在全行業安全生産工作面臨較大挑戰的新形勢下，如何加強民航局、地區管理局、監管辦的安全監管力度，更好地行使政府職能？如何建立安全生産長效機制，保持行業持續安全？4月1日，全國民航安全監管工作研討會在寧波召開，會議從加強政府安全監管入手，就當前安全監管工作中存在的矛盾與問題進行了專題研討。民航局副局長李健到會並作了重要發言。

    李健表示，目前，我國民航還處在成長階段，安全生産基礎還比較薄弱，“三個跟不上”問題依然沒有得到根本解決，全行業安全生産工作面臨較大的挑戰。要解決這些矛盾和問題，保持行業持續安全，一個重要方面就是要建立安全生産長效機制，這是實現民航安全發展的治本之策，也是建設民航強國的基本內容。

    要強化規章落實，結合民航局黨委關於“規章落實年”活動的總體要求，完善安全生産規章制度，推動安全生産責任制和責任追究制的落實，特別是要加強對違規違章事件的監管和處罰，強化安全生産基礎，提高安全管理水平，實現行業持續安全。

    李健強調，要加強社會輿論監督。向社會公眾定期發佈航空公司的運營情況以及航空公司發生的事故/事故徵候的部分內容，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，促進航空公司自覺地改進和提高安全管理水平。

    會議就政府部門如何從管理機制層面明確監管職責定位、監管工作程序等事宜，以及如何從政策層面加強和指導信息報告制度、處罰原則與標準、安全投入等事宜進行了廣泛討論和研究。其中，對事故徵候、違章事件以及飛行品質監控的無懲罰或減免懲罰管理等，將出臺明確的界定原則。

    針對現行《民用航空器飛行事故徵候》標準中某些條款在實施中出現一些分歧，個別術語、定義以及條款與國際民航組織有關標準存在一定差異，特別是隨著民航安全管理體系的建設，現有《民用航空器飛行事故徵候》所涵蓋範圍不能滿足系統安全管理的要求的實際情況，會議就飛行事故徵候標準修訂進行了討論，修訂後的標准將不僅僅關注與航空器有關的飛行操作環節，還將擴展涵蓋所有與航空器運行有關的環節。據悉，修訂後的《民用航空器事故徵候》標准將于6月份完成初稿，在進一步徵求意見後，預計明年正式實施。

    會議還就典型違規違章事件樣例進行了討論。從對近年來不安全事件的統計分析看，違規違章事件問題突出，主要表現為個人違規違章和組織的違規違章，制定該樣例就是加大對違規違章的事件處罰力度，增強和規範個人和組織遵守規章意識和行為。典型違規違章樣例並沒有包含全部違規違章事件，只是將可能直接危及安全的典型違章行為作為整治和規範的重點，典型違規違章事件不是事故徵候，不作為企事業單位安全考核指標。但按照“無後果違章”處罰原則，在調查、處罰上將等同於事故徵候。

    此次會議議題更多的是現行違章未涵蓋或需要進一步完善的內容，也是當前民航安全監管工作亟待解決和面臨的問題，會議有關決定將以規範性文件形式發佈，並將作為下一步完善法規標準的指導性文件。