河南全省加快城區發展研討會６月２７日在鄭州召開。省委書記徐光春出席會議並作重要講話。他強調，要從深入貫徹落實胡錦濤總書記視察河南省重要講話精神、實現中原崛起的高度，充分認識加快城區發展的重大意義，加強領導，狠抓落實，統籌兼顧，突出重點，務求城區發展實現新突破，努力開創城區又好又快發展的新局面，為加快中原崛起、構建和諧中原做出更大貢獻。

    省委常委、省委秘書長曹維新主持會議。

    省人大常委會副主任張以祥、副省長張大衛、省政協副主席張濤出席會議。

    徐光春在講話中首先指出，實施中心城市帶動戰略和發展壯大縣域經濟，是全省工作的兩大重要佈局。城區作為經濟社會的重要單元，既是城市發展的重要組成部分，也是帶動農村發展的強大引擎，是實施“兩大佈局”的重要環節。儘管近年來河南省城區發展較快，但與快速健康發展的全省形勢相比，與迅猛發展的縣域經濟相比，與兄弟省市特別是沿海發達省市城區發展現狀相比，與實現跨越式發展、發揮好輻射帶動作用的要求相比，還明顯存在著慢、弱、小的問題。

    針對如何突破城區發展這一薄弱環節，使“兩大跨越”更加有力、中原崛起更加有效，徐光春強調以下三個方面：

    一要從深入貫徹落實胡錦濤總書記視察河南省重要講話精神、實現中原崛起的高度，充分認識加快城區發展的重大意義。

    今年“五一”期間，胡錦濤總書記專程來河南視察指導工作，併發表重要講話，充分肯定了河南近幾年的工作，明確指出了當前和今後一個時期要切實做好的工作，核心是要求我們堅持科學發展、著力改善民生、構建和諧社會。胡錦濤總書記的重要講話，是對今年年初就河南省工作作出重要批示精神的進一步闡釋、深化和展開，是黨中央對河南經濟社會發展作出的最新最重要的指示，是推動河南當前和今後發展的重要指針和強大動力，也是加快城區發展必須遵循的工作原則。我們一定要深入貫徹胡錦濤總書記視察河南重要講話精神，從全局和戰略的高度，充分認識加快城區發展的重大意義。

    第一，加快城區發展是促進城鄉經濟社會協調發展、全面落實科學發展觀的關鍵環節。城區區位優越，公共設施相對完善，工商業特別是服務業比較發達，人力資源市場比較廣闊，是吸納農村富餘勞動力的主要載體，也是基礎教育、社會醫療服務、公共衛生服務和基層文化服務等社會事業發展的重要平臺。只有加快城區發展，才能不斷增強城市的輻射帶動能力，擴大就業容量和承載能力；才能有效增強城區綜合實力和財力，增強公共服務能力和社會保障能力，促進城鄉、經濟社會和諧發展，真正把科學發展觀落到實處。第二，加快城區發展是保持社會大局穩定、構建和諧中原的重要基礎。城區作為城市的基本組成部分，人口密度大，流動人口多，經濟社會成分結構複雜，各種文化會合激蕩，各種思想活躍多變，群眾的主體意識和維權意識比較強，這些都決定了城區在維護穩定、促進和諧上具有顯著的基礎性、複雜性和艱巨性。經濟社會轉型和城鎮化進程的加快，也對維護城區和諧穩定提出了新的更高的要求。只有加快發展，才能有效化解發展中存在的各種矛盾和問題，不斷夯實和諧中原建設的基礎。第三，加快城區發展是解決突出問題、推動結構優化升級的迫切需要。河南省三次産業結構中服務業發展水平偏低、城鄉結構中城鎮化水平偏低的問題比較突出。而城區區位優越，消費市場廣闊，資金、人才、技術、信息等生産要素密集，具有發展服務業得天獨厚的優勢，同時也是城市發展的空間載體，是加快城鎮化進程的主要依靠力量。第四，加快城區發展是積極適應新變化、正確把握階段性特徵的必然選擇。隨著經濟社會的快速發展，城區數量增多；職能拓展，已是具有經濟、社會、法制、環境建設等眾多行政職能的行政主體；任務加重，在經濟引導、市場規範、城市建設、社會管理等方面的任務不斷加大，由一般的管理環節發展成為關鍵的管理層次。必須善於用寬闊的視野和發展的眼光來正確認識城區的發展變化，深刻把握城區發展的規律和趨勢，積極適應新形勢、體現新要求、完成新任務，推動城區又好又快發展，使城區成為強大的增長極。

    二要統籌兼顧，突出重點，務求城區發展實現新突破。

    加快城區發展是一項貫穿城鎮化和社會主義現代化建設全過程的重要歷史任務，要在服務兩大佈局中找準定位，在理清思路中發揮優勢，在統領全局中抓住關鍵，以重點的突破帶動整體的躍升，不斷開創城區發展的新局面。

