濟和社會發展的貢獻逐步提高。在黨中央、國務院做出發展紅色旅遊的重大戰略部署以後，我們欣喜地看到，紅色旅遊作為整個旅遊業的一個重要組成部分，在發揮教育功能、擴大內需、拉動投資、帶動脫貧、促進區域經濟發展，特別是在構建社會主義和諧社會方面，發揮了積極的作用。

    一、紅色旅遊資金投入和規劃情況

    （一）支持紅色旅遊基礎設施項目建設。國家在2005-2006年在國債資金中安排紅色旅遊專項資金11億元，共支持了101個紅色旅遊基礎設施項目建設。其中，2005年安排7億元，支持48個項目；2006年安排4億元，支持53個項目。2007年將繼續安排紅色旅遊國債投資。

    （二）按照中辦、國辦印發的《2004—2010年全國紅色旅遊發展規劃綱要》（以下簡稱規劃綱要）要求，國家旅遊局統一牽頭，各相關部門和相關地區給予大力支持，組織編制全國“重點紅色旅遊區”和“紅色旅遊精品線路”規劃，在規劃的基礎上，逐步完善各紅色旅遊區和紅色旅遊精品線路的建設和服務，使“紅色旅遊區”成為主題鮮明、交通順暢、服務配套、吸引力強，在國內外有較大影響的旅遊目的地；使“紅色旅遊精品線”成為産品項目成熟、紅色旅遊與其他旅遊項目密切結合、交通連接順暢、選擇性和適應性強，受廣大旅遊者普遍歡迎的熱點旅遊線。目前，“中部和西北片區”的紅色旅遊規劃已經接近完成。

    二、紅色旅遊發展情況

    在黨中央、國務院的領導下，我們緊緊圍繞中辦、國辦印發的《規劃綱要》深入、細緻和有效地開展工作，紅色旅遊總體上保持健康發展的良好勢頭，紅色旅遊發展務實推進。

    （一）組織有序　指導有效

    1、健全組織，加強協調指導。根據全國紅色旅遊工作協調小組（以下簡稱協調小組）的統一部署，為推進全國紅色旅遊發展，國家旅遊局在人員編制較少的情況下，2005年4月從局機關抽調人員組建了協調小組辦公室；2006年2月又根據工作需要抽調三名司、處級人員加強辦公室工作。近三年來協調小組辦公室在協調、調研、組織大型會議和活動及工作指導等方面發揮了積極作用，成效明顯。

    2、調研、培訓工作紮實有效。首先是調研。2006年8月中旬，胡錦濤總書記等中央領導同志就紅色旅遊工作相繼作出重要批示。中宣部、國家發展改革委、財政部、國家旅遊局、國家文物局等有關部門組成3個聯合調研組分赴湖南、貴州、江西、福建、陜西、山西等6省，對紅色旅遊發展情況進行了實地調研，同時也對其他省、市的情況進行了解，並在此基礎上撰寫了《當前紅色旅遊發展情況調研報告》報送中央。協調小組辦公室全年共組織調研10余次，組織抽樣調查2次，撰寫調研報告9份。其次是培訓。從為紅色旅遊可持續發展培養、輸送人才的實際需要出發，區分層次，本著缺什麼補什麼的原則，2005年以來共舉辦了紅色旅遊經典景區骨幹管理人員、重點紅色旅遊市（縣）分管領導、骨幹導遊員講解員和紅色旅遊經典景區統計季報點負責人等7個培訓班，共培訓各類骨幹人員396人。一是財政在資金上給予了有力支持。按照《規劃綱要》的要求，國家財政撥出專項經費，為紅色旅遊的教育培訓提供了堅強有力支持保障。二是國家旅遊局領導高度重視。利用現有的旅遊教育培訓體系，結合紅色旅遊發展的現狀，擬定了分級分類開展紅色旅遊教育培訓工作的總體部署；每次舉辦紅色旅遊培訓班，局領導都親自審定培訓計劃和內容，具體把關定向，使紅色旅遊的教育培訓工作始終沿著健康的軌道穩步展開。三是承辦部門精心組織。為搞好紅色旅遊的教育培訓，國家旅遊局人教司和協調小組辦公室密切協作，認真研究確定教育培訓原則和主題，精心策劃和設置培訓內容，嚴密組織每一期教育培訓工作。為增強培訓工作的針對性，在每期培訓班上都進行問卷調查，結果顯示，參訓人員普遍反映較好。如對全國重點紅色旅遊市（縣）分管領導培訓班的問卷調查結果顯示，對本次培訓總體評價“很好”的學員佔87.5%，評價“好”的佔12.5%。收到了事半功倍的效果。四是各地支持配合和積極參與。紅色旅遊的教育培訓工作受到了承辦地政府和旅遊部門及紅色旅遊經典景區的積極響應，在對培訓班支持配合、積極參與、落實計劃、做好保障的同時，各地還結合自身實際，採取多種形式促進本地區旅遊教育培訓工作的開展。問卷調查結果顯示，來自24個省（區、市）的學員，他們中有90.5%的市（縣）對紅色旅遊景區（點）管理及服務人員進行過培訓。通過培訓使業內從業人員，進一步加深了對發展紅色旅遊重要性的認識，堅定了紅色旅遊可持續發展的信念，進一步提高了專業素質和執業能力。

