8月25日上午，黑龍江省政府召開新聞發佈會，省水利廳副廳長胥信平向新聞媒體通報黑龍江省近日出臺《黑龍江省人民政府關於加快水利建設大力發展現代水利的決定》的有關情況以及黑龍江省水利建設發展情況。
女士們，先生們，各位記者朋友們：
大家上午好！
近年來，新聞媒體對全省水利事業的發展給予了很大關心和支持，在此我代表省水利廳黨組和陸兵廳長表示衷心感謝！
今年以來，省委書記吉炳軒、省長栗戰書等省領導多次聽取水利工作彙報，深入基層檢查指導水利工作，謀划水利事業發展大計。7月13日，栗戰書省長在鶴崗市主持水利工作座談會，明確提出 “要由省政府做出加快發展水利事業的決定，動員社會力量，打一場大興水利的戰役”。 8月13日省政府第九次常務會議，討論並原則通過《關於加快水利建設大力發展現代水利的決定》（以下簡稱《決定》）。8月21日省委常委會議專題研究加快水利事業發展問題，對水利工作和《決定》給予了充分肯定。昨天，栗戰書省長簽發了《黑龍江省人民政府關於加快水利建設大力發展現代水利的決定》，這是黑龍江省水利發展史上具有里程碑意義的重大事件，必將對發展現代水利、實現“以水富民、以水興業、造福龍江”産生重要而深遠的影響。
《決定》起草工作是在省政府主要領導和主管領導的高度關注下進行的。從前期調查研究、擬寫提綱到徵求意見、修改完善，省領導站在全局的高度，長遠發展的角度，作出了很多重要指示，並就有關問題提出了很多方向性意見。各有關部門也都給予了大力支持。可以説，《決定》的順利出臺，是省政府高度重視和各部門大力支持的結果，是深入貫徹落實科學發展觀、認真汲取兄弟省區市經驗的結果，是認真開展調查研究、深化對省情和水情認識的結果，是充分發揚民主，認真採納不同層面意見和建議，凝聚集體智慧的結果。為了讓全社會更好地了解《決定》的內容，加深對《決定》出臺重要意義的認識，從而形成關心水利，參與水利，支持水利的良好氛圍，打好一場大興水利戰役。現就有關情況作簡要介紹：
一、《決定》出臺的主要背景
水利是國民經濟和社會發展的基礎産業，是事關人民群眾生命財産安全的重要事業。新中國成立特別是改革開放以來，全省興建了一大批各類水利工程，在抗禦水旱災害、保護人民生命財産安全、促進糧食穩步增産、滿足工農業生産和人民群眾用水需求、改善生態環境等方面發揮了不可替代的作用。
在肯定成績的同時，我們必須看到，黑龍江省水利基礎設施建設滯後問題十分突出，與其在經濟社會發展中的基礎性、全局性、戰略性地位極不相稱。突出表現在：現有農田水利基礎設施標準低，老化失修嚴重，抗禦水旱災害能力不強，與打造千億斤糧食産能工程和發展現代農業的要求不相適應；水資源調控能力不足，難以滿足經濟社會發展對水資源的需求，與加快哈大齊工業走廊和東部煤電化基地建設以及保障城市供水安全的要求不相適應；水資源利用結構不合理，用水浪費嚴重，與建設節約型社會和實現經濟社會可持續發展的要求不相適應；農村飲水不安全人口多，水土流失、水污染、水生態環境退化尚未得到有效控制，與建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求不相適應；水資源的優勢和水利綜合效益沒有得到充分發揮，與“以水富民、以水興業、造福龍江”的要求不相適應。這些矛盾和問題足以説明，水利已經難以支撐和保障經濟社會的可持續發展，成為又好又快、更好更快發展的“瓶頸”之一。
加快水利建設，大力發展現代水利，有效突破水利對經濟發展的“瓶頸”制約，必須打破原有的發展模式，形成新的發展理念，採取超常規措施，匯集各方力量打一場大興水利的戰役。因此，制定出臺《決定》不僅是實現近期規劃目標的緊迫需要，更是全省經濟社會可持續發展的重要保障。
二、《決定》的基本框架
《決定》著眼于既解決當前突出問題、又促進可持續發展，既解決工程硬體問題、又解決管理軟體問題，既推進水利自身發展、又與經濟社會發展大局相融合。這是指導當前及今後一個時期全省水利工作的綱領性文件，對於建立長效投入機制，推動水利事業快發展大發展有著極其重要的意義。
《決定》共分八個部分，31條，從目標任務、增加投入、政策保障、水利改革、水利管理、依法治水和科技興水以及加強領導等方面提出了具體要求，涉及到水利工作的方方面面和重點工作。《決定》明確提出加快發展現代水利的指導思想、原則、目標和主要建設任務，即以科學發展觀為指導，進一步解放思想，更新觀念，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，加快謀劃實施一批骨幹控制性的水利工程，打一場大興水利的戰役，切實解決影響和制約經濟社會發展的各種水問題，以水資源的可持續利用支撐和保障經濟社會又好又快、更好更快發展，實現“以水富民、以水興業、造福龍江”。