    一是堅持科學規劃，理清發展思路。這是加快城區發展的首要前提。各市要站在區域協調發展高度，著眼城市長遠發展，全面貫徹中央精神和省委、省政府的重大決策部署，深入研究自己的比較優勢，科學把握經濟社會發展的規律，在充分尊重人民群眾的意願和要求，認真聽取各方面專家建議和意見的基礎上，制定出一個既符合本地實際又反映時代要求、既有現代意識又有地方特色的城市總體規劃，確保規劃能夠在較長時間內不落後、不落俗、不落套。各城區要樹立一盤棋思想，堅決貫徹落實城市總體規劃，使整個城市的發展和城區的發展能夠同心、同向、同力，形成疊加效應和倍增效應。要突出特點，錯位發展，走特色發展之路。二是大力招商引資，加快二、三産業特別是服務業發展。這是加快城區發展的主攻方向。宜於發展工業和具有發展空間的城區，要以加快發展工業園區為載體，以特色優勢産業集群為方向，壯大工業規模和實力。要把服務業發展放在更加突出位置，努力做大規模，突出重點，做強實力，使城區服務業真正成為推動城區發展的主力軍，成為帶動全省服務業發展的強大動力。三是破除體制機制障礙，加快城鎮化進程。這是加快城區發展的強大動力。提高城鎮化水平，希望在城區，潛力在城區，責任也主要在城區，而關鍵是要建立一套有利於促進和吸納農村富餘勞動力進城的體制機制，讓農民進得來、進得快，留得住、安得下，安居樂業。為此，必須堅決打破城鄉分割的二元結構，逐步建立城鄉統一的戶籍、就業、就學、就醫、社會保障等制度，儘快實現城鄉通開、資源共享、待遇平等，切實使城鎮化水平有一個大的提高、有一個新的跨越。四是大力發展社會事業，切實改變經濟社會發展“一條腿長，一條腿短”的現象。這是加快城區發展的重要任務。當前城區社會事業滯後於經濟發展和群眾需求的狀況比較突出，上學難、就業難、看病難等在廣大城區比較普遍。為此，必須強化政府是社會事業發展的第一責任人的責任，將公共財政的主要部分投向社會事業，建立起政府投入穩定增長機制，同時鼓勵支持民間資本、外來資本參與興辦社會事業。五是加強城區建設管理，打造魅力城市、宜居城市。這是加快城區發展的重要支撐。城區在城市建設管理中擔負著硬化、美化、亮化、綠化、凈化等重要職責。要高標準定位、突出特色；注重文化，形神兼備；節約資源，努力創造“水清、地綠、天藍、氣爽”的良好生態環境；精細管理，做到高效規範。六是加強社會建設管理，促進城市和諧穩定。這是加快城區發展的堅實基礎。要創新社會管理體制，按照構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與新格局的要求，全面創新社會管理的內容、方式和方法。要創建和諧社區，弘揚和諧文化，維護社會和諧穩定。

    三要加強領導，狠抓落實，為加快城區發展提供堅強保證。

    加快城區發展，事關３０００多萬城市居民的福祉，關係全省發展的大局。要切實加強領導，狠抓工作落實，堅持上下聯動、左右互動，形成加快發展的強大合力。

    一是擺上重要位置。各級黨委、政府要把加快城區發展列入重要議事日程，納入經濟社會發展的整體佈局。各省轄市黨委、政府主要領導要親自抓、負總責。各城區要牢牢抓住第一要務，加快發展步伐。省直有關部門要加強宏觀指導和支持幫助。二是完善城區職能。各市要因地制宜，用改革的思路，從體制入手，不斷完善城區職能。三是健全考評體系。要按照科學發展觀的要求，緊密結合城區發展實際和功能定位，研究制定科學的考核評價體系，引導城區廣大幹部樹立正確的政績觀。四是抓好隊伍建設。要選好配強區級領導班子，建設一支優秀的城區及社區幹部隊伍。五是加強學習研究。要研究新形勢、新任務對城區發展提供的新機遇、帶來的新挑戰、提出的新要求，明確發展方向，理清發展思路，掌握髮展的主動權。六是轉變工作作風。要緊緊圍繞發展這個第一要務，保持奮發有為的精神狀態，發揚腳踏實地的良好作風，為促進事業興旺發達提供重要保證。

    曹維新就貫徹落實徐光春重要講話精神，努力實現城區發展新突破提出明確要求、做出具體部署。

    許昌市魏都區、安陽市文峰區、平頂山市衛東區、駐馬店市驛城區、新鄉市衛濱區、鄭州市、鶴壁市、洛陽市老城區、焦作市中站區的代表及省社科院副院長劉道興、省科學院副院長張佔倉兩位專家作了大會發言，與會代表還實地參觀考察了鄭州市金水區的城區建設情況。

    各省轄市有關負責同志，省轄市建成區區委書記或區長，有關高新區或經濟技術開發區負責同志，特邀專家、學者，省直有關單位和中央駐豫新聞單位負責同志參加了會議。(記者平萍郭海方)