    （二）紅色旅遊活動此起彼伏

    1、以紀念建黨85週年和紅軍長征勝利70週年為主線的紅色旅遊重要活動順利開展。2006年是中國共産黨成立85週年，也是我們黨領導全國各族人民實施國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的開局之年。為貫徹落實《中共中央辦公廳關於中國共産黨成立85週年紀念活動的通知》（中辦發〔2006〕16號）精神，我們緊緊圍繞紀念建黨85週年和紅軍長征勝利70週年展開工作，開展了系列紅色旅遊主題活動，産生了積極影響。

    （1）結合實際，創造性地開展活動。為推動紅色旅遊的深入開展，我們結合紅色旅遊發展實際和市場需求，推出了“沿著輝煌的足跡”—全國85列紅色旅遊專列紀念建黨85週年主題活動。6月30日國家旅遊局與湖南省人民政府、上海市旅委分別在韶山、上海共同舉辦了隆重的“首髮式”，拉開了該項主題活動序幕。該項活動得到了鐵道部的高度重視與支持，在鐵路運力緊張、暑期客流大幅增長的情況下，對紅色旅遊專列的開行給予精心安排和重點組織；根據“首髮式”對運行時間的特殊要求，專門組織有關部門鋪畫了新的旅遊列車運行線，確保了6月30日“首髮式”的成功舉辦。據統計，全年共開行紅色旅遊專列231列，共運送遊客16.4萬人次，實現了社會效益與經濟效益的共贏。

    根據該項主題活動的總體安排，10月19日國家旅遊局和陜西省人民政府在延安共同主辦了“紀念紅軍長征勝利70週年主題活動”；寓意傳遞偉大長征精神的紅色之旅——江西瑞金“長征號”紅色旅遊專列的550名遊客也應邀參加了該項活動。

    （2）借勢造勢，營造良好發展氛圍。借助紀念建黨85週年和紅軍長征勝利70週年的大背景，我們全年在紅色旅遊的宣傳推廣上注重抓了“四個回合”。第一個回合，2006年4月13日在全國“成都旅遊交易會”期間成功舉辦了“全國紅色旅遊新聞發佈會”，向媒體發佈了年度發展紅色旅遊工作要點。國家旅遊局、四川省分管領導出席會議併發表了重要講話。掀起了第一個媒體宣傳高潮。第二個回合，2006年6月22日在京舉辦了“全國85列紅色旅遊專列活動”新聞發佈會，再掀媒體宣傳熱潮。第三個回合，2006年9月21日與陜西省人民政府共同在京舉辦了“紀念紅軍長征勝利70週年主題活動”新聞發佈會。第四個回合，2006年11月22日在全國紅色旅遊導遊員、講解員大賽前夕召開了在京主要新聞媒體座談會。中央電視臺《新聞聯播》和《晚間新聞》等欄目相繼報道了全國85列紅色旅遊專列活動、延安紀念紅軍長征勝利70週年主題活動和江西“紅博會”等情況；全國和省級主要新聞媒體對紅色旅遊的發展也都有相關宣傳報道。通過階段性不間斷地宣傳造勢，較好地構建了紅色旅遊可持續發展的平臺。

