在第三期全國農村社區建設實驗工作講習班上的講話

民政部副部長 姜力

同志們：

    在舉國上下熱烈慶祝黨的十七大勝利閉幕，全面掀起學習貫徹黨的十七大精神之際，我們在湖南省常德市舉辦了這期全國農村社區建設實驗工作講習班，這是繼十月上旬、本月初在江蘇省南京市、四川省宜賓市之後第三次舉辦全國農村社區建設實驗工作講習班。我代表民政部，對參加講習班的同志們表示熱烈的歡迎！

    剛才，湖南省民政廳唐白玉副廳長、常德市委副書記、代市長卿漸偉作了熱情洋溢的講話，臨澧縣委黃青宇書記、臨澧縣新安鎮黨委汪年生書記、臨澧縣九里鄉同心村黨支部王承宗書記，就農村社區建設實驗工作介紹了寶貴的經驗和做法。等會兒，我們特邀了第一期和第二期全國農村社區建設實驗工作講習班舉辦地、南京市民政局趙軍副局長和宜賓市民政局聶文學局長作經驗介紹。明天安排了半天時間，組織大家到四個村進行實地考察和現場觀摩，專家要作專題講座，李學舉部長還要做重要講話。下面，我就這次講習班的有關問題，講幾點意見。

    一、為什麼要舉辦農村社區建設實驗工作講習班

    民政部決定，今年10月份和11月份上中旬分三批次對251個全國農村社區建設實驗縣（市、區）的有關負責同志和省（區、市）民政廳（局）主管部門的同志進行集中學習，觀摩考察。我們相信，辦好講習班，對於認真貫徹落實中央關於積極推進農村社區建設的戰略部署，推動農村社區建設實驗工作深入發展，必將産生重大而深遠的影響。

    第一，舉辦講習班，是增強各實驗縣（市、區）政治責任感的需要。推動農村社區建設是黨的十六屆六中全會和十七大明確提出的一項重大歷史任務，對落實科學發展觀、擴大農村基層民主、創新農村社會管理、完善農村公共服務、提高廣大農民的生活水平和生活質量、促進新農村建設和以改善民生為重點的社會建設，具有重要意義。由於我國幅員遼闊，在經濟發展水平不平衡、公共設施建設薄弱的廣大農村開展社區建設，是一項艱巨的事業，需要積極穩妥，深入研究，逐步推進。今年3月，民政部在青島召開了全國農村社區建設工作座談會，提出了從全國有條件的縣（市、區）中確定一批“全國農村社區建設實驗縣（市、區）”，用一到二年時間開展農村社區建設實驗活動的要求。經過各縣（市、區）申報、省級民政部門審核，民政部已經確定了251個全國農村社區建設實驗縣（市、區）。從目前來看，251個實驗縣（市、區）的多數都在積極試驗，並初步積累了經驗。但也有一些縣（市、區）工作成效不太明顯，主要是認識不到位、措施不到位。舉辦農村社區建設實驗工作講習班的目的，就是要深入領會中央關於積極推進農村社區建設的有關精神，提高思想認識，進一步增強實驗縣（市、區）領導同志的政治責任感和使命感，鼓勵各地大膽探索，勇於實踐，創造各具特色的經驗，推動農村社區建設實驗工作深入開展，切實把黨的十六屆六中全會提出的“積極推進農村社區建設”和黨的十七大提出的“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治範圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求落實到基層，使實驗縣（市、區）成為探索農村社區建設的樣板。

    第二，舉辦講習班，是不斷探索農村社區建設思路的需要。農村社區建設是一項探索性強、理論性與實踐性並重的工作，是社區建設理論和實踐的深化與拓展。農村社區建設實踐活動的開展，為豐富和完善農村社區建設的理論，提供了案例。民政部聘請有關專家、學者，組成“全國農村社區建設實驗縣（市、區）”專家顧問組，專門承擔農村社區建設領域的理論研究工作，為政府部門和各實驗縣（市、區）提供諮詢服務，並實行跟蹤研究。主要目的在於通過及時的指導研究，促進基層實踐與理論研究的有效互動，為形成具有中國特色的農村社區建設理論框架奠定基礎。這次給大家授課的老師是部裏經過精心挑選，授課的內容是在調查、研究各地實踐基礎上精心歸納提出的，9位教師將對農村社區建設的目標、要求、組織管理體制、領導體制和運行機制、農村社區服務體系與人才隊伍建設等作系統的講解。相信大家參加講習班以後，會對農村社區建設有一個理性的認識提升，理念會進一步到位，工作思路會進一步豐富完善。

