我國國土資源事業走科學發展的道路，面臨諸多內外交織、上下關聯的難題。改革從何處入手？這是我們必須要回答的問題。唯有思想不斷解放，改革方能取得新的突破。

    2007年年底召開的國土資源部黨組理論學習中心組務虛會上，徐紹史部長即已提出，要加快建立保障科學發展新機制，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。學習實踐科學發展觀活動開始後，在建立保障和促進科學發展新機制的實踐中，徐紹史部長進一步明確提出，要改革創新，要勇於革思想的命，削手中的權，去部門的利。

    勇於革思想的命，就是一定要改造明哲保身、寧可不幹也不要幹錯的陋習，打破缺少激情、無所事事的沉悶，創造銳意進取、敢為人先的創新氛圍。

    深入剖析自身思想狀態

    思想是行動的先導，行動是思想的反映。貫穿學習實踐活動始終的“解放思想、改革創新”學習大討論，像一面鏡子，照出了在國土資源改革發展大業中，我們一些同志自身存在的與科學發展要求不相適應的種種不足。

    8名部黨組成員和168名司局級領導幹部帶頭撰寫學習體會，梳理在思想觀念、工作作風等方面影響和制約科學發展的突出問題。

    近年來，國土資源工作日益得到黨中央、國務院的重視，受到社會各界的廣泛關注，取得了長足進展和明顯成效，但陳舊的思想觀念依然是影響和制約國土資源事業改革發展的一大障礙。

    有的同志用“自我感覺良好、安於現狀、得過且過”來描述自身的思想狀態。有的同志談到，因為觀念保守，對國土資源工作中存在的問題，過多強調客觀因素，對深層次原因，特別是我們自身工作不到位的原因，視而不見；對新形勢、新情況、新要求以及基層鮮活的經驗, 缺乏敏感性；習慣於多年的工作方式，缺乏激情，不能自我革命，甚至從思想和工作上排斥改革措施。類似的問題還有視野狹窄，掌握情況、分析問題、研究政策措施，往往僅從部機關自身工作出發，局限在具體業務層面，多是關注眼前工作，缺乏統籌兼顧和長遠的意識。滿足於表面認識，對國土資源工作所涉及的各方面情況心中無數，基礎工作不紮實，調查研究走馬觀花，擺問題一大堆，對問題深層次的內在關係缺乏研究，相關政策難以獲得實效。

    這種思想狀態如不及時革除和改變，其結果必定是，國土資源工作的“認識提不高，理論上不去，思路打不開，問題究不透，對策跟不上，事情辦不好，效率提不高”。

    在自我思想剖析基礎上, 部黨組及時向“外腦”尋援。國土資源部誠懇地向社會各界徵求意見和建議。黨的十七大代表、全國人大代表、全國政協委員、國務院各有關部門負責人、地方人民政府負責人、中央黨校學員代表和地方國土資源管理部門的同志，都提出了不少寶貴的建設性意見和建議。

    通過深刻的分析評議，部黨組認為，當前國土資源領域的許多突出矛盾和問題，未能夠切實有效地解決，國土資源沒能完全管好、用好，工作尚未進入良性循環狀態，有深刻的思想認識和作風根源。其一，憂患意識、責任感和危機感還不夠強，對資源領域出現的新情況、新問題不夠敏銳，沒能見微知著、迅速反應，把問題解決在萌芽狀態。其二，對改革創新的必要性和緊迫性認識還不足。思維上往往習慣老定式，工作上習慣沿用老套路，大膽探索、改革創新的自覺性和主動性不夠強。其三，重大戰略問題研究思考還不夠主動。對保障科學發展的資源承載力，運用國土資源政策參與宏觀調控，國土資源發展戰略、規劃體系、綜合改革、制度建設等重大、深層次問題，研究還不夠系統、深入。其四，群眾觀念還不牢固。對資源領域的群眾利益訴求真情關心還不夠，有效措施還不多。對幹部職工缺乏深入細緻的思想政治工作，對實際困難了解關心還不夠。