    （3）善借東風，主題活動此起彼伏。各地也相繼舉辦了豐富多彩的活動，如湖南省舉辦了“全國紅色旅遊專列首髮式暨全國紅色旅遊聯誼會”；上海市舉辦了“全國紅色旅遊專列首髮式”；浙江省舉辦了“2006中國（浙江）紅色旅遊活動周”暨“紅色旅遊經典景區合作峰會”、“紅色旅遊交易會”、“紅色旅遊推介會”和“紅色旅遊營銷論壇”；江蘇省舉辦了“常熟沙家浜旅遊節”；甘肅省舉辦了“會寧紅色旅遊節”；江西省舉辦了“2006中國（江西）紅色旅遊博覽會”，同時在南昌、吉安（井岡山）、萍鄉、上饒四個分會場舉辦了各具特色的紅色旅遊主題活動；還舉辦了首屆“中國紅歌會”；井岡山舉辦了“永遠的激情—井岡山紅色旅遊高峰論壇”等等。其它省（區、市）、市、縣和紅色旅遊景區（點）也結合實際組織和舉辦了形式多樣的紅色旅遊活動。

    （4）紅色旅遊主題活動的突出成效。一是為推進紅色旅遊的可持續發展找到了有效載體。紅色旅遊具有其自身的特點和規律，需要不斷地加以研究、發現和總結。實踐證明，紅色旅遊專列地開行是一個非常有效的“載體”，它較好地滿足了人們多樣化、多層次、多形式的精神文化需求，對於促進紅色旅遊發展，增強紅色旅遊發展後勁，開拓更廣闊的市場具有積極作用。二是旅行社經營紅色旅遊的熱情和作用日漸凸現，自費成為紅色旅遊的主體。紅色旅遊專列地開行，符合旅遊業發展的規律。隨著紅色旅遊的健康發展，旅行社已成為輸送客源的“熱點”；自費正在成為紅色旅遊的“主體”。這是紅色旅遊沿著社會主義市場經濟軌道和依循旅遊發展規律良性發展的必然結果。三是構建了上下共促紅色旅遊可持續發展的紐帶和橋梁。紅色旅遊專列開行是一個系統工程，需要上下的共識和密切合作。它既為上找到了“抓手”，又為下搭建了“平臺”，起到了承上啟下的作用。四是實現了社會效益和經濟效益的雙贏。紅色旅遊專列活動地開展，在發揮教育功能、擴大內需、促進區域經濟發展，特別是在構建社會主義和諧社會方面，發揮了積極作用。五是為行業樹立了標桿。國家旅遊局對該項活動中涌現出的先進單位進行了通報表彰，共表彰了7個省（市）、市旅遊部門和11家旅行社，在全行業産生了較大的反響。

    2、組織了首屆全國紅色旅遊導遊員講解員大賽。為提升全國紅色旅遊導遊員、講解員的綜合素質，我們于2006年11月26日—12月4日在京舉辦了全國紅色旅遊導遊員、講解員大賽（以下簡稱大賽）。本次大賽以宣傳黨的光輝歷史、弘揚民族文化、文明健康遊覽、文明科學講解、文明優質服務為主要內容，以不斷提高紅色旅遊導遊員、講解員的綜合素質、促進紅色旅遊可持續發展為目標。來自30個省（區、市）、新疆生産建設兵團旅遊部門選送的75名選手（38名導遊員、37名講解員）參加了比賽。大賽決出了全國紅色旅遊十佳導遊員、講解員，一、二、三等獎和最佳才藝獎、最佳形象獎。大賽取得了圓滿成功，達到了提高素質、培養鍛鍊隊伍、規範紅色旅遊導遊講解、帶動整個旅遊業全面健康發展的預期目的。

