主會場

    為貫徹落實國家防總2008年第一次全體會議精神，4月25日，國家防總召開了2008年全國水庫安全度汛現場會暨電視電話會議。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會議並作了重要講話，對2008年水庫安全度汛工作作了全面部署，國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平在廣東主持會議。廣東、貴州、遼寧三省作了會議交流發言。國土資源部、農業部、安全監管總局、中國氣象局等國家防總有關成員單位和國家電力監管委員會、國家電網公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司的負責同志在國家防總主會場參加會議，湖北、湖南、江西、四川、山東、河南、河北、廣東、廣西、雲南等省(區)水利廳（局）負責同志在廣東分會場參加現場會，各省、自治區、直轄市防汛抗旱指揮部的領導同志在各地分會場參加會議。

    陳雷部長傳達了中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉在國家防總2008年第一次全體會議上的重要講話精神，總結了去年全國水庫安全度汛工作，充分肯定了去年全國水庫安全度汛工作取得的顯著成績，深入分析了當前面臨的形勢和存在的問題，全面部署了今年水庫水電站安全度汛工作。

    陳雷部長指出，2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委、政府以及防汛抗旱指揮部認真落實防汛責任制，嚴格安全管理，加強科學調度，充分發揮效能，在確保水庫防洪安全運行的前提下，充分發揮了水庫的攔洪錯峰和抗旱減災作用，取得了顯著的社會效益和經濟效益。但是目前我國水庫工程現狀和度汛保安工作還存在不少問題，病險隱患突出，非工程措施薄弱，應急管理能力滯後，預測預報能力不足，水電站防洪安全管理仍有待繼續加強，這些都與當前社會經濟發展的要求不相適應。今年水庫安全度汛形勢依然十分嚴峻。

    陳雷部長強調，2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施"十一五"規劃承前啟後的一年，也是我國改革開放30週年和舉辦奧運會之年。做好今年的水庫安全度汛工作，對保障我國經濟又好又快發展，維護社會穩定，全面建設小康社會具有十分重要的政治意義。今年全國水庫安全度汛的工作總目標是：以保障人民群眾生命和供水安全為首要目標，落實責任，強化管理，確保大型和防洪重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設計標準內洪水不垮壩，最大限度地減少人員傷亡，充分發揮水庫防洪與興利綜合效益。各級防汛、水利部門要以對人民高度負責的精神，充分認識確保水庫安全度汛的重要意義和重大責任，清醒認識水庫防汛安全面臨的嚴峻形勢和突出問題，克服麻痹思想，增強憂患意識，加大工作力度，強化各項措施，紮實做好水庫安全度汛工作。一要強化行政首長負責制，建立健全水庫安全度汛責任體系；二要強化水庫安全管理，不斷提高水庫應急管理能力；三要強化病險水庫除險加固，儘快提高水庫防災抗災能力；四要強化水庫工程建設管理，確保在建工程安全；五要強化水庫汛前檢查，消除水庫安全度汛隱患；六要強化預測預報預警工作，切實抓好水庫洪水調度；七要強化險情巡查和搶護，及時發現和消除工程隱患；八要強化安全轉移和避險，確保人民群眾生命安全。

    鄂竟平副部長在廣東現場會上作了會議總結，要求與會有關省區各級防汛、水利部門認真貫徹落實陳雷部長重要講話精神，抓住病險水庫、新建的中小水電站、在建工程三個重點，抓好水庫防洪管理的預測預報、科學調度、預警搶險三個環節，紮實工作，確保今年水庫、水電站安全度汛。

陳雷在全國水庫安全度汛電視電話會議上的講話

認清形勢 落實責任
 強化措施全力做好水庫安全度汛工作
-在全國水庫安全度汛電視電話會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷（2008年4月25日）

    同志們：

    這次全國水庫安全度汛電視電話會議的主要任務是：貫徹回良玉副總理重要講話和國家防總第一次全體會議精神，分析水庫安全度汛面臨的嚴峻形勢，部署2008年水庫安全度汛工作。剛才，廣東、貴州、遼寧三省就做好今年水庫安全度汛工作做了交流發言，講得都很好。下面，我講三點意見。