    能不能轉變觀念，轉變作風，革思想的命，成為國土資源工作改革發展能否取得重大突破的最重要環節之一。

    為改革開闢道路

    革思想的命，首先從正視自身理論和實踐準備不足、正視國土資源工作存在的主要矛盾和問題開始, 從克服職業麻木開始。

    有效地加強學習，是最好的辦法。

    中央黨校教育長、教授李興山被請到了部裏。他的輔導報告回答了一系列重大的理論問題：科學發展觀提出的時代背景及我國發展的階段性特徵；科學發展觀的內涵特徵與精神實質；如何堅持以人為本；如何深入貫徹落實科學發展觀。

    河北省委常委、唐山市委書記趙勇也為部全體黨員幹部作了輔導報告。趙勇以唐山建成新的科學發展示範區為例，談了三方面體會：科學發展是中國不得不作出的戰略選擇，不科學發展是死路一條；科學發展是一個充滿艱辛的實踐和創新過程，是一場革命；深入學習實踐科學發展觀是當前一項緊迫的任務，順勢而為必將大有可為。

    基層的領導幹部也作為老師被請到了北京。福建省國土資源廳副廳長林依標作輔導報告，談貫徹落實科學發展觀的做法和體會。山西省晉城市國土資源局局長王有明作輔導報告，主題是實踐科學發展觀根本在落實，關鍵在創新。

    國家統計局總經濟師姚景源應邀前來作中國宏觀經濟形勢分析。兩個多小時生動風趣、信息容量大的講座，第一次以視頻報告會的形式，同步傳送到全國各地，使全國國土資源系統幹部職工深受啟發。

    如此密集高水準的學習，開闊了眼界，打開了思路, 使我們更多地看到了自身存在的不足和需要改進的地方。思想障礙弄清後，主動查找問題成為試點活動的重點。

    立足部機關自身、部系統和國土資源工作服務經濟社會發展等不同層面，找準影響和制約科學發展的突出問題，找準人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。

    選擇國土資源供需矛盾比較突出、保障發展與保護資源做得比較好的地區調研。選擇到行政審批改革、監管制度建設等方面做得比較好或問題比較突出的地區調研。選擇到礦山恢復治理任務重、地質災害易發和被徵地農民上訪訴求多或相關工作做得比較好的地區調研。選擇到綜合改革、統籌城鄉、“兩型社會”建設等試驗區和基層聯絡點調研。針對促進形成有利於科學發展的經濟社會發展綜合評價、幹部實績考核、財稅分配、産業導向、資源配置和環保約束機制，選擇到有關部門調研。

    調研對象包括地方政府及有關部門的管理人員，派駐地方的國家土地督察局、基層國土資源管理部門、專家學者、管理相對人，以及基層群眾，同時走訪中組部、中農辦、發展改革委、財政部等有關部門。

    通過深入實際的調研，了解基層群眾的訴求，進一步查找、梳理國土資源系統在思想觀念、管理職能、工作作風和工作方式等方面不適合、不符合科學發展觀的突出問題。

    在這種深刻的思想革命中，國土資源事業改革發展的脈絡越來越清晰，足音越來越響亮。

    讓思想革命落地

    知行合一。思想革命若想真正成為改革創新的力量源泉，就必須從思想層面走到實踐層面，通過制度創新使大量實踐探索中合理的做法合法化。簡而言之，思想革命必須落地。

    加快構建保障和促進科學發展新機制，無疑是推動思想革命落地最重要的載體。改革不是零敲碎打，不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，不是疲於應付的被動狀態，而是一種開放性、框架性的系統設計。

    構建保障和促進科學發展新機制，是一項複雜的系統工程。在今年1月召開的全國國土資源管理工作會議上，徐紹史提出，首先要對改革作出總體設計，從解決當前突出問題入手，著眼長遠發展目標，加強與相關改革的互動，切實增強改革的針對性、預見性、協調性和有效性。其次要對相應的體制機制法制進行配套完善，把改革的成果及時上升為法律法規，特別是要加快《土地管理法》和《礦産資源法》及其配套法規的修改，並做好與其他相關法律法規修訂、制定的協調工作。第三，要對戰略研究和規劃工作做出安排。要根據新形勢新要求，深入開展國土資源重大戰略研究，提高國土資源規劃的層次和水平，明確發展方向、目標、原則和重點任務。與此同時，將宏觀調控和市場配置機制等四大機制，鎖定為著力探索的重點內容。

