構建保障和促進科學發展新機制
——國土資源部部長徐紹史談學習實踐科學發展觀
記者：貫徹落實科學發展觀是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。國土資源部被中央確定為學習實踐活動試點單位，請談談您的認識。
徐紹史：科學發展觀是重要的理論指導和實踐指南，事關破解經濟社會發展中的重大矛盾和突出問題，推動經濟社會又好又快發展的大局。深入開展學習實踐科學發展觀活動試點工作是一項重大的政治任務，關係全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的順利開展，關係中央對活動的總體認識和把握，關係廣大黨員幹部對搞好活動的信心。試點工作對國土資源部也是一次重要的發展契機，關係到國土資源管理工作破解難題、提升能力、構建保障和促進科學發展新機制，關係到國土資源管理事業的改革和發展。面對新形勢和新要求，國土資源管理工作同樣存在著“要不要、能不能、會不會”科學發展的問題。我部通過5個月的試點工作，集中從思想層面和實踐層面尋找解決這個問題的答案。
國土資源管理工作當前矛盾突出，今後壓力很大。這是發展的階段性特徵在國土資源領域的反映，也是特殊的資源國情所決定的。我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。同時，我國人多地少，人均耕地只有1.38畝，不足世界平均水平的40%；礦産資源總體不足，人均探明儲量只有世界平均水平的58%。土地、礦産資源開發利用粗放浪費的現象普遍存在，違規違法開發利用資源的行為屢禁不止，經濟增長的資源環境代價過大。長此以往，將難以為繼，必將嚴重影響可持續發展。這種階段性特徵和特殊的資源國情，決定了國土資源部門要將解決保障發展和保護資源這個“兩難”問題放在首位，堅定地走科學發展的道路。
在深入學習領會去年胡錦濤總書記“6·25”在中央黨校講話精神後，我部開展了6個重大專題調研。黨的十七大之後，我部針對如何破解保障發展與保護資源的難題召開了務虛研討會，試點過程中又開展了“解放思想、改革創新”和“改進作風、增強執行力”兩個學習大討論，在“要不要、能不能、會不會”科學發展上形成了共識。我們深刻認識到，國土資源系統貫徹落實科學發展觀，必須解放思想、改革創新，構建保障和促進科學發展的新機制，這是當前和今後一段時期國土資源工作的主線。
記者：國土資源部將構建保障和促進科學發展新機製作為工作主線，我們如何理解它的基本內涵呢？
徐紹史：構建保障和促進科學發展新機制，根本目的在於統籌保障發展與保護資源，提高國土資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力；基本思路是通過頂層設計總體佈局，重點推進四個機制建設；實現路徑是堅持解放思想、改革創新，不斷完善體制機制法制；工作要求是振奮精神、改進作風，不斷增強執行力。
保障和促進科學發展新機制是縱向配合、橫向銜接的框架體系。縱向上分三個層次，第一層次是發展戰略、規劃體系、綜合改革和制度建設的頂層設計，第二層次是六項國土資源重大專題的滾動研究，第三層次是年度軟課題研究項目配合。頂層設計是核心，管定向、定位、定思路，引領整個新機制的構建。橫向上由宏觀調控和市場配置機制、共同責任機制、開源節流機制、科技創新和國際合作機制等四個機制構成制度建設的平臺。保障和促進科學發展新機制是開放性系統，從內涵到外延、從內容到形式，都是發展的、動態的、逐步充實完善的。應該以實踐第一的觀點、發展的眼光、科學的態度來對待新機制的構建、豐富和發展。
記者：統籌保障發展和保護資源是個難題，具體來説，新機制怎樣解決這個難題？
徐紹史：我們試圖通過重點推進四個機制建設來解決這個難題。
一是充分發揮規劃的統籌引導作用，健全完善宏觀調控和市場配置機制。主要是從科學發展的全局需要出發，研究和編制國土規劃，從空間上協調生産力佈局和資源配置。探索建立與金融、財稅和産業政策相結合的、差別化的國土資源調控政策體系，完善調控政策的目標、工具、傳導機制和配套辦法。著力推進土地和礦業權市場體系建設，建立完善反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制。
二是強化執法監管，健全完善共同責任機制。按照責權利一致的要求，加強國土資源保護與合理開發利用的部省協調配合，明確地方政府的責任主體地位和中央職能部門的監管職責，推動建立國土資源行政主管部門與相關部門協調聯動工作機制，使保護和節約集約利用國土資源成為全社會的共同責任。大力推進審批制度改革，建立基於衛星遙感影像圖和現狀圖的網上監管統一平臺，落實土地違法問責制，健全與人民法院、人民檢察院、公安和紀檢監察機關聯合執法機制。
三是提高資源開發利用效率，建立健全開源節流機制。大力推進土地整理復墾開發，作為城鄉統籌的重要抓手。加強礦産資源潛力評價和成礦預測，引入大企業，形成大投入，爭取實現地質找礦新的重大突破。堅守18億畝耕地紅線，合理開採、綜合利用礦産資源，建立完善以規劃和標準控制為前提、以政策約束為導向、以監管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約利用制度。
