春秋五十載，塞上越千年，半個世紀的滄桑巨變，寧夏回族自治區從過去經濟社會落後、基礎設施條件較差的地區發展成為今天這樣一個經濟繁榮、社會進步、民族團結、政治穩定、山川秀美的新寧夏。寧夏環境保護事業也從最初的“三廢”治理、單一的工業污染防治拓展到今天的污染防治、生態保護、農村環保、環境執法、環境監測、環境宣教、輻射監管、環境科研等多方面領域。

    寧夏環保機構設置從無到有，隊伍建設從小到大，公眾環境意識從弱到強，環境保護逐步走上規範化、制度化、科學化、現代化發展的道路。環保部門按照全面落實科學發展觀，構建資源節約型、環境友好型社會的要求，積極開展環境宣傳教育，不斷強化執法監督管理，公眾環境意識有了明顯提高，特別是各級黨委政府把環境保護工作擺上了更加突出的位置，放在了經濟社會發展的大格局中統籌謀劃。政府各相關部門相互配合，齊抓共管，上下聯動打擊環境違法行為，保障了群眾的環境權益，維護了社會穩定，促進了經濟社會的快速發展，形成了“政府管環保，社會辦環保”的良好局面。

    憶往昔，寧夏環境保護事業邁出堅實步伐

    寧夏地處西北內陸，主要由山地、丘陵、平原、臺地和沙漠組成，自然環境惡劣，生態環境脆弱。過去，由於受各種因素影響和制約，環境保護事業發展緩慢。隨著改革開放的深入，人民群眾物質文化生活的不斷提高，公眾環境意識的不斷增強，自治區政府逐步加大環保工作力度，寧夏環境保護事業也逐漸步入了經濟社會發展的行列。

    寧夏環保局成立於1981年，是在原自治區計劃委員會“三廢”綜合治理辦公室的基礎上發展起來的，後又幾經改革，由一個處級局逐步發展成為正廳級政府直屬機構。2006年，自治區政府在各部門人員大幅精簡、機構編制普遍壓縮的情況下，專門召開常務會議，專題研究解決寧夏環保工作中存在的人員不足、機構短缺等問題，為寧夏環保局增設了政策法規與科技標準處、寧東環境監管處和自治區固體廢物管理中心，增編了4名行政編制、6名事業編制。現全局內設8個處室、6個事業單位。同時，各地環保部門在地方黨委政府的重視下，機構建設、能力建設也普遍得到了加強。全區下轄19個市縣(區)均設立了環保機構，部分工業園區、移民開發區近年也相繼成立了環保工作站。據統計，目前全區擁有環保管理人員800多人。

    進入新世紀，寧夏環境保護事業步入了新的發展階段，2000年，自治區黨委政府召開人口、資源、環境座談會，強調從事關寧夏經濟社會全面發展的高度，鍥而不捨地把環保工作抓好，抓出成效，以適應西部大開發戰略需要，突出生態環境保護、工業污染防治、環保産業發展、環保執法監管4個方面。並明確提出，既要金山銀山，更要綠水青山，發展不以犧牲環境為代價，堅持走可持續發展道路，堅持依法行政，堅持污染防治與生態保護並重，堅持兩個文明一起抓，實現寧夏經濟社會、資源環境協調發展的戰略構想。2000年，自治區人大常委會出臺了《關於依法推進環境保護工作的決定》。

    近年來，自治區相繼出臺了一系列適應新形勢下環保工作的政策規定和措施。2006年，第六次全區環境保護大會期間，自治區黨委政府又做出了《關於落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》，提出用科學發展觀統領環境保護工作，以保護環境優化經濟增長的要求，把環保工作推上了全區經濟社會發展的主戰場和大舞臺。2007年，自治區政府印發了《寧夏回族自治區環境保護“十一五”規劃》、《自治區“十一五”期間主要污染物減排計劃》，進一步明確了“十一五”期間寧夏環保工作的目標任務，提出了節能減排“十條鐵律”和“三不”原則，樹立“寧可犧牲GDP，也要保護好塞上江南美景”的信心與決心。

    看今朝，環保工作成效顯著，碩果纍纍

    金秋時節，塞上江南美景吸引著數以萬計的海內外遊客前來觀光、考察。他們在讚嘆寧夏快速發展變化的同時，更感受到了塞外江南環境的優美。前不久，自治區副主席郝林海在會見環境保護部調研組時説，寧夏已進入了歷史上經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、環境保護進一步加強、公眾環境意識明顯提高的時期。

    今天的寧夏不再是過去“地上不長草，風吹石頭跑，天上無飛鳥”荒涼、貧脊、落後的老寧夏，而是一個生機勃勃、欣欣向榮、天藍地綠的新寧夏。美好環境的取得，環保部門功不可沒。

    近年來，寧夏環保局堅持“政府管環保，社會辦環保”的理念和“實事求是，突出重點，分類指導，注重實效”的原則，大力實施項目帶動戰略，強化環境執法，完善監督管理機制，加強能力和效能建設，環保工作不斷取得新的成效。