    一、認真貫徹國家防總第一次全體會議精神

    4月21日，國家防總召開了2008年第一次全體會議，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉出席會議並作重要講話。回良玉副總理充分肯定了近年來防汛抗旱工作取得的顯著成效，全面分析了今年防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，安排部署了當前和今後一個時期的防汛抗旱救災工作。

    回良玉副總理強調，今年我國大事多、要事多，做好今年的防汛抗旱工作，具有重大的政治意義和現實意義。今年我國氣象年景總體偏差，氣候條件不確定性大，大江大河防汛抗洪形勢不容樂觀，東北、西北等地旱情可能持續發展，東南沿海遭受嚴重颱風災害的可能性不可低估。當前我國防汛抗旱能力與面臨的形勢和任務要求相比，仍存在一定差距，防汛抗旱工作任務重、要求高、壓力大。

    回良玉副總理要求，各地區、各有關部門要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱並舉，確保大江大河、大型和重點中型水庫的防洪安全，確保奧運會防洪和供水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，全力保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生産和生態用水需求。一要繼續強化各項防汛準備，抓緊搶修病險水利工程，組織修訂江河洪水防禦方案，全面落實預案、隊伍、資金、物料等各方面的準備措施並加強督促檢查。二要著力做好災害監測預警，特別要加強對局部性、突發性自然災害的預測預報，及時發佈預警信息，為防汛抗旱決策提供準確依據。三要全面落實災害應對措施，妥善制訂、嚴格落實颱風影響區、洪澇災害易發區、蓄滯洪區人員轉移避險方案，確保人民群眾生命安全。四要切實加強抗旱工作，加強水資源統一調度管理，大力推進節約用水，努力增辟抗旱水源，切實保障群眾生活用水，努力滿足工農業生産和生態用水。五要妥善安排受災群眾生活，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有乾淨飲水、有病能及時得到救治。回副總理強調，目前全國正陸續進入汛期，各地、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，進一步加強防汛抗旱工作的組織領導，強化各級防總的指揮協調，落實防汛抗旱責任制，強化部門、地方、軍隊之間的協調配合，把問題估計得更充分些，把措施制訂得更週全些，把工作做得更紮實些，確保各項防汛抗旱工作有力有序有效進行。

    回良玉副總理的重要講話，高屋建瓴，總攬全局，指向明確，重點突出，對做好當前和今後一個時期的防汛抗旱工作具有重要指導意義，我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹、抓好落實。

    二、充分認識水庫安全度汛面臨的嚴峻形勢

    2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部認真落實防汛責任制，嚴格安全管理，加強科學調度，在確保水庫安全運行的前提下，充分發揮了水庫的防洪減災作用。

    第一，確保了大型和重點中型水庫安全。2007年，部分水庫高水位運行，工程險情多，各級防汛指揮部及時啟動防洪搶險應急預案，緊急行動，全力搶險，雖然先後有8703座水庫不同程度發生險情，但由於發現及時，搶險措施有力，大型和防洪重點中型水庫無一垮壩。

    第二，最大限度地發揮了攔洪錯峰作用。據統計，去年防汛抗洪過程中，全國共有4.5萬多座水庫參與攔洪錯峰，共攔蓄洪水1447億立方米，減免農田受災面積364萬公頃，減免受災人口8567萬人，減免縣級以上城市受淹520個，減免直接經濟損失648億元，水庫防洪減災效益十分顯著。淮河大洪水期間，上遊18座大型水庫攔洪21億立方米，大大減輕了淮河干流的防洪壓力。重慶"7·17"特大暴雨期間，璧山縣上遊13座水庫有效攔蓄洪水，降低璧山縣城淹沒水深近2米。