    (三)、建立紅色旅遊經典景區統計制度

    2006年協調小組辦公室與各地紅色旅遊工作協調（領導）機構辦公室聯合確立了50個紅色旅遊經典景區統計數據季報點，會同國家旅遊局統計處建立了全國紅色旅遊經典景區統計制度。50個季報點年度統計的數字顯示，景區（點）接待總人數達到2792.73萬人次；旅遊綜合收入46.32億元。尚未納入統計範圍的其他紅色旅遊省區、城市和景區，由於缺乏數據，無法提供有關情況。估計有的與上述地區情況類似，有的不及，甚至部分地區人數和收入下降。

    三、紅色旅遊發展成效情況

    全國部分重點地區紅色旅遊統計顯示，各地發展紅色旅遊的積極性和熱情持續升溫，紅色旅遊接待人數和綜合收入穩步增長，紅色旅遊正在成為當地經濟新的增長點。

    （一）、重點地區紅色旅遊發展形勢喜人2006年我們對江西、湖南、陜西、四川等11個省（區、市）及井岡山、韶山、延安、廣安等7個紅色旅遊重點城市進行了跟蹤統計和抽樣調查。11省（區、市）統計上報的數字顯示，2006年紅色旅遊接待總人數達到13405.8萬人次，同比增長20.19%；旅遊綜合收入525.28億元，同比增長25.54%。

    （二）、紅色旅遊取得了顯著社會效益

    據不完全統計，全國11個重點紅色旅遊省（區、市）去年紅色旅遊逾1.3億人次,受教育面進一步擴展。另據教育部門提供的信息，2006年參觀紅色旅遊點的青少年學生超過1000萬之眾。據對全國5個主要紅色旅遊區的抽樣調查，絕大多數旅遊者反映“深受教育”，“增加了對黨的感情和革命先烈的崇敬”，“心靈受到震撼”，“堅定了理想信念”。據不少地方反映，很多人的入團、入黨申請書是在參觀完紅色旅遊景區後遞交的。遊客和參觀者的積極反應也深深地教育和影響了戰鬥在紅色旅遊一線的工作人員，激勵他們“講紅色事，做革命人”。

    （三）、紅色旅遊的市場化程度明顯提高

    1、旅行社經營紅色旅遊的熱情和作用日漸凸現。2006年國家旅遊局組織全國85列紅色旅遊專列活動，從6月下旬至10月底，組團旅行社共30個，涉及地接旅行社近百個。北京地區神州國旅、海洋國旅等10個經營紅色旅遊的旅行社全年共組織近8萬人次到井岡山、韶山、延安等紅色旅遊景區（點）旅遊；軍事博物館由旅行社組團的遊客佔入館總人數的67%，抗日戰爭紀念館佔50%，遼沈戰役紀念館佔31%。

    2、自費成為紅色旅遊的主體。2006年8、9月份，協調小組辦公室組織5個抽樣調查組，分赴井岡山、韶山、延安、西柏坡和廣安5個主要紅色旅遊地進行了抽樣調查。調查數據顯示，在上述5地，自費紅色旅遊者佔43.9%，公費佔33.7%，“自己出一點，公家補一點”的佔19.9%。再次

    ３、社會資金投入紅色旅遊的勢頭進一步發展。來自50個紅色旅遊季報點的統計數字顯示，2006年共有138688.72萬元投入紅色旅遊經典景區（點）的建設，其中，社會資金59831.73萬元，佔投入總額的43.14%。