    第三，舉辦講習班，是交流農村社區建設經驗，增強做好工作信心的需要。農村社區建設是對農村社會建設，社會管理，社會服務體制、機制的創新探索，既需要理論研究支撐，更需要實踐探索。三期講習班分別在江蘇南京、湖南常德、四川宜賓舉辦，這三個地方基本代表了我國東、中、西部農村社區建設實驗的發展狀況。他們的工作各有特色，各有側重，反映出農村社區建設在發達地區可以進行，中等和欠發達地區也能進行，都可以根據當地經濟和社會發展水平有聲有色地開展。只要因地制宜，紮實推動，農村社區建設就會成為新農村建設的重要平臺和抓手，得到農民群眾的積極認同和熱情參與。我們在講習班上安排專家授課、經驗介紹和實地考察相結合，讓大家通過聽、看、訪、查，加深思考和交流，得到更多的啟發和借鑒，增加做好這項工作的信心和緊迫感。

    二、以黨的十七大精神為指導，大膽探索，把農村社區建設實驗工作引向深入

    前不久舉行的黨的十七大，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真總結了黨的十六大以來5年的工作，回顧總結了改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設的偉大工程提出了明確要求。胡錦濤同志在大會上作出的報告，是中國共産黨人面向現代化、面向世界、面向未來的政治宣言，是社會主義綱領性文獻，是指引全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義新局面的行動綱領。

    黨的十七大報告還對社區建設給予了高度關注。十七大報告指出，要把“城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，並對城鄉社區民主建設、文化建設、社會保障和社會救助體系建設、社區治安和人居環境建設、基層社會管理制度建設等等，分別提出了明確要求，進一步明確了在奪取全面建設小康社會新勝利的歷史進程中，我們要建設什麼樣的社區、怎麼建設社區等重大問題，為當前和今後的社區建設工作指明了前進方向。十七大報告還首次將基層民主確立為社會主義民主政治制度的一個組成部分，為包括農村社區建設在內的社區建設賦予了新的內涵。我們一定要認真學習、深入領會，切實貫徹落實到農村社區建設實驗工作中去。

    目前，民政部審核確定的251個農村社區建設實驗縣（市、區），正在擔負著我國農村社區建設試驗田的光榮任務。實驗，就是先行、先導、先幹，為全國農村社區建設作示範，起到影響、帶動、輻射的作用。實驗工作的質量和效果，直接影響全國農村社區建設的進程，關係到中央提出的戰略任務能否在基層得到落實。我國農村幅員遼闊，人口眾多，自然條件和經濟社會發展水平差距較大，希望各實驗縣（市、區）高度重視，精心組織，以改革創新的精神把農村社區建設實驗活動蓬蓬勃勃地開展起來。我們沒有現成的政策，要靠我們自己去創造。農村社區建設實驗工作重在實踐探索，要靠探索走出路子，在探索中總結教訓和積累經驗，逐步把農村社區建設引向深入。

    第一，要探索農村社區的設置模式。農村社區的設置模式，包括設置的地域範圍和組織形式，農村社區的管理體制和運行機制，是農村社區建設面臨的首要問題。各地可以因地制宜，根據各自的工作基礎和發展條件自行確定，在實驗縣（市、區）中不搞統一模式。目前，各地設置的“一村一社區”、“一村一社區、社區設小區”、“多村一社區”、“村寨社區”、“自然村社區”等多種模式，都可以實驗。允許各地在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，結合本地的實際，按照方便群眾，利於管理，能夠長遠發展的原則，進行大膽的探索，並注意總結、研究各種模式的優劣，在實踐中比較、選擇，經過一段時間的試驗後，各省（區、市）可以確定一種模式。

