審計署在部門預算執行審計中，發現新華社在對31個國內分社預算公示取得成效的基礎上，今年，將預算公示範圍擴大到全社各內設機構、各直屬企事業單位和100多個駐外分社，全面改進部門預算管理方式，推行預算公示制度，從而使該社預算管理工作邁向合理、公開、透明、規範的發展軌道。

    據新華社計財局負責人介紹，作為堅持公開辦事制度的一種形式，預算公示是指通過網絡、張貼公告等形式將該社預算數據和內容在全社範圍內公示，使過程公開、透明，讓全體職工享有知情權，同時也接受大家的監督。這是新華社自2001年啟動一系列財務管理改革措施的重要組成部分。

    新華社是國務院的直屬事業單位，是我國的國家通訊社，是中國最大的新聞機構，也是世界四大通訊社之一。新華社擔負著黨和人民的耳目喉舌、國家通訊社、消息總匯和世界性通訊社四項職能。其機構龐大、構成複雜，既有職能部門、內設機構、事業單位和社屬企業，又在31個省（區、市）和各大軍區、各大軍兵種派駐分社或分支機構，在100多個國家和地區設有駐外分社，財務管理任務較重。

    2001年以前，在原有財務管理體制下，新華社對采編部門和國內各分社實行財務包乾、自收自支的管理模式。總社各部門、國內各分社紛紛興辦公司、搞創收，全社經營實體最多時達700多家，外聘人員約3000人，上千個賬號分散在各級部門和單位，財務管理中存在大量漏洞，直接影響到了新華社正確履行職責，影響到了隊伍建設。

    針對上述情況，從2001年起，新華社啟動了以部門預算為主要內容的“一級法人、兩級管理”的財務管理體制改革，涉及經營管理、預算管理、資金管理、政府採購、財務監控、分配製度等多項內容。在此基礎上，2006年起，新華社將審核後的各分社預算初審數、上年度決算數通過辦公信息網在全社範圍內進行公示，各分社提出意見和建議後，總社對預算進行調整，並將最終預算情況進行公示。

    預算公示提高了新華社預算的科學性和準確性。從2006年新華社國內分社決算情況看，預算執行情況逐年好轉：2004年23個分社超支，到2006年只有2個分社超支；2002年分社申報日常預算核減率為31%，到2006年已降為6.2%；2002年分社總支出追加近千萬元，到2006年已無追加預算事項。按2001年下達公用經費預算口徑計算，近5年來少支出4億多元。此外，招待費、培訓費、會議費也由2002年的600多萬元減少到2006年的200多萬元。

    預算公示還成為從源頭防止腐敗，促進廉政建設的重要抓手。按照規定，凡是工作需要的支出，總社都會予以充分保障，各部門、各分社不必再為籌集資金髮愁，拉贊助、搞有償新聞、甚至利用新華社牌子行騙的事件得到有效控制。2006年中紀委駐新華社紀檢組向中紀委上報了“2006年沒有立案”的書面材料。預算的公開、透明還使得全社職工成為“監督員”，各部門開始也對一些不符合規定的預算項目，如招待費、會議費、培訓費等主動進行篩選。

    幾年的實踐證明，預算公示促進了新華社各項事業的蓬勃發展。通過這項改革，全體職工對“預算”有了新的認識，對預算所發揮的作用有了新了解，預算公示還解決了分社之間、分社和部門之間因收入差距較大而引起的人員動蕩問題，穩定了幹部隊伍，促進了新華社以新聞信息報道為中心的改革發展。2006年，新華社通稿和公開報道各專線的日均採用總量、依託新華網和多媒體數據庫的手機短信用戶、社辦報刊發行總量以及全社新聞信息産品等同比都有較大增長，有效地發揮了新華社在引導國內輿論、影響世界輿論的積極作用。(楊雅君)