    第三，充分發揮了抗旱減災興利效益。去年我國北方大部及南方一些地區發生冬春連旱，黑龍江三江平原和江南、華南等地發生嚴重的夏伏旱。面對嚴峻的旱情，各級防汛、水利部門在保證水庫防洪安全的前提下，加大水庫蓄水力度，強化水源科學調度，充分發揮水利工程的抗旱骨幹作用，有效地減輕了旱災影響和損失。據統計，去年年底全國大型水庫蓄水總量為1869億立方米，比前年同期偏多52億立方米，比多年同期偏多245億立方米，同比增長15%。此外，為緩解部分地區嚴峻的供水形勢，國家防總、水利部先後組織實施了珠江壓鹹補淡、引黃濟淀、嘉陵江應急調水、引江濟太等應急調水工作，確保了這些地區的供水和生態安全。這些成績來之不易：

    一是得益於黨中央、國務院和各級地方黨委、政府的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志多次對水庫安全度汛作出重要指示，對水庫查險搶險、人員轉移等工作提出明確要求。地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部把水庫安全度汛工作作為防汛工作的重中之重，加強督察，全面落實水庫安全度汛各項措施。

    二是得益於防汛責任制的全面落實。去年汛前，國家防總首次與監察部聯合向社會公佈了全國大型及防洪重點中型水庫防汛行政責任人名單，強化了責任制監管力度。各地也及時調整落實了水庫防汛責任人，層層簽訂了水庫安全度汛責任狀。

    三是得益於水庫應急預案的不斷完善。近年來，水庫應急預案體系不斷完善，水庫防洪調度和應急處置程序逐步規範。目前全國大型水庫洪水調度方案編制率達100%，中型水庫為95%，小型水庫為73%。大型水庫防洪搶險預案編制率達100％，中型水庫為98％，小型水庫為87％。

    四是得益於各項準備工作的紮實有序。去年汛前，國家防總召開了全國水庫安全度汛電視電話會議，對水庫安全度汛工作進行了全面部署，並組織了21個檢查組對全國水庫度汛準備工作進行了全面檢查。各地堅持早安排，早動手，抓落實，各項準備工作紮實有效。

    五是得益於防洪調度的科學合理。各級防汛、水利部門加強預測預報，科學調度洪水，既保證了水庫工程的安全，發揮了防洪減災效益，又兼顧了興利和生態效益，實現了經濟、社會、生態效益的最大化。

    六是得益於搶險工作的及時有效。各地高度重視水庫搶險工作，險情發生後，各級行政責任人親臨一線，靠前指揮，充分發揮專群結合、軍民聯防、部門協同作戰的優勢，提高了搶險效率，有效控制了險情。

    但是，我們也要清醒地看到，水庫工程的現狀和度汛保安工作還存在很多問題，水庫防洪依然是全國防洪的薄弱環節，水庫安全度汛形勢依然十分嚴峻。

    一是水庫防洪保安現狀水平不高，與經濟社會發展的要求不相適應。經濟社會的又好又快發展，對水庫在防洪、供水、灌溉、發電等方面的要求越來越高。目前，我國水庫工程存在大量病險，加之一些地方安全管理不到位和極端災害性天氣頻發的影響，每年都有大量水庫工程不同程度出現險情，每年都有垮壩事故發生，危及下游群眾的生命財産安全。

    二是水庫病險隱患突出，與其承擔的艱巨任務不相適應。近年來，國家加大了病險水庫除險加固力度，1998-2007年先後對3700多座大中型病險水庫進行了除險加固，但全國仍有3萬多座水庫不同程度存在病險隱患，佔水庫總數的四成以上，加之每年都有不少水庫因水毀形成新的病險，不僅不能很好地發揮水庫的防洪減災效益，而且稍有不慎，就有可能釀成垮壩失事等嚴重後果。

    三是非工程措施薄弱，與防災減災的要求不相適應。據統計，目前全國仍有4%的中型水庫、45%的小型水庫通信設施不完善或基本沒有通信設施，18%的大型水庫、52%的中型水庫和91%的小型水庫沒有雨水情測報設施，5%的中型水庫、27%的小型水庫沒有編制洪水調度方案。有的水庫雖然制定了預案，但可操作性不強，"防、搶、撤"措施不具體、不落實。