    第二，要探索確立農村社區的功能。我國農村社區比城市社區更為複雜和豐富，既是社會生活的共同體，又是生産活動的共同體，也是農村各種社會組織、社會關係的集合體，只有完善的社區功能才能滿足農民群眾對社區的各種需求，使農村社區具有強大的生命力。農村社區應具有什麼樣的功能，需要我們在實驗工作中回答。目前看，應具備以下幾個基本功能：一是村民自治功能。組織村民開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，使農村社區內部的政治生活在法制、有序的軌道上進行。加強民主決策、民主管理和民主監督等常態民主建設，培育農村社區內部的力量，推動農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務。二是推動經濟發展功能。服務、協調各種農村專業經濟組織，為農民提供産前、産中和産後服務，傳播農業科學技術，為促進農村經濟發展服務。三是社會管理功能。農村社區應該逐漸承接農村地區社會管理的功能，建立起政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動的農村基層社會管理體制。具有維護本社區的治安秩序，調解民間糾紛的職能。隨著國家實行社會保障制度的推進，農村社區也將成為社會福利和保障功能的基礎平臺。農村社區要積極協助國家相關部門開展工作，承擔大量具體事務性工作。例如，各種保險、社會救助人員的基本信息、動態狀況等檔案數據的建立，相關資金、補貼的發放，人員管理等各類工作。四是社區公共服務的功能。履行社區照顧、衛生保健、社區環境衛生等多項功能。農村社區還具有為農業産業化服務的功能。隨著新農村建設的開展，農業産業不斷推進。農村社區應做好産業化服務工作。包括農業生産資料服務、農産品信息服務、農業科技服務、農村剩餘勞動力轉移服務、經濟合作組織管理與協調、經濟信息諮詢服務等。五是社區文化功能。組織農民群眾開展文化娛樂體育活動，開展精神文明建設，傳播科學技術知識，滿足農民的精神文化需求。總之，農村社區要滿足農民群眾的基本要求，擴大基層民主，完善社會保障，發展福利事業，改善社區衛生，豐富社區文化體育，為農民提供基本的公共服務的目標來確立，可以整體規劃，分階段實現，逐步完善社區功能。

    第三，要探索農村社區建設工作的組織形式。農村社區建設是一個新的工作領域，也是一項社會系統工程。它需要新的理念和方法，也涉及新舊體制的更替，多方面利益的調整，必須上下左右協調聯動。各地的經驗證明，農村社區建設試點能否順利開展，關鍵在於各級黨委、政府對農村社區建設的認識是否到位，工作力度是否到位，是否真正把農村社區建設作為落實社會主義新農村建設的重要工作來引起重視，並切實加以落實。特別是在管理體制上，各地在推進農村社區建設實驗工作要堅持：黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區村委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與。各有關部門和單位都要明確自己在農村社區建設工作中的任務和責任，認真組織落實，努力使推進農村社區建設成為全社會共同參與的自覺行動，在這過程中還應特別重視培育基層民主自治的能力。同時，要組織開展農村社區建設的督查落實和績效評估工作，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會各界以及輿論評議相結合的績效評估機制。

    第四，要探索引導農民群眾參與社區建設和活動的有效機制。農民群眾是農村社區建設的主體，沒有農民群眾的積極參與和熱情投入，農村社區建設就不能取得成功；農民群眾的滿意與否，也是衡量農村社區建設工作成效的根本尺度。農村社區建設實驗工作中要注意尊重農民群眾的主體地位，引導農民廣泛參與，使社區成為農民群眾參與社會政治生活與經濟生活的平臺，建立農民群眾表達利益訴求、全面參與決策和實施過程的新機制，提高村民參與農村社區公共事業和公共服務的水平。通過加強發揮村民自治組織的作用，配合和發展農村社區民間組織，開展各種志願服務活動等措施，引導農民群眾積極參與社區建設。

    第五，要探索建設和完善農村社區服務設施的途徑。農村公共服務基礎設施薄弱，與農民群眾的迫切需求差距很大，農村社區建設必須突破這一瓶頸，要著重建設社區服務設施。只有有了服務設施，社區建設才有了載體，才具有提供公共服務和管理的能力，才能切實提高農民的生活質量，才能凝聚社區中的人心、人氣，提升社區共同體意識。農村社區服務設施建設，一是要根據農村社區的實際情況，並考慮到各地經濟社會發展程度的差異，遵循簡單實用、多功能等原則。建設主要包括提供日用消費品和農業生産資料超市、衛生站和保健室、養老院、幼兒園、警務室、圖書室、綜合活動室、室內外文體活動場所等。二是要體現農村社區服務設施的服務效應。農村社區服務設施的設置，要充分考慮農村地區的地理位置、人口聚居、交通狀況、歷史傳統等特點，做到地域相近、規模適度、便於服務。要通過挖掘現有潛力，整合現有資源，社會力量共同參與的措施，逐步建設社區服務設施。三是要加大投入，逐步建立政府購買服務政策，形成以各級公共財政投入為主體，以各級涉農部門相關資金、各幫扶部門投入為輔助，以農村集體積累資金、農民自願捐助和社會各界捐獻援助為基礎的多元投入機制，推動各級各地加大公共財政對農村社區服務，尤其是欠發達地區農村社區服務的投入力度。