    （四）、紅色旅遊發展出現了若干新的特點

    １、區域合作進一步加強，出現了一批生機勃勃的紅色旅遊區域聯合體。四川廣安、重慶、貴陽、遵義“三省四市”聯合推出了廣安—重慶—貴陽—遵義紅色旅遊線路；江西、廣東、福建“三省”聯合推出了贛州—韶關—龍岩紅色旅遊線路；湖北、河南聯合推出了武漢—大悟—紅安—新縣紅色旅遊線路；湖南毛澤東故居—劉少奇故居—彭德懷故居聯合打造“紅三角”品牌，將區域合作從市場營銷延伸到交通、旅遊資源開發和市場監管的縱深；重慶市創造性地推出“紅岩聯線”品牌，成功嘗試了品牌輸出和連鎖經營。

    2、與其它優勢旅遊産品的結合正在成為全國性趨勢。各地在實踐中更加注重按照旅遊業的規律來發展紅色旅遊，正確處理“紅色”和“綠色”、“古色”等的關係，用“紅色”感召市場，用“綠色”、“古色”等拓展市場，使紅色旅遊和其它旅遊産品互為補充，互相促進，相得益彰。如陜西旅遊部門打造的西安事變紀念館、兵馬俑和大唐芙蓉園—黃帝陵—壺口瀑布—延安經典旅遊線，安徽的紅色皖南—綠色黃山—古韻徽州，江西則將“紅色搖籃，綠色家園”確定為全省的旅遊形象和産品戰略，四川廣安將“小平故里行，華鎣山上遊”作為旅遊促銷的方針和口號，江蘇常熟市的旅遊發展思路是“以紅色遊吸引人，以綠色遊留住人，以文化遊陶冶人”。這些“紅綠”（古、金、彩）結合的嘗試都取得了成功。三是境外遊客大量進入紅色旅遊經典景區旅遊。據統計，50個季報點2006年入境遊客達98.13萬人次。如井岡山入境遊客5.2萬人次，同比增長29.94%，高於遊客總增幅15個百分點。

    （五）、紅色旅遊持續發展為老區農民帶來實惠，成為社會主義新農村建設的助推器

    2006年是紅色旅遊和“農家樂”相伴相生、相互促進最為突出的一年。幾乎達到有一處紅色旅遊，就催生若干“農家樂”。延安市引資推出了動態紅色旅遊産品—“夢回延安保衛戰”實景演出，鄰近一條山溝，農民家家辦起了農家樂。廣安市牌坊村是鄧小平同志的出生地，隨著廣安紅色旅遊的不斷升溫，截至目前，村內已擁有“農家樂”168家。長沙市注重把建設好革命先輩家鄉“3鎮12村”與社會主義新農村發展緊密結合起來，作為新形勢下紅色旅遊和新農村建設協調發展的示範和樣板。一年來，“3鎮12村”發展“農家樂”46家，接待遊客餐飲26.7萬人次，收入1378萬元，同比分別增長27.9%和42.7%。常熟市沙家浜鎮依靠紅色旅遊帶動全鎮經濟的發展，2006年大閘蟹養殖實現平均每畝收益8000-10000元，成交1100噸，沙家浜鎮農民人均收入1.08萬元，同比增長11.46%。類似的例子不勝枚舉。

    四、2007年全國紅色旅遊工作要點

    （一）、進一步指導、規範紅色旅遊的健康發展

    1、按照中央領導對《當前紅色旅遊發展情況調研報告》批示的要求，以有關部門名義聯合印發《關於進一步規範紅色旅遊健康發展的通知》，指導規範地方發展紅色旅遊工作。

    2、組織做好中部及西北片區（“湘贛閩紅色旅遊區”、“陜甘寧紅色旅遊區”、“大別山紅色旅遊區”）紅色旅遊規劃的編制和評審；協調並啟動其它片區的規劃編制；加強對地方規劃的指導。