    四是應急管理能力滯後，與突發公共事件管理的要求不相適應。許多水庫特別是中小型水庫管理機構不健全，管理人員不足，技術力量薄弱，缺乏有效的安全規程和制度。許多小型水庫甚至沒有專職管理人員。有2%的中型水庫、13%的小型水庫沒有編制防洪搶險應急預案，缺乏科學調度和應急搶險經驗。一旦發生險情，信息難以及時報出，更無法及時有效地組織搶險和下游人員的安全轉移。

    五是預測預報能力不夠，與應對極端天氣頻發的要求不相適應。近年來，我國突發性災害天氣頻繁發生，點多面廣，突發性強，防禦難度加大。而我國目前對局部強暴雨的預測預報水平偏低，預警能力仍然不足，預報精度和準確率還有待提高。特別是部分中小型水庫工程自身的防洪能力不足，難以應對各種突發極端災害性天氣事件。

    三、全力做好2008年水庫安全度汛工作

    2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施"十一五"規劃承前啟後的一年，也是我國改革開放30週年和舉辦奧運會之年。做好今年的水庫安全度汛工作，對保障我國經濟又好又快發展，維護社會穩定，全面建設小康社會具有十分重要的政治意義。我們要站在政治的、戰略的、全局的高度，充分認識水庫防汛保安的極端重要性，早準備，早安排，早部署，紮實做好水庫安全度汛工作。

    2008年水庫安全度汛工作的目標是：以保障人民群眾生命安全和供水安全為首要目標，落實責任，強化管理，確保大型和防洪重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設計標準內洪水不垮壩，最大限度地減少人員傷亡，充分發揮水庫防洪減災與興利綜合效益。

    要牢牢把握"五個堅持"：一是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全擺在更加突出的位置；二是堅持工程安全第一，把病險水庫除險加固擺在更加突出的位置；三是堅持統籌兼顧，把妥善處理全局利益和局部利益擺在更加突出的位置；四是堅持推進"兩個轉變"，把科學調度擺在更加突出的位置；五是堅持預防與應急相結合，把提高應急管理能力擺在更加突出的位置。為此，要重點做好以下工作：

    第一，強化行政首長負責制，建立健全水庫安全度汛責任體系。各地要按照國家防總關於明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知要求，汛前要抓緊落實各級水庫水電站的防汛行政責任人，絕不允許防汛行政首長負責制的落實存在死角。為協助行政首長做好水庫安全工作，各地在落實水庫安全行政責任人的同時，還要落實好水庫安全技術責任人。各級防汛、水利部門要和人事、組織、監察等部門一起研究建立防汛責任人責任追究長效機制，通過檢查、督導、績效考核等方式，督促水庫防汛責任人切實履行好職責。近期國家防總將會同監察部聯合公佈全國大型和重點中型水庫、水電站的防汛行政責任人，進一步強化防汛責任制監管力度。各地也要借鑒這種做法。因行政首長負責制不落實、工作不到位導致水庫垮壩，造成嚴重後果的，要依法追究行政責任人的責任。