《決定》堅持以人為本、服務大局；養用結合、合理開發；統籌兼顧、協調發展；集中財力、重點突破；政府主導，社會參與；深化改革，加強管理等六個基本原則。《決定》根據黑龍江省經濟社會發展的實際需要，結合實施“十二五”規劃，考慮黑龍江省水利工作近三年重點任務和長遠發展規劃，分別確定了到2010年和到2020年兩個階段水利發展的主要目標。《決定》以科學發展觀為指導，以科學規劃為基礎，緊緊圍繞當前經濟社會發展對水利的需要，提出了水利發展的重點。一是緊緊圍繞千億斤糧食産能工程加快農田水利建設，擴大水田、旱澇保收田面積，通過水利設施建設，確保建設一批高産穩産田；二是有重點地搞好大中城市和重要城鎮堤段的防洪工程建設，切實做好病險水庫除險加固工作；三是結合實際，突出重點，集中力量抓好城市水源建設，保障城市生産生活用水安全。今後三年是實現“十一五”規劃目標的關鍵階段，也是為發展現代水利奠定工程基礎的重要時期。為此，《決定》確定今後三年實施十大重點工程：一是實施東部灌溉增産工程中的14處大中型灌區工程建設；二是實施尼爾基引嫩擴建工程建設；三是開展西部地區旱澇保收田和以大型噴灌設施為主的旱田節水灌溉工程建設；四是實施松花江流域防洪工程建設；五是加快以灌排工程為重點的三江平原綜合治理工程建設；六是實施一批大中型水利樞紐工程和控制性水源工程建設；七是實施全省農村飲水安全工程建設；八是完成國家規劃內的大型灌區續建配套和節水改造任務，實施現有大中型灌區節水改造工程建設；九是實施病險水庫除險加固工程建設；十是實施全省重點黑土區水土流失綜合防治工程建設。
三、《決定》的幾個突出特點
（一）體現了科學發展的理念
《決定》無論是闡述現代水利的內涵和時代特徵、指導思想、原則，還是在確定目標和建設任務，通篇都滲透了科學發展觀的思想。如發展理念要從重點對水資源開發利用向統籌規劃、合理配置、開源節流並重、水利建設與生態保護同步轉變；水資源利用結構要從過度開發利用地下水資源向嚴格控制限制地下水開採，合理開發利用地表水，有效增加空中水資源轉變；水資源利用效益要從注重社會效益向統籌社會效益、經濟效益、生態效益轉變。等等。這些重要理念對於我們更好地開展水利工作，實現水資源的可持續利用，加快水利事業發展必將産生積極的指導作用。
（二）豐富了水利內涵和功能
隨著經濟社會的不斷發展，水利的內涵和功能也在不斷拓展，從主要為“三農”服務向為整個經濟社會發展提供全方位服務轉變。為此，《決定》從經濟社會發展大局出發，在繼續強調發揮水利為農業服務基本功能的同時，向經濟發展、社會服務、保障民生、維護生態等領域延伸，提出了八個方面的主要任務。即在繼續強調大力加強農田水利建設和防洪工程建設的同時，突出了城鄉供水水源工程、生態水利工程、水能資源開發利用工程、航運水利工程建設以及發展水利特色産業。
（三）強化了水利規劃的基礎性和導向性作用
為了認真解決黑龍江省現有水利規劃不完善、基礎導向作用和剛性約束作用不強等問題，《決定》進一步強化了水利規劃的社會管理作用，使水利規劃真正成為有序安排水利建設、規範涉水事務管理的重要基礎和依據。《決定》強調，省水利廳要加快完成黑龍江省松花江流域綜合規劃、水資源綜合規劃、西部旱澇保收田建設規劃、松嫩平原水利綜合規劃、三江平原水利綜合規劃、東部煤電化基地水源工程規劃、水能資源開發規劃、水利造林綠化規劃、國境界河國土防護工程規劃、呼瑪河流域水資源配置規劃等編制工作。要突出水利規劃對涉水活動的指導、管理和約束作用，規劃一經審批，必須堅決實施。城市發展規劃、重大建設項目佈局、産業結構調整，要與水利規劃相銜接，充分考慮當地水資源和水環境承載能力。嚴格建設項目的防洪影響評價、水資源論證、水土保持方案等涉水事務審批。在江河湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批准前，須先報水行政主管部門對水利工程建設是否符合流域綜合規劃進行審查，並簽署意見。
（四）進一步明確了各級政府和各有關部門在發展現代水利中的職責
加快發展現代水利，是省委、省政府從落實科學發展觀、構建和諧社會、維護全省人民長遠利益出發做出的一項重大戰略決策。《決定》指出，各級政府是發展現代水利的責任主體。要從全局和戰略的高度，本著對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，切實加強組織領導，把發展現代水利作為一項重要任務，擺在更加突出的位置。建立領導任期水利工作目標責任制，把治水業績作為各級領導班子政績考核的重要內容之一。各市（地）、各部門要結合實際，按照本《決定》制定加快水利發展的具體措施，切實解決制約水利發展的投入不足和體制性、機制性問題。採取以獎代投的措施，鼓勵市、縣人民政府加大對水利投入。各相關職能部門和單位要大力支持水利事業發展。發展改革部門要把水利發展納入經濟社會發展總體規劃，積極推進水利重點工程建設。財政部門要根據水利事業的發展需要，積極籌措資金，加大投入力度。國土資源部門解決好水利工程土地徵用和補償工作。環保、建設、交通、農業、林業、物價、扶貧、氣象、工商、稅務、電力、金融等部門和單位，要抓緊研究和認真落實支持水利發展的具體措施。各級機構編制、財政部門對具有社會公益職能的水利事業單位，要按其職能核定編制和經費。宣傳部門和新聞媒體要加強宣傳，形成全社會高度重視、大力支持和廣泛參與水利發展的輿論氛圍。
