近年來我國社會保險基本情況

    黨中央、國務院始終高度重視發展社會保險事業。改革開放20多年來，我國社會保險事業取得長足進展：制度逐步建立和完善，覆蓋範圍不斷擴大，基金收支規模持續增長，經辦管理服務不斷加強，各項待遇水平穩步提高，為保障人民基本生活、促進經濟發展、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會發揮了積極作用。

    一、養老保險

    ——制度建設 國家不斷完善養老保險制度，努力實現可持續發展。1993年黨的十四屆三中全會決定建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度和多層次養老保險體系。1997年，國家統一了城鎮企業職工基本養老保險制度。2001年，國家組織進行完善城鎮基本養老保險制度改革試點，決定逐步做實個人賬戶。2005年，統一了城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，改革基本養老金計發辦法，建立了參保繳費的激勵約束機制，進一步擴大了做實個人賬戶試點。同時，國家積極發展企業年金，推進機關事業單位和農村社會養老保險制度改革，探索建立農村和被徵地農民、農民工的養老保險制度。

    ——覆蓋範圍 我國城鎮基本養老保險覆蓋範圍已從企業職工擴展到城鎮個體工商戶、靈活就業人員等各類從業人員，參保人數不斷增加。1997—2006年全國參加基本養老保險人數年均增長5.9%，近3年來年均增長6.6%。截止2006年底，全國基本養老保險參保人數達到18766萬人，按制度規定，城鎮參加企業基本養老保險覆蓋率為76%。

    ——基金收支 城鎮基本養老保險基金收支規模逐年擴大。1997—2006年，企業職工基本養老保險基金徵繳收入年均增長17%，其中近3年來年均增長20%；養老金支出年均增長15%。2006年全國基本養老保險基金總收入6310億元，總支出4897億元，分別比上年增長24%和21%；基本養老保險基金當期結余1413億元，累計結存5489億元。

    1997—2006年底，全國共清理收回企業欠繳養老保險費1264億元。截止2006年底，全國企業累計欠繳基本養老保險費436億元，全國千萬元以上的欠費企業177戶，累計欠費45億元。

    ——確保發放 在經濟體制改革進程中，由於部分企業經濟困難，養老保險統籌層次低、調劑能力弱，部分地區企業離退休人員的基本養老金不能按時足額發放。1998年中央提出確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放的要求。經過努力，拖欠基本養老金的問題逐步得以解決，2004年以來全國實現確保當期發放無拖欠。同時，各地積極補發歷史拖欠，到2006年底，共有18個省份實現養老金無歷史拖欠。

    建立和完善基本養老金正常調整機制。1998—2005年，企業參保離退休人員人均養老金水平由每月413元增加到719元，年均增長8.2%。2006年，中央決定較大幅度地提高企業退休人員基本養老金，當年月人均養老金達到815元。

    ——做實個人賬戶 截止2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個省區市開展做實個人賬戶試點，共做實個人賬戶資金485億元。

    ——統籌層次 截止2006年底，全國已有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、雲南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆13個省區市實現了省級統籌；遼寧、安徽、山東、河南、廣東、廣西、西藏7個省區和新疆生産建設兵團以市級統籌為主；其它省份仍以縣級統籌為主。

    ——企業年金 我國從1991年開始建立企業年金制度，2000年國務院決定企業年金實行市場化管理運營。2006年底，有24000多家企業建立企業年金，參加人數964萬人，基金規模910億元，比2005年增加了230多億元。

    二、醫療保險

    ——制度建設 1998年，國務院頒布《國務院關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，進行城鎮職工醫療保險制度改革。基本醫療保險覆蓋了城鎮所有機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位的職工和退休人員。2003、2004年基本醫療保險覆蓋範圍延伸到城鎮所有從業人員。此外，國家還支持建立了公務員醫療補助、大額醫療費用補助和企業補充醫療保險制度。

    ——覆蓋範圍 1997—2006年全國參加基本醫療保險人數年均增長28%。到2006年底參加基本醫療保險人數達15732萬人，其中：在職職工11580萬人，退休人員4152萬人。

    ——基金收支 1997—2006年，基本醫療保險基金收入年均增長57%，支出年均增長55%。2006年基本醫療保險基金收入1747億元，支出1277億元，分別比上年增長24%和18%。

    三、失業保險

    ——制度建設 1999年，國務院頒布《失業保險條例》，勞動保障部和各地相繼制定了配套規章及規範性文件。以《條例》為核心的失業保險制度體系基本形成。《失業保險條例》的實施，對於保障失業人員基本生活，幫助失業人員實現就業，推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險並軌發揮了重要作用。當前，失業保險工作重點是在保障失業人員基本生活的同時，積極探索失業保險促進再就業的有效途徑和辦法。

    ——覆蓋範圍 1997—2006年全國參加失業保險的人數年均增長4%。到2006年底參加失業保險的人數11187萬人，按制度規定，城鎮參加失業保險覆蓋率為78%。從1998年至2006年，共為2400多萬失業人員提供了失業保險待遇和再就業服務。2006年全年，全國有598萬人領取失業保險金，另有86萬名勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的農民合同制工人領取了一次性生活補助。

    ——基金收支 1997—2006年，失業保險基金收入年均增長27%。2006年，全國失業保險基金收入385億元，基金支出193億元。到2006年底失業保險基金累計結存708億元。

    根據實施積極就業政策的總體要求，從2006年開始，東部7省市開展了適當擴大失業保險基金支出範圍試點，其他地區也逐步增加了失業保險基金在促進就業方面的投入，探索進一步發揮失業保險促進就業作用的有益做法。