    第二，強化水庫安全管理，不斷提高水庫應急管理能力。各地各部門要按照防大汛、搶大險、抗大災的要求，切實做到組織、管理、預案、制度、隊伍、物資"六到位"。一是組織到位。要加強水庫防汛組織體系建設，建立健全統一協調、分工明確的指揮體系。各地要推廣浙江、江西、湖南等省的經驗，把防汛組織體系覆蓋到每一座水庫。二是管理到位。中小型水庫也要按規定配備管理人員，承擔中小型水庫的安全巡查、監測報汛、防汛值守和日常管護等工作任務。浙江、江西安排專項財政資金落實小型水庫管理人員的做法值得各地借鑒推廣。同時，要加強水庫管理人員的培訓，切實提高水庫管理人員調度運用和防汛搶險技術水平，提高水庫突發事件的處置能力。三是預案到位。要按照水利部、國家防辦水庫大壩安全管理應急預案編制導則和水庫防洪搶險應急預案編制大綱要求，編制完善水庫各類應急預案，不斷提高預案的針對性和可操作性。各流域防總、流域機構和省、自治區、直轄市防汛指揮部要及時審核批復水庫防洪搶險應急預案。四是制度到位。要加強汛期水庫安全度汛的規範化管理，建立健全水庫安全管理制度，特別是要落實汛期值班巡查制度，落實水庫水情、大壩監測情況記錄報告制度。要完善水庫突發險情報送制度，各級防汛抗旱指揮部要及時掌握水庫突發險情，在啟動應急搶險措施的同時要及時向上一級防汛抗旱指揮部報告，當發生重大突發險情和災情時，應立即上報國家防總辦公室。五是隊伍到位。要落實好專業搶險隊伍和群防隊伍，組織開展技術培訓和實戰演練，確保搶險隊伍在關鍵時刻拉得出，頂得上，搶得住。要加強與部隊的聯絡，及時向部隊通報情況，搞好軍民聯防。六是物資到位。各類水庫都要做好應對突發險情的準備，全面落實搶險物料，重要水庫、重點工程部位的防汛搶險物資必須備足到位。

    第三，強化病險水庫除險加固，儘快提高水庫防災抗災能力。黨中央、國務院高度重視病險水庫除險加固工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導同志多次作出重要指示，國務院於今年年初召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，對病險水庫除險加固工作進行了全面部署。各地要按照中央部署，切實加強對病險水庫除險加固工作的領導，確保用三年時間完成規劃內大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。要逐庫落實病險水庫除險加固責任制，加快前期工作，抓好安全鑒定及核查、初步設計和審查、審批、復核等各環節的工作。要嚴格投資計劃和資金使用管理，確保地方配套資金及時足額到位。要全面加強建設管理，嚴格按照基本建設程序，認真執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和竣工驗收等制度，加強質量和安全監督，確保工程建設質量、工程進度和施工安全。對規劃外的病險水庫，要按照分級負責的原則，限期除險摘帽，使工程處於良好的運行狀態，充分發揮防洪和興利作用。各地要集中力量，增加投入，抓緊完成去年水庫水毀工程修復和度汛工程應急處理，確保安全度汛。

    第四，強化水庫工程建設管理，確保在建工程安全。近年來，在建工程安全度汛事故呈多發、頻發態勢，是當前水庫安全度汛的薄弱環節。今年要強化建設管理，做好在建工程的安全度汛工作。一要強化行政首長負責制和業主負責制，避免政府管理缺位。要強化業主安全教育，增強安全意識，建立安全管理機構，健全各項安全規章制度，確保在建工程安全度汛。二要理順管理體制，規範建設程序。要從體制和機制入手，明確政府監管部門，規範建設程序，嚴格項目設計、審批、施工、監理、運用等各個環節。三要加快水管體制改革，落實人員基本支出和工程運行維護經費，建立良性運行機制。四要落實安全度汛及搶險應急預案。在建工程要認真制定施工度汛方案和應急搶險方案，報有管轄權的防汛指揮機構審批。跨汛期施工的除險加固項目要落實施工圍堰等臨時工程的度汛預案和應急搶險方案，特別要落實防禦超標準洪水的應急度汛方案，確保施工安全。五要加大檢查力度。各級防汛抗旱指揮部要加大對在建工程的安全檢查，對發現的問題要明確提出整改要求，並督促按期完成整改任務。