    3、在城市總體規劃和風景名勝區規劃編制的指導和審查工作中，注重紅色旅遊資源的保護；同時加強規劃實施的監督檢查，及時發現、指出並敦促相關部門查處違法違規行為。

    4、加強對紅色旅遊經典景區（點）展陳內容的論證和審查工作；及時審批各地所報紅色旅遊相關文物點的保護規劃、維修方案，保證紅色旅遊相關工作的順利進行。

    5、組織召開全國紅色旅遊工作電視電話會議。上半年在京組織召開一次全國紅色旅遊工作電視電話會議，總結2006年紅色旅遊發展情況，針對目前紅色旅遊發展中存在的傾向性問題，提出改進和加強措施；進一步部署今年的工作，推進全國紅色旅遊工作健康、有序、可持續地發展。

    （二）、進一步推進紅色旅遊主題活動，加強宣傳工作

    1、協調地方、部隊和各相關部門在紀念中國人民解放軍建軍80週年、秋收起義80週年、廣州起義80週年和井岡山鬥爭80週年及抗日戰爭爆發70週年期間，開展紅色旅遊主題活動。

    2、繼續協調新聞媒體宣傳好中央發展紅色旅遊的政策措施，介紹好紅色旅遊重點線路、景區景點和有關知識，報道好各地開展紅色旅遊的新情況。推動攝製10集電視專題片《紅色之旅》。

    3、創立“紅色舞臺”暨紅色演出活動中心。由文化部牽頭與有關部門聯合在黑龍江、江西、四川、貴州、湖南等省各選擇一個紅色旅遊景點，以當地紅色文化文物旅遊景點為背景，以革命歷史、革命事跡、革命精神為內涵，以生動活潑的文藝演出為形式，以紅色景點地區藝術院團、群藝館、文化館為依託，搭建起紅色旅遊文藝舞臺，推出經典紅色演齣劇目，創作推廣經典紅色旅遊歌曲，在當地建立起長效的紅色旅遊演出機制。成功後在全國推廣。

    （三）、進一步加大對紅色旅遊項目建設支持的力度

    1、按照《全國紅色旅遊重點景區總體建設方案》提出目標和原則的要求，安排好2007年紅色旅遊基礎設施中央預算內專項投資計劃。新增的重點文物保護專項經費，繼續用於對紅色旅遊經典景區的補助。同時積極採取相關措施，引導和帶動各地方財政部門加大對紅色旅遊工作的支持力度。

    2、結合鐵路第六次大提速和列車運行圖的調整，在北京、天津、石家莊等20個地區開行時速200公里的動車組列車，同時在井岡山、龍岩、南通、長沙、延安等紅色旅遊地區增開直通旅客列車，努力促進上述地區的紅色旅遊更快發展。同時，根據紅色旅遊的需要，及時組織開行紅色旅遊列車；對紅色旅遊地區的機場建設進行重點扶持，根據紅色旅遊客流情況增開紅色旅遊航線，促進支線航空發展；對紅色旅遊團體，在運力、票源上給予優先保證。

    3、安排紅色旅遊公路新開工項目44個，建設里程991公里。此外，還有16個續建項目約621公里將加緊建設，力爭2007年內建成通車。

    （四）、進一步加大紅色旅遊的調研和培訓力度

    1、調研工作。針對紅色旅遊發展中的共性問題和中央領導關注強調的問題，組織加強調研工作，尤其在“紅色旅遊資源保護、開發和利用”、“紅色旅遊現代展示技術”、“政治歷史遺産開發管理與研究”等專題方面進行重點調研。擬在年中組織召開一次研討會。

    2、培訓工作。年內主要辦好5個班，重點抓好紅色旅遊市、縣兩級分管領導培訓班，紅色旅遊景區負責人培訓班，骨幹導遊、講解員培訓班和紅色旅遊統計工作培訓班。（全國紅色旅遊工作協調小組辦公室）