為督促各地加快水管體制改革步伐，水利部于近日下發了《關於確保2008年底全面完成水管體制改革任務的通知》（水建管〔2008〕89號，以下簡稱《通知》），進一步明確要求2008年底全面完成全國水管體制改革任務。

    《通知》從全面完成基礎工作、足額落實"兩費"、大力推進內部改革、切實抓好改革驗收、積極探索深層次改革問題等5個方面，對改革的目標任務作了具體要求，同時，強調各地要以"兩費"落實為重點，採取切實措施，確保2008年底全面完成改革任務。水利部將嚴格獎懲措施，從2009年起，凡是改革任務未完成、"兩費"落實不到位的省（自治區、直轄市），水利部一律不予受理和審批其新建水利項目。

    附：

關於確保2008年底全面完成水管體制改革任務的通知

水建管〔2008〕89號 　　

　　為切實落實國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發〔2002〕45號，以下簡稱《實施意見》），確保改革目標的實現，現將有關事項通知如下：

　　一、正確認識水管體制改革面臨的形勢

　　《實施意見》頒布實施5年來，在各級政府的高度重視下，在有關部門的密切配合與大力支持下，通過廣大水利幹部職工的共同努力，全國水管體制改革工作取得明顯進展。中央直屬工程全部完成改革任務，一些省基本完成水管體制改革任務。全國15100多個水管單位中，80%的單位已完成定崗定額測算，58%的單位已完成分類定性。落實公益性管理人員基本支出40億元，佔應落實經費的48%；落實公益性工程維修養護經費30億元，佔應落實經費的35%。特別是，一些地區從水利建設基金和河道工程修建維護管理費中明確一定比例用於水利工程維修養護，一些地區從省級財政中拿出專項資金支持貧困市縣解決水利工程公益性管理人員基本支出和公益性工程維修養護經費（以下簡稱“兩費”），一些地區採取財政統一補交欠繳養老保險金等措施籌集水管單位職工社保資金等，有效落實了“兩費”，解決了職工的後顧之憂，保證了改革的順利推進。但從總體上看，全國水管體制改革進展很不平衡，面臨的困難和問題依然突出。一是認識不到位，重視不夠，有的地方甚至連基礎工作還沒有全面完成，阻礙著改革的全面推進。二是“兩費”落實仍是改革的難點問題。目前，全國“兩費”落實率總體水平不高，即使在東部地區有的省份也不理想，中西部地區市縣所屬工程“兩費”落實的難度更大，到位率很低。一些地方、一些單位還存在拖欠職工工資問題。三是人員分流渠道少、難度大，社會保障水平低。

　　水管體制改革是消除水利工程管理體制機制弊端，建立水利工程良性運行機制，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全的重要舉措。全面完成水管體制改革任務，實現水利工程良性運行，為經濟社會發展提供可靠保障，是水利工作貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要體現，也是實現水利又好又快發展的必然要求。各地要進一步轉變觀念，提高認識，把思想和行動統一到《實施意見》的要求上來，把水管體制改革擺在當前水利改革與發展的重要位置，增強使命感和責任感，加強領導，落實責任，採取切實措施，著力推進，按《實施意見》要求全面完成水管體制改革任務。

　　二、2008年水管體制改革的目標任務

　　《實施意見》要求，用3～5年時間，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。為此，各地要在2008年底前全面完成改革任務。具體目標任務是：

　　全面完成基礎工作。2008年3月底前全面完成定崗定額測算和分類定性等改革基礎性工作。

　　足額落實“兩費”。2008年底前，各地區、各單位“兩費”要落實到位，個別“兩費”暫時不能足額到位的水管單位，要有政府及相關部門近期分步到位的承諾文件和實施計劃。各地要加強節點控制，制定分期目標，努力提高“兩費”落實比例，保證 “兩費”按計劃足額落實到位。

　　大力推進內部改革。完善勞動人事制度改革，實行競爭上崗，推進管養分離。妥善安置分流人員，落實社會保障政策。積極解決拖欠職工工資問題。正確處理好改革、發展、穩定的關係，保證水管體制改革順利推進。

　　切實抓好改革驗收。2008年6月底前，省直工程應全部完成驗收，市（縣）重點工程應基本完成驗收。改革工作要在2008年年底前全部完成省級驗收。

　　積極探索深層次改革問題。在推進管養分離，深化內部改革的同時，注意培育維修養護市場，引入競爭機制，積極探索公益性資産的有效管理方式，促進水利工程管理的規範化、現代化。