    第五，強化水庫汛前檢查，消除水庫安全度汛隱患。對水庫的汛前檢查務必要達到三個百分之百。一是水庫檢查率要達到百分之百。各地要按照水庫管理部門自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則開展水庫防汛安全大檢查，橫向到邊，縱向到底，確保在主汛期到來之前完成轄區內全部水庫的安全檢查，確保不漏一座。二是檢查內容要達到百分之百。檢查工作要全面細緻，不留死角，不僅要檢查大壩和溢洪道等主要工程及防汛通信預警、水雨情測報、大壩安全監測等非工程設施安全情況，還必須檢查責任制、防洪搶險應急預案、人員轉移方案、搶險隊伍、搶險物資儲備等落實情況。三是整改落實要達到百分之百。對檢查中發現的問題，要督促有關部門集中力量限期整改，確保檢查出的每項問題都有整改負責人，都有整改措施，都有整改時間表，都有整改驗收。對存在重大安全隱患的水庫，必須及時調整汛期調度運用計劃，必要時要降低水位或空庫運行，決不可存有麻痹僥倖心理。

    第六，強化預測預報預警工作，切實抓好水庫洪水調度。水庫調度是水庫安全度汛的重要環節，也是充分發揮水庫作用的關鍵所在，各級防汛指揮部和水庫調度部門務必高度重視，切實抓好。一是加快水庫水雨情測報和洪水調度系統開發建設，不斷優化洪水預報方案，提高洪水預報精度，延長預見期，提高洪水預報預警能力。二是密切掌握水雨情，認真分析天氣變化形勢，及時作出預測預報。三是根據上下游水雨情和下游河道泄洪能力、工程狀況等，制訂科學合理的洪水調度方案，充分考慮上下游、左右岸的利益，科學安排洪水，努力做到災害損失最小化，防洪效益最大化。不僅要考慮防洪需要，同時要在確保水庫工程安全的前提下，儘量多蓄水，為後期抗旱打好基礎。四是嚴肅防汛紀律。水庫調度必須以水庫自身安全為前提，以批准的汛期調度運用計劃為依據，科學決策，科學調度，絕不允許擅自超汛限水位運行。對未經批准擅自超汛限水位運行的，要予以嚴肅處理。

    第七，強化險情巡查和搶護，及時發現和消除工程隱患。長期防洪實踐表明，水庫的隱患和險情只要發現早，並立即採取措施，大多數險情可以得到有效控制。為此，一要加強巡壩查險。要建章立制，規範巡壩查險工作，不僅高水位、大雨天要組織巡壩查險，平時也要開展查險工作。巡查要認真細緻，決不放過任何疑點，決不留一處死角。二要科學搶護險情。險情發生後，水庫防汛責任人要迅速組織專家到現場指導搶險救災工作，分析險情發生原因，研究制訂搶險方案，及時組織開展搶險工作。三要及時修復水毀工程。洪水過後，要儘快組織人力物力，加大投入，抓緊修復水毀工程，恢復水庫防洪能力，做好迎戰後續洪水的準備。

    第八，強化安全轉移和避險，確保人民群眾生命安全。我國地域遼闊，天氣複雜多變，強降雨等突發災害性天氣頻繁發生，加上不少病險水庫帶病運行，大量水電站不同程度地存在防洪安全管理問題，幾乎每年都有水庫水電站垮壩或失事，稍有不慎，就有可能造成重大人員傷亡。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全度汛工作的首位，貫穿于水庫安全度汛工作的各個環節。水庫發生險情後，在全力做好險情搶護的同時，要科學研判險情發展趨勢，及時轉移下游受威脅地區群眾，確保人民群眾生命安全。施工圍堰和未完建壩體臨時擋水設施是在建工程安全度汛的薄弱環節，要予以高度重視。在建工程要制訂措施，確保施工人員安全。水庫管理部門在執行調度命令開閘泄洪時，必須提前通知下游地區做好人員轉移工作，確保不因開閘泄洪造成人員傷亡。

    同志們，水庫防洪安全事關大局，水庫安全度汛責任重於泰山，我們要以對國家和人民高度負責的精神，充分認識確保水庫安全度汛的重要意義和重大責任，清醒認識水庫安全度汛面臨的嚴峻形勢和突出問題，克服麻痹思想，增強憂患意識，加大工作力度，強化各項措施，紮實做好工作，奪取今年水庫安全度汛工作的全面勝利。