1月31日，民政部慈善協調辦公室、中民慈善捐助信息中心發佈了《2007年度中國慈善捐贈情況分析報告》，這是中國第一份關於慈善捐贈的年度報告，也是中國首個關於慈善捐贈的官方報告。

    據了解這是民政部慈善事業協調辦公室、中民慈善捐助信息中心共同發佈的中國慈善事業系列信息報告之一。該報告除公佈了2007年度中國慈善捐贈的相關數據外，還對2007年中國慈善市場的發展情況做了全面剖析，並對2008年的慈善趨勢做出預見。

    2007中國公眾、企業捐贈223億

    據《2007年度中國慈善捐贈情況分析報告》披露：2007年，我國慈善市場獲得了前所未有的發展，無論慈善大環境、公眾與企業界的捐贈熱情、慈善組織，都呈現出加速度的發展局面。這一切，導致07年度我國慈善市場善款資金總量的大幅增長。據初步估計，07年度，我國公眾和企業的慈善捐贈（款物）總額，達到了223.16億元，約佔我國去年GDP的0.09%。與去年相比，增長123%，而來自境外的捐贈（款物）總額達到86.09億元。兩項相加，即2007年度我國接受來自國內、國際的社會捐贈總額超過309億元，與06年相比翻了兩翻。此外，與慈善事業有關的彩票公益金總額356億元，光彩系統的帶捐贈性的社會責任投資約200多億元。四項相加，07年度我國慈善市場資金總額達到約865億元，約佔2007年全國GDP總量的0.35%。

    2007慈善捐贈呈現四大特點

    透過這些數字，2007年慈善捐贈呈現四大特點：

    1、全年平民捐贈32億元

    平民慈善無疑是一個豐富的寶藏，這一礦藏在2007年度得到了初步的開發。據不完全統計，全年單筆5萬元以下的小額募捐共1180起，總額2173.4萬元。此外，“送溫暖，獻愛心”、“慈善（心）一日捐”、“春風行動”等大型勸募活動也主要以廣義上的平民為對象，初步估算他們的捐贈額在31.7億元左右。僅此兩項，2007年度全國平民捐贈額已近32億元，人均捐款近2.5元。

    2、全年過億捐贈13起，億元捐贈漸成風氣

    2007年度，單筆或單個籌款項目千萬以上的鉅額捐贈超過200起，平均每月在15起以上。國內全年捐款過億的個人或單位有13個，捐款總額高達20.03億元之巨。

    3、助學、扶貧濟困、救災三項佔善款比重近六成

    總體上看，2007年善款主要流向十二個領域，依照所佔比例大小依次為：（1）助學；（2）扶貧、濟困；（3）救災；（4）修橋、補路、建房等公共工程；（5）助醫；（6）發展高等教育；（7）助殘；（8）發展體育與賽會支持（如特奧會、奧運會等）；（9）關懷兒童、婦女、老人；（10）環保；（11）文化、科技、宗教事業；（12）見義勇為、禁毒、擁軍等其它公益事業。

    從比例上看，助學、扶貧濟困與救災三項用度約佔善款總額的58%。這一方面體現了目前中國的慈善事業主要致力於應急救助，另一方面體現了中國慈善的根本關注點在於人的可持續發展。

    4、政府倡導仍是中國慈善市場最大推手

    中國公益慈善事業最大的特點在於，政府始終在其中扮演著至關重要的角色。2007年度，政府對慈善的巨大推力再次表露無遺。眾所週知，每年的11-12月份是各地政府主推的“慈善月”，在這兩個月中，“送溫暖，獻愛心”、“慈善（心）一日捐”等由政府全力倡導的大型勸募活動如火如荼地開展起來。僅12月，全國民政系統接收的社會捐贈就達19.7億元，幾乎與1-11月的捐贈總額相當，充分説明了政府介入對募款總額的巨大影響作用。此外，各級慈善會的運作也多依靠當地政府的強力支持，2007年發生在山東、江蘇、重慶等地的“慈善風暴”，募款總額達50億元（含認捐），這顯然要得力於政府的支持與激勵。雖然慈善本該歸屬於政府、市場之外的“第三域”，但由於中國特殊的國情以及慈善事業處於初級階段的現狀，政府這只“看得見的手”在現階段仍是不可缺少的。

    2008鉅額捐贈更普遍

    2008年中國的慈善捐贈形勢將沿著07年確立的路徑繼續上行。

    從政策層面看，新稅法的施行將帶動企業的捐贈熱情，鉅額捐贈有望變得更加普遍；國資委《關於中央企業履行社會責任的指導意見》出臺，將促使央企更積極地參與社會公益事業；民政部慈善事業協調處的成立，將直接推動全國慈善事業的健康快速發展。

    從市場層面看，07年中國經濟的平穩快速發展，為慈善勸募市場的擴大提供了流動性支撐，奧運會的舉辦也必將帶動中國公民社會的發展。同時也應看到，結構性通脹的存在及美國經濟的衰退對中國經濟將會造成一定影響，這也會傳遞到勸募市場，對2008年度捐贈額的增長造成壓力。

    從行業層面看，中國慈善事業將面臨五個方面的轉變：一是以“捐”為中心轉向以“助”為重心，充分關注救助對象；二是以“救窮”為中心轉向“救急”為中心，充分發揮慈善捐助雪中送炭的作用；三是捐款、捐物之外更重視“捐力”的作用，加強志願者隊伍建設；四是從零星、偶然的大額捐贈轉向經常、小額的平民捐贈，廣泛動員社會力量積極參與慈善事業；五是政府從直接參與捐贈事務轉向協調、指導、監管、服務。這五大轉變將在2008年初現端倪。

    2008年，中國慈善界有必要著力開展三方面的工作：一是在組織建設方面，本著激活慈善組織的目的，確立現代慈善組織構架，改進組織結構，特別是在社區和鄉村建立基層慈善捐贈工作平臺；二是制定一套慈善捐贈評價標準，開展慈善工作月度評價和年度評價，並積極組織宣傳；三是要重視慈善項目的開發，樹立慈善品牌意識，改變目前慈善品牌“又小、又單、又矮”的現狀，凝聚善心，協力打造有影響力的慈善捐贈品牌。（中民慈善捐助信息中心）