　　三、採取切實措施確保2008年底全面完成改革任務

　　鋻於水管體制改革的重要性、緊迫性和複雜性，各地要以“兩費”落實為重點，採取切實措施，大力推進水管體制改革各項工作，確保2008年底全面完成改革任務。

　　一是加強領導、落實責任。各級水利部門要高度重視水管體制改革工作，加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導要狠抓落實，班子成員要齊抓共管，形成合力。要帶著責任、帶著感情抓改革，要積極向當地黨委、政府及相關部門彙報，努力爭取得到各級黨政領導的重視，發揮政府在改革中的主導作用，贏得相關部門的理解與支持，確保改革順利推進。各地要建立健全水管體制改革責任制，落實各級政府、行政主管部門、水管單位的責任，把任務分解到人，把責任落實到人。要把改革的推進情況納入責任單位和責任人的年度績效考核內容。要建立改革責任追究制度，嚴格責任追究。

　　二是著力落實“兩費”。各地要把“兩費”落實作為改革的重中之重，進一步加大財政投入力度，努力開闢“兩費”落實渠道，切實保證“兩費”足額到位。各級水利部門要積極向當地政府彙報，加強與財政部門溝通，努力籌措水利工程維修養護歲修資金，按《實施意見》要求，調整水利建設基金和河道工程修建維護管理費的使用結構，確保水利建設基金用於工程維修養護的比例不低於30%；調整水資源費等水規費的使用結構，安排一定比例用於水利工程管理。對改革滯後地區尤其是貧困地區，要積極爭取省級財政給予重點扶持，建立專項轉移支付，首先解決公益性管理人員的基本支出，及時足額發放水管單位職工工資，保持隊伍穩定。要深化水價改革,建立合理的水價形成機制和有效的水費徵收機制，努力增加水費收入。

　　三是妥善安置分流人員，積極落實社保政策。各地要努力開闢安置渠道，妥善安置分流人員。要積極探索落實社保政策的有效途徑，努力促成社保政策和措施的出臺和落實，進一步擴大社保政策的覆蓋面，解除水管職工的後顧之憂，在改革中保持和諧、穩定。

　　四是加強督促檢查。各地要建立水管體制改革督查和通報制度，落實廳（局）領導分片包乾負責，對照改革進度計劃加強監督檢查；各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）要與政府督察室、發展改革、財政、編制等相關部門聯合組成政府督導組，對所轄市、縣和水管單位進行督查，以增強督查效果，加大推進力度。各流域機構要加大對流域內各省（自治區、直轄市）水管體制改革的督促檢查力度。水利部將組織督導組，對全國水管體制改革落實情況進行督導。

　　五是落實獎懲措施。各地要將水利項目審批、資金安排、水利評先獎勵、年度考核等與水管體制改革挂鉤，切實落實激勵與制約機制，積極促進改革工作。從2009年起，凡是改革任務未完成、“兩費”落實不到位的省（自治區、直轄市），水利部一律不予受理和審批其新建水利項目。

　　各地要認真總結和評估5年來水管體制改革工作的完成情況，按照《水管體制改革工作總結報告提綱》（見附件）要求，形成書面材料，並按照《關於進一步做好水管體制改革有關工作的通知》（水建管〔2006〕211號）建立的改革進展情況通報制度要求，做好總結材料的上報工作。

　　聯絡人：水利部建設與管理司 肖向紅

　　電 話：010-63202806

　　Email：xiaoxh@mwr.gov.cn 　　

　　附件：

水管體制改革工作總結報告提綱 　　

　　1、水管體制改革總體進展情況。

　　2、省屬工程及市縣工程改革進展情況。

　　3、水管單位分類定性、定崗定員、經費測算情況。

　　4、兩項經費（公益性人員基本支出、公益性工程維修養護經費）落實情況及經費落實渠道（省級財政或水利建設基金、河道工程修建維護管理費等相關費用的調整使用等）。

　　5、管養分離情況。

　　6、人員分流安置及社會保障政策落實情況。

　　7、水管單位職工工資拖欠情況。

　　8、水管體制改革存在的突出問題、困難和解決的對策措施。