四是大力推進基礎建設，完善科技創新和國際合作機制。加強基礎業務工作，加快推進第二次全國土地調查，認真開展礦産資源潛力評價、儲量及礦業權核查。加強基礎研究和科技創新，建立國土資源創新體系。擴大國土資源領域對外開放和國際交流合作，研究制定國土資源國際合作戰略，以地質工作的跨國經營為重點，建立全球合作網絡和雙邊、多邊交流合作機制以及多元供給的新路子。研究建立國家投入引導、開發風險共擔、創新利益共享的新型國土資源科技創新模式。
記者：構建新機制過程中，你認為最值得重視的是什麼？
徐紹史：構建保障和促進科學發展新機制，最重要的是始終堅持解放思想、改革創新，不斷完善體制機制法制。
首先要有強烈的憂患意識和危機感。國土資源工作取得了很大的成績，也面臨著許多內外交織、上下關聯、涉及面廣、政策性強的難題。其原因是多方面的、複雜的，主觀上與我們解放思想、改革創新的自覺性不夠強，新辦法、新措施不夠多有關。事物的發展是永恒的，人的認識和實踐也是不斷發展的。思想觀念的更新和守舊，管理工作的先進和落後，經濟社會的發展和停滯都是相對的，並依據一定條件相互轉化。如果因循守舊、固步自封，就如逆水行舟、不進則退，永遠處於被動局面。唯有解放思想、改革創新才能破解難題，保障和促進科學發展。面對這種形勢，我們必須要有強烈的憂患意識和危機感，使解放思想、改革創新成為既有內力驅動又有外力拉動的主動的、理性的自覺。
其次，要從“三不”走向“三勇”。堅決克服“安於現狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會改革”的思想狀態，樹立政治意識、大局意識、責任意識、服務意識和創新意識，著力突破長期以來形成的思維定式、路徑依賴和利益格局，在思維方式、精神面貌、實際行動上實現新的轉變，努力做到“勇於革思想的命，勇於削手中的權，勇於去部門的利”。在解放思想、改革創新，構建保障和促進科學發展新機制的過程中，自我超越、捨棄利益。
第三，解放思想、改革創新要落地。解放思想、改革創新的著力點是制度創新，就是要從思想層面走到實踐層面，通過制度創新使大量實踐探索中合理的做法規範化。規範性文件是有生命週期的，三五年情況就會發生很大變化，只依據以前的文件辦事，搞不好就會阻礙生産力的發展。在這次學習實踐科學發展觀活動中，我部對各種規範性文件進行清理，提出立、改、廢的意見，就是為了讓解放思想、改革創新落地，讓它變成可操作的制度政策和具體措施。
記者：對國土資源系統的廣大幹部職工而言，構建新機制有什麼具體要求？
徐紹史：構建新機制是一項開創性的工作，需要進行新的實踐，形成新的認識，開創新的局面，國土資源系統的廣大幹部職工必須振奮精神、改進作風，增強執行力。
第一，要振奮精神，銳意開拓，探索創新。要增強居安思危、奮發圖強的責任感、使命感和緊迫感，將憂患意識轉化為堅強合力，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，在工作中時時保持主動，奮勇爭先。要深刻認識工作中的問題和自身的不足，關注新情況、新問題，積極應對，主動作為，始終保持迎難而上、勇往直前的精神狀態，化壓力為動力，變挑戰為機遇。
第二，要發揚雷厲風行、狠抓落實的作風。要努力克服按部就班、辦事拖拉、得過且過的作風，雷厲風行，真抓實幹，重點工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。
第三，要提高總攬全局、統籌兼顧的能力。要把握世情、國情、黨情、部情，綜合研究經濟、政治、法律、科技等方面問題，謀全局、想大事，有計劃、有步驟地全面推進構建保障和促進科學發展的新機制。
第四，要倡導符合科學發展要求的的用人導向。改革考核方式，注重業績考核和量化考核，切實解決機關公務員幹好幹壞一個樣，幹與不幹一個樣的問題。建立民主、公開、競爭擇優的幹部選拔任用機制，把善於學習、銳意改革、紮實苦幹的幹部選拔到重要崗位，確保想幹事的人有機會、能幹事的人有舞臺、幹成事的人有發展，努力建設一支政治強、業務精、作風硬的國土資源幹部隊伍。
記者：最後，您認為構建保障和促進科學發展新機制的前景如何？
徐紹史： 構建保障和促進科學發展新機制在國土資源系統內已經形成較高的共識，也得到上下各方面的認可。當前，構建新機制的時機很好。一是國家經濟社會發展的總體要求。國家形成了東部率先發展、中部崛起、西部大開發、東北老工業基地振興的全國經濟社會發展總體佈局，並據此部署了若干個綜合改革試驗區，農村改革發展等一些具體改革措施也陸續出臺。這些都對土地、礦産資源的供給，資源管理的改革和發展提出了迫切的需求。二是深入學習實踐科學發展觀活動試點為國土資源管理的改革和發展提供了重要契機。我們將繼續鞏固試點成果，構建長效機制。三是政府機構改革帶來良好機遇。此次政府機構改革的總體要求是加強宏觀調控，更加關注民生，加強政府服務功能。我們必須把握住這個有利的時機，乘勢大力推進，在貫徹落實科學發展觀道路上闊步前進。