    以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，新機制的探索不斷提速。大約半年時間後的全國國土資源廳局長座談會上，保障和促進科學發展新機制的基本框架正式面世。

    新機制是一個縱向配合、橫向銜接的框架體系。縱向上分三個層次，第一層次是發展戰略、規劃體系、綜合改革和制度建設的頂層設計，第二層次是六項國土資源重大專題的滾動研究，第三層次是年度軟課題研究項目配合。頂層設計是核心，管定向、定位、定思路，引領整個新機制的構建。橫向上由宏觀調控和市場配置機制、共同責任機制、開源節流機制、科技創新和國際合作機制等四個機制構成制度建設的平臺。

    頂層設計的理念，使我們站在國家資源戰略的高度，站在統籌規劃資源配置的高度，站在系統謀劃改革的高度，站在構建政策制度體系的高度，來通盤考慮保障和促進科學發展新機制的架構。界定和保護産權等六大重點領域的16個關鍵環節、20個具體改革事項的滾動研究，28項支撐頂層設計的軟課題研究項目啟動，完成近40份規範性文件的立、改、廢。這些行動清楚地告訴我們，國土資源事業改革正在穩步快速地向前推進。

    思想革命、科學發展落地生根，對舊的管理理念和方式，是非常大的挑戰。以國土資源差別化管理為例。各地對“一刀切”管理模式頗有微詞，部機關各司局的同志也意識到其中存在不少問題，但一直沒拿出有針對性的解決辦法來。而在今年出臺的政策措施中，我們看到差別化管理開始大行其道。

    土地利用年度計劃考核實行獎優罰劣。對超計劃批地的、超計劃用地、耕地減少過快、嚴重違規違法用地、建設佔用耕地佔補平衡不落實的，扣減相應計劃指標；對認真執行計劃、組織土地整理復墾開發重大項目補充耕地、推進節約集約用地做出重要貢獻和取得顯著成效的，給予計劃指標獎勵。開發區土地集約利用評價工作啟動，集約用地不達標者不得擴區升級。符合“佈局集中、産業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，由相關省份優先安排年度建設用地計劃指標。土地整理復墾開發工作同樣不搞“一刀切”。中東部糧食主産區，實施高産基本農田示範工程。水土資源豐富地區，實施土地整理開發重大工程。西部要大力發展節水工程。土地整理復墾開發和補充耕地達到或超出計劃任務的，給予建設用地計劃指標傾斜，否則扣減相應新增建設用地計劃指標。

    加強國土資源監管也有一系列創新辦法。今年1月1日起，全國範圍內實行探礦權統一配號。所有探礦權新立、變更、延續、保留及地質調查等申請項目，探礦權登記管理機關在准予登記後，通過互聯網向全國探礦權統一配號系統提交登記數據，獲取系統統一配發的勘查許可證證號。探礦權統一配號可對全國探礦權設置實時掌控，了解探礦權數量、面積以及在不同地區、礦種間的分佈等，為礦産資源管理參與宏觀調控提供基礎資料。採礦權統一配號，則自6月1日起在山東、浙江、四川、雲南、江蘇五省試運行。所有採礦權新立、變更、延續等申請項目，採礦權登記管理機關在准予登記後，必須通過採礦權統一配號系統提交登記數據，獲取統一配發的採礦權許可證號。新的配號系統，承載了礦産資源參與宏觀調控的各類重要基礎信息。

    在解放思想、改革創新的氛圍中，國土資源事業正闊步向前，改革向縱深推進。

    ……

    我國歷史上每一次思想大解放，都促進了經濟社會大發展。勇於革思想的命，為國土資源事業改革發展注入強大的精神動力，將使我國國土資源事業迎來更高水平的發展，使我國經濟社會發展迎來更加美好的未來！