今年1月26日，一場50年罕見的特大凝凍讓本來就地處貴州省高寒地帶的萬山特區一片“千里冰封”。停水、停電、道路不通......給群眾的生活帶來了極大不便。

    然而這天，最邊遠的岩屋坪社區60多歲的吳菊花家裏，卻迎來了兩位已艱難徒步翻越阿渣坡變成“白毛女”的民政女幹部，給她送來了救災款和糧食，老人激動得雙眼噙滿淚水：“這麼冷的天，你們是咋個來的，我的兒女都做不到......”構築城鄉困難群眾的生活保障，用制度保證像吳菊花這樣的老人即便在最艱難的時候基本生活也不受影響，貴州省持續1個月的特大凝凍災害卻沒有一個困難群眾因災凍死餓死。作為基本貧困面還很大的“欠發達、欠開發”省份，舉全省之力剛剛建立起來的困難群眾生活保障線經受住了考驗。

    最低生活保障從城市起步

    時光倒退到10年前，面對一部分因病因殘等種種原因而導致生活困難的群眾，貴州省開始了制度救助的起步，到1999年全省87個縣市區就全面實施了城市居民最低生活保障制度。2003年以來，為切實把所有符合低保條件的對象及時納入低保範圍，各級加大了排查力度，特別是對下崗失業人員和資源枯竭關停破産礦山、農墾森工企業中符合低保條件的困難職工的排查力度，做到了“應保盡保”。全省城市低保對象由2002年底的34.07萬人增加到現在的52.9萬人，平均低保標準提高到月人均156元。在部分條件較好的城市還遠遠高於這個標準。

    針對2003年下半年以來物價持續上漲給低保對象生活帶來較大壓力的實際，積極推行“分類施保”，對無法定贍養和扶養人、無勞動能力、無生活來源的城鎮“三無”對象和有70歲以上老年人、重度殘疾人、長期患重(大)病、單親、有子女就學的特困低保家庭，增發10%至30%低保金，給予重點保障。從起步實施到現在，貴州省每年用於城市低保的資金也由2000年的2147萬元增加到5.16億元，有效保障了城市貧困人口的基本生活。

    如今，城市低保制度深入民心，並已完全走上了制度化和公開化，全省各級通過新聞媒體、民政網站以及政務公開欄等各種形式，向社會公佈當地低保工作開展情況。一些地方還積極主動邀請人大代表、政協委員視察低保工作，邀請有關部門共同參與低保工作督查活動。2007年6月份起，全省縣以上民政部門開通了低保熱線電話。

    提前兩年全面實施農村困難群眾救助制度

    貴州省地處雲貴高原，多民族聚居、經濟欠發達，自然災害發生頻繁，農村貧困面大，貧困程度深。農村困難群眾的救助任務就更加繁重。

    2005年前的統計，貴州省農村低收入以下貧困人口有742萬人，其中絕對貧困人口277萬人，約佔全國的1／10。如果按照常規每年解決11萬絕對貧困人口溫飽問題的速度，要使這些人都擺脫貧困，起碼還需要20多年的時間。

    2005年6月，針對在推進過程中暴露出來的市(州、地)縣(市、區)應籌集救助經費落實到位難等問題，省委、省政府決定由省財政從當年起按每人每年補助200元的標準，將1.89億元的定期救助補助經費納入財政預算並長期固定，較原定計劃提前兩年全面建立實施農村特困群眾救助制度。為保障全省農村94.5萬因各種原因喪失勞動能力的特困群眾基本生活建立了一條制度防線。

    2006年，省財政將特困救助標準從每人每年200元提高到260元的同時，還明確提出要儘快完成由救助制度向農村低保制度的過渡。這一制度的建立和實施，意味著貴州省將不再有絕對貧困人口，從而卸掉了我們背了多年的沉重包袱，成為貴州省經濟社會發展中的一件特大喜事。

    按照“全省所需救助專項經費由省地縣三級按4：2：4的比例分級負責籌集”、“五保供養所需經費，要按照每人每年補助不低於625元的標準，從轉移支付資金中統籌解決”的政策，目前，經濟條件較好的貴陽市等地通過市縣財政加大投入，實現了向農村低保制度過渡。全省40%的鄉(鎮)實現了農村低保金社會化發放。從2007年7月1日起，貴州省還把年人均純收入700元以下、家庭生活常年困難的250多萬農村貧困人口，納入最低生活保障範圍，形成以制度抑制貧困、保障農村貧困人口基本生活的新格局。這項制度的全面建立和實施，標誌著貴州省城鄉居民基本生活最後一道保障網基本形成。

    五保供養、醫療救助，救助體系覆蓋城鄉

    基本生活有了保障，困難群眾最關心的就是生了病怎麼辦？為了解決這一事關民生根本的問題，省民政廳、衛生廳、財政廳聯合下發《貴州省農村醫療救助實施方案》。2004年全省就籌集醫療救助基金4477.9萬元，其中中央兩次下撥3404萬元，地縣兩級財政安排1073.9萬元。資助10.44萬農村特困群眾參加農村新型合作醫療、補助參合資金104.52萬元，大病醫療救助特困戶2.3萬人、支出救助金967.02萬元。

    目前，全省已有82個縣(市、區)先後開展了農村醫療救助工作，對因患大病個人負擔費用難以承擔影響家庭基本生活的農村特困群眾，給予適當醫療救助；農村新型合作醫療試點縣(市)，資助農村各類特困群眾繳納個人應負擔的合作醫療參保費，為168.26萬人次困難群眾提供醫療救助。

    同時，全省還對12.6萬五保對象實行供養，為2萬餘人次城市生活無著流浪乞討人員提供臨時救助。實施孤殘兒童手術康復“明天計劃”，全省生活在福利機構內、凡是能夠適應手術的孤殘兒童基本獲得康復治療。福利彩票“溫暖貴州”系列公益行動以及“微笑列車”“格列衛”等慈善救助項目，累計為近10萬受助對象提供醫療、就學、賑災、扶貧、濟困等方面的幫助。

    根據測算，按全省目前的300多萬救助人數、救助項目、救助標準，實施救助全年共需資金15億元，扣除中央每年支持的4億元左右資金，貴州省還需要投入11億元左右資金，約佔全省財政總收入的3.71%。但窮“財政”不能窮“民生”，本著這樣的指導思想，貴州省正想方設法加大救助保障資金的投入，讓全民共享社會發展的成果。如今，全省正如火如荼地開展城市醫療救助試點的前期準備工作，摸清城市困難群眾的醫療需求情況。有關部門正在抓緊研究制定城市醫療救助試點方案，試點工作很快將正式啟動。（楊筱堃）