    第六，要探索城市公共服務向農村社區延伸的有效方式。農村社區要搭建城市公共服務向農村延伸的平臺，為政府公共服務延伸到農村社區和農民群眾開展自我服務提供有效的載體，縮小城鄉差距。在農村社區建設中，有條件的地方要根據實際需要和可能，探索建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較好的農村社區公共服務體系，這就要解決引導教育、衛生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農村。要研究政策和措施，鼓勵和引導機關、部隊、學校和企事業單位發揮自身優勢，和農村社區結對子，積極參與農村社區建設，為農民群眾提供力所能及的服務，實行資源共享、共駐共建，共同建設社會主義新農村。

    總之，農村社區建設是一項全新的創造性工作，是一項只有起點沒有終點的工作。我們鼓勵各實驗縣（市、區）從實際出發，不定框子，一手抓實驗，一手抓研究。在大膽探索、積極試點的基礎上，主動適應實驗縣（市、區）建設和發展的要求，敢為人先，先行先試，勇於創新，多出經驗，多出成果，大膽探索農村社區建設的路子。民政部和各級民政部門要加強對實驗縣（市、區）工作的指導和研究，不斷總結、提煉帶有普遍性、規律性的經驗，制定相關政策，以此推動全國的農村社區建設工作。同時，加強宣傳和培訓。農村社區建設是為農民群眾服務的。抓好對農村社區建設工作管理人員和社區幹部的培訓，使他們儘快掌握農村社區工作的基本理論和方法，以促進農村社區建設向制度化、規範化、科學化的方向發展。開展農村社區建設實驗工作一、兩年後，在積累一些經驗、形成一些好的做法的基礎上，民政部將召開全國農村社區建設實驗工作經驗交流會議，並要適時在全國開展農村社區建設示範活動。通過典型引路，發揮示範作用，推動農村社區建設的全面發展。

    三、對參加講習班的同志提幾點希望

    希望參加講習班的同志們要充分認識這次講習班的意義，思想上高度重視，行動上高度自覺，真正做到學有所獲。

    第一，要集中精力，認真研讀。這次講習班的學習內容很多，任務很重，有5個經驗介紹、9個專題講座，半天的觀摩考察，還編印了相關的學習材料。希望大家珍惜這次難得的學習機會，集中精力，認真考察，認真聽課，潛心研讀，深入思考，領悟工作理念，理清工作思路。

    第二，要開動腦筋，積極探索。積極推進農村社區建設，是黨的十六屆六中全會和十七大作出的重大戰略部署。但如何開展農村社區建設，才剛剛破題，還有大量艱苦細緻的工作要做，還有很多問題有待進一步深入研究和探討。希望大家在學習中，解放思想，開動腦筋，暢所欲言，各抒己見，對推進農村社區建設展開深入思考。對一些拿不準、吃不透的問題，也可以提出來共同探討。希望把這個講習班辦成一個推進農村社區建設的思想務虛會，探索農村社區建設的經驗交流會。同時，也歡迎同志們在學習中，對涉及如何開展農村社區建設的有關問題，提出意見和建議，以利於我們改進有關方面的工作。

    第三，要聯絡實際，學以致用。理論的價值在於指導實踐，學習的目的全在於應用。農村社區建設是否取得實效，既要看通過學習，大家的認識水平是否提高，思想認識是否統一，更要看實際行動，看實際效果。希望大家在學習和行動中，理論聯絡實際，深刻理解中央的重大決策部署，找準本地區本部門在發展中存在的問題，真正把經過學習得到的思想成果，轉化為促進農村社區建設工作的強大動力。

    希望同志們回去後在學習貫徹黨的十七大精神的過程中，消化好這次講習班上學到的東西，以十七大精神為指針，真抓實幹、大膽創新，為豐富農村社區建設經驗，擴大農村社區建設實驗成果，作出新的更大的貢獻。最後，預祝講習班取得圓滿成功。祝同志們取得豐碩的學習成果！