    區域環境質量明顯改善。近5年來，黃河干流寧夏段水質逐年好轉，從2002年的Ⅳ類、Ⅴ類提高到2006年的Ⅲ類、Ⅳ類，到2007年基本保持Ⅲ類良好水質；全區集中式飲用水源地水質達標率一直保持100％；全區大氣質量明顯好轉，國家重點考核城市銀川、石嘴山市城市環境空氣質量二級和好于二級的天數分別達到317天和290天；全區生態環境質量改善幅度居全國第二；聲環境質量和輻射環境質量始終保持較好水平，銀川市進入全國十大最安靜城市之列。

    污染減排成效顯著。通過採取工程、結構、管理三大減排措施，2007年，寧夏全區投運規模以上造紙企業鹼回收裝置1套，新上脫硫設施186萬千瓦，關停小造紙企業(生産線)55家、小火電機組20萬千瓦、小煉鐵企業23家、小煉焦企業14家。截至2007年底，全區裝備脫硫設施並投産運行的燃煤機組已達到274萬千瓦，佔全部火電裝機容量的34.4％；全區建成投運污水處理廠11座，城鎮污水集中處理率達62.4％。根據國家公佈的數據，2007年，寧夏化學需氧量和二氧化硫的排放量分別比2006年下降2.07％和3.44％，主要污染物排放總量控制出現了“拐點”。2008年上半年，主要污染物排放總量繼續保持“雙下降”。

    環境執法力度不斷加強。連續組織開展了“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，出動執法人員53957人(次)，檢查企業9413家(次)，立案查處企業446家，關閉企業和生産線104家(套)，停産限期治理企業159家，處理各類群眾投訴環境污染的來電、來信、來訪12556件。一批群眾反映強烈的環境問題得到了較好解決。

    環境監管能力有效提升。寧夏先後投入環境監測標準化建設資金2717萬元，購置大型監測儀器設備60多臺(套)、監測車輛12台，更新了部分常規監測分析儀器設備，改善了實驗室工作環境，投資建設了黃河出境斷面水質自動監測站，提升了環境監測能力和水平。累計投入環境監察標準化建設資金1070萬元，購置環境執法車輛34輛、環境執法裝置363台(套)，全區三級環境監察機構基本達到了國家規定的建設標準，基本建成了“12369”群眾投訴舉報網絡，形成了快速機動的現場執法能力。同時還投入12264萬元，開工建設了寧夏醫廢和危廢處置中心、放射性廢物庫以及石嘴山、吳忠、中衛、固原4市醫廢處置中心。

    農村環保工作積極推進。寧夏在全國較早啟動“農村小康環保行動計劃”，並被國家列為全國第一個試點省(區)。近年來，寧夏共投入農村環保資金1.96億元，1縣4區31處農村飲用水源地得到有效保護，156個行政村新建3400個垃圾池，40個垃圾轉運站，為農村配備了67輛垃圾轉運車。創建了12個自治區級環境優美鄉鎮和3個國家級環境優美鄉鎮，試點縣區農村環境監管和宣教能力明顯提高，環境保護部和自治區領導給予了充分肯定。

    自治區環保局局長馮志強在總結寧夏環保工作時深有體會地説:“寧夏環保工作之所以能取得這樣大的成效，關鍵是自治區黨委政府高度重視環保工作，是寧夏準確理解和把握中央關於環境保護重大戰略決策，堅持為發展大局服務，把環保放在經濟社會發展的大局中統籌考慮，堅持全面推進、分類指導、注重實效的工作原則，不斷加強環保能力建設，依靠全社會力量辦環保的結果。”

    展望未來，環保工作任重而道遠

    “近年來，寧夏的環境保護事業發展很快，環保工作取得了一定效，但是我們還清楚地看到，目前所面臨的環境形勢依然嚴峻，環境質量的改善還不穩定，環境監管的力量比較薄弱，公眾的環境意識還有待進一步提高。”馮志強在總結回顧“十一五”以來的環保工作時指出。

    今後3年是寧夏環境保護實現跨越式發展的重要戰略機遇期，也是實現環保“十一五”規劃的重要階段。必須緊緊圍繞自治區黨委、政府提出的跨越式發展思路，堅持貫穿一條主線，把握兩個抓手，提高3種能力，實施4項工程，突出抓好5個方面的工作。

    即全面貫徹落實自治區黨委、政府《關於落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》和《寧夏回族自治區“十一五”環境保護規劃》確定的環境保護目標任務這條主線；把握實施污染物排放總量控制和實施項目帶動戰略兩個抓手，儘快解決突出的和帶有全局性的環境問題；提高環境質量監測和污染源在線監控、處置突發性環境事件應急反應和環境管理支撐3種能力；實施黃河流域水環境綜合治理、重點區域大氣污染防治、農村小康環保行動計劃和環境保護能力建設四大工程；突出抓好節能減排、水污染防治、城市環境綜合整治、農村環境保護和辦理環保實事5個方面的工作。