    四、工傷保險

    ——制度建設 2003年國務院頒布了《工傷保險條例》，2005年勞動保障部會同人事部、民政部、財政部印發了《關於事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》，隨著事業單位工傷保險工作的啟動實施，統一覆蓋企事業單位職工和個體工商戶雇工的工傷保險制度全面建立。

    ——覆蓋範圍 1997—2006年全國工傷保險參保人數年均增長13%。到2006年底全國參加工傷保險人數10268萬人（其中農民工參加工傷保險的人數達2537萬人），按制度規定，工傷保險覆蓋率為69%。當年享受工傷保險待遇人數為78萬人。

    2006年底，全國94家國有重點煤礦企業中，除1家已進入破産程序，其他已經全部參保。高風險企業參加工傷保險企業戶數達到13萬戶，參保人數達到1282萬人。

    ——基金收支 1997—2006年工傷保險基金收入年均增長27%，支出年均增長34%。2006年，全國工傷保險基金收入122億元，支出69億元, 分別比上年增長32%和44%。

    五、生育保險

    ——制度建設 1988年我國部分地區開始進行生育保險制度改革，將原由用人單位自行負擔和管理的生育保障方式，逐步改為社會統籌。1994年原勞動部頒布了《城鎮職工生育保險試行辦法》，主要覆蓋城鎮企業及其職工。目前，全國有26個省（區、市）出臺了生育保險辦法。

    ——覆蓋範圍 各地穩步擴大生育保險參保範圍。1997—2006年生育保險參保人數年均增長11%。到2006年底全國參加生育保險人數6459萬人，按制度規定，企業生育保險覆蓋率為52%。當年全國享受生育保險待遇人數108萬人次。

    ——基金收支 1997—2006年，全國生育保險基金收入年均增長27%，支出年均增長25%。2006年，全國生育保險基金收入62億元，支出37億元。

    六、社會保險基金管理監督

    ——制度建設 各地普遍建立了專門的社會保險經辦機構，與勞動保障行政部門實現了政事分開。1999年國務院頒布了社會保險費徵繳暫行條例，對社會保險費徵繳範圍、徵繳管理、監督檢查和處罰等作了規定。制定了社會保險基金財務制度和會計制度，由經辦機構統一對基金進行會計核算。建立了部門協同監管的工作機制。注重發揮工會組織、企業、職工和媒體的作用，接受社會監督。建立和完善內部控制制度，先後出臺了社會保險稽核辦法和社會保險經辦機構內部控制暫行辦法等，從源頭上控制基金風險。

    ——監督檢查 1998—2000年，連續三年開展了對全國養老和失業保險基金、原行業統籌企業基本養老保險基金以及全國5項社會保險基金的清理檢查，摸清了各項基金總量、積累、存儲和管理情況，查出了擠佔挪用基金問題，督促各地整改回收基金。開通了舉報電話，建立了全國基金監督舉報系統。1998年以來受理群眾舉報6000余件，查處涉及基金的案件300多起。2006年，國家審計署對基本養老保險、基本醫療保險、失業保險的基金情況進行了審計。對審計發現的問題，已整改糾正98.5%，目前正在進行市縣基金和農保基金的審計。通過各方面的共同努力，基金監督工作得到加強，社會保險基金管理總體情況良好，在推動改革深化、促進社會和諧發展等方面發揮了積極作用。

    七、社會化管理服務

    養老金實行社會化發放。1999年以後，國家開始推行由銀行、郵局等社會服務機構發放基本養老金。2003年以來，全國企業退休人員基本養老金社會化發放率一直保持在99%以上。

    退休人員社會化管理服務。2003年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發勞動和社會保障部等13個部門和單位的《關於積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見》，明確了社會化管理服務工作的目標、形式、內容和各相關部門的職責。截止2006年底，全國納入社區管理的企業退休人員有2833萬，社區管理率為69%。在城市社區普遍開展了社區衛生和各種生活照料服務。同時，面向退休人員開展了各種文體活動。部分地區還通過街道社區勞動保障工作平臺推出了免費體檢、報銷醫療費等服務項目，提高了退休人員晚年生活質量，受到退休人員的歡迎。

    醫療費實行和醫療機構、藥店直接結算。各級社會保險經辦機構為減輕用人單位和個人負擔，普遍開展了和醫療機構直接結算，同時維護了參保人員權益。不斷加強對定點醫院、藥店的協議管理，簡化管理流程，制定考核辦法，確保協議約定的各項內容落到實處。部分地區開展了定點醫療機構信用等級評定工作，引導定點醫療機構主動配合醫療保險管理部門，落實各項政策法規，降低管理成本，提高管理效率，為參保人員提供便捷服務。

    八、社會保險經辦機構建設

    加強經辦機構建設。社會保險經辦機構承擔著社會保險政策的貫徹實施任務。隨著社會保險事業的發展, 社會保險經辦隊伍不斷壯大。截止2006年底，經辦機構總數達到7455個，工作人員達到12.5萬人。全國目前已有6700多個街道和2.7萬個鄉鎮建立了勞動保障事務所（站），分別佔全國街道和鄉鎮總數的98%和77%，共配備專、兼職工作人員9萬多人；有5.9萬多個社區建立了勞動保障事務所（站），佔全國社區總數的89%。

    提高工作人員素質。從2002年開始，用5年時間組織全系統工作人員進行了業務學習培訓和考核考試。2006年，組織開展了地市級以上經辦機構負責人培訓工作。與大專院校和科研機構合作開展了學歷教育。通過學習和培訓，使經辦隊伍的整體素質有了明顯提高。

    加強系統行風建設。1999年以來，全國社會保險經辦系統有9個單位和12名個人被授予全國勞動保障系統先進集體和先進工作者稱號，有 2個集體和10名個人榮獲全國“五一”勞動獎章（狀）和全國先進工作者。