最近，中央部署了進一步擴大內需，促進經濟增長的10項措施，其中加快鐵路建設是一項重要舉措。鐵道部發展計劃司司長楊忠民就加快推進大規模鐵路建設接受了記者專訪。

    問：今後一個時期鐵路建設的規模有多大？

    答：黨中央、國務院高度重視鐵路發展，自2004年初國務院常務會議批准《中長期鐵路網規劃》以來，截至目前，國家已批准的新建鐵路里程有2.3萬公里、投資規模超過2萬億元。按照規劃，2009年國家還將批准新建鐵路里程1萬公里左右、投資規模1萬億元；2010年，國家將再批准新建鐵路里程1萬公里、投資規模1萬億元。也就是説，從2004年至2010年，國家批准新建鐵路4萬公里以上，總投資達到4萬億元以上。預計《中長期鐵路網規劃》項目全部實施後，到2020年鐵路建設投資總規模將突破5萬億元，鐵路營業里程將達到12萬公里以上。今年預計完成投資3500億元，其中第四季度將完成1500億元以上，是前三季度完成的總和。這樣的鐵路建設里程和投資規模在我國鐵路建設史上是前所未有的。

    這些鐵路項目都是經濟社會發展和人民群眾生産生活急需的，主要分為三大類：一是京滬高速鐵路，北京至石家莊、石家莊至武漢、武漢至廣州、哈爾濱至大連、天津至秦皇島、寧波至溫州、溫州至福州、福州至廈門、南京至上海等客運專線和城際鐵路，到2010年建設規模將達到1.6萬公里以上。再過3年至5年，京哈、京廣、京滬、隴海（東段）、哈大、東南沿海等鐵路客運專線將全面建成通車，加上既有線提速線路，我國鐵路快速客運網將初步形成，覆蓋全國70%的50萬人口以上的城市，中國老百姓將享受到更加快速、方便、舒適的高品質運輸服務。與此同時，我們對既有的京哈、京廣、京滬、隴海等繁忙鐵路幹線進行強化改造，使之成為以貨運為主的大能力運輸通道。進而我國鐵路主要通道將實現客貨分線運輸，大幅度提升客貨運輸能力，實現客流、貨流的大進大出，從根本上緩解鐵路運輸的“瓶頸”制約。

    二是包頭至西安、太原至中衛（銀川）、準格爾至朔州等煤運通道項目，到2010年建設規模達到近1萬公里。這些通道建成後，將大幅度提高西煤東運、新疆煤外運、“三西”煤炭直達華中的運輸能力，從根本上緩解煤炭運輸尤其是電煤運輸緊張的狀況。

    三是貴州至廣州、南寧至廣州、蘭州至重慶、和田至喀什等資源開發性西部幹線鐵路項目，到2010年建設規模將達到1.5萬公里。通過實施這些項目，加上對中西部、東北等地區既有鐵路的技術改造，將進一步擴大鐵路對國土的覆蓋，強化中西部交通基礎設施，為西部大開發、中部崛起、東北振興等戰略的實施提供可靠的運力保障。

    另外，根據客貨運輸發展的需要和新建鐵路建設投産情況，明後兩年計劃安排機車車輛購置投資3000億元左右。

    問：大規模鐵路建設對擴大內需、促進經濟平穩較快增長有什麼積極作用？

    答：首先，在我們國家，鐵路是最短缺、最需要發展的基礎設施，是最需要加大投入的行業，加快鐵路建設，不存在重復建設和投資浪費問題。

    第二，鐵路是國家最重要的基礎設施，具有投資大、産業鏈長的特點。根據當前宏觀經濟形勢和鐵路發展規劃，2009年，鐵路計劃完成6000億元的基本建設投資。完成這一規模的投資，需用鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，能夠提供600萬個就業崗位，可以直接帶來全國GDP增幅提高1.5%的拉動效應。可見，加快推進大規模鐵路建設對拉動投資和內需的作用是十分明顯的。

    第三，在當前鋼材、水泥等主要生産資料價格出現大幅度回落的情況下，加快鐵路建設步伐，能夠實現鐵路低成本發展，提高全社會的投資效益，節約國家的建設成本。

    問：大規模鐵路建設對鐵路和國家的發展意味著什麼？

    答：黨的十六大以來鐵路建設步伐明顯加快，但總體運輸能力仍然十分緊張，鐵路仍然是國民經濟發展的“瓶頸”。貨物運輸滿足率一直不足35%，“一車難求”的現象非常突出；客運坐席日均能力不到300萬人，而目前實際日最高運量為636萬人，今年1月～10月日均為410萬人，“一票難求”的問題十分普遍。抓住當前有利時機，加快推進鐵路建設，快速擴充鐵路運輸能力，快速提升鐵路技術裝備水平，對解決“一車難求、一票難求”的問題、促進國民經濟平穩較快增長、滿足人民群眾日益增長的運輸需求具有重要現實意義。不僅如此，隨著我國人口增長和經濟發展，客貨運輸需求將持續大幅度增加，加快鐵路建設，大力發展鐵路運輸生産力，對順應人民群眾過上更加美好生活的新期待、實現全面建設小康社會的奮鬥目標，進而到本世紀中葉基本實現現代化，具有戰略意義。

    由於鐵路發展相對滯後，目前煤炭、礦石等許多大宗物資通過其他運輸方式運輸，消耗了大量寶貴的石油資源，增加了社會運輸成本。鐵路具有節地、節能、環保、經濟的比較優勢，加快鐵路發展對於構建資源節約、環境友好、可持續發展的綜合交通體系，轉變我國交通發展方式，提高發展質量，實現又好又快發展意義重大。

    問：今後幾年鐵路建設規模這麼大，推進這麼快，準備工作做得怎麼樣？建設資金有沒有保障？

    答：應當説，我們的準備工作是非常充分的，對完成這樣大規模的鐵路建設任務是充滿信心的。

    一是有項目儲備。2004年國務院批准《中長期鐵路網規劃》以來，我們抓緊展開了一大批鐵路項目前期工作，其中許多已經順利開工建設。明後兩年擬新開工建設的鐵路項目，絕大多數項目的前期工作已經啟動，許多已經有一定的深度，進一步開展工作後，即可報國家審批，因此，不存在盲目決策、倉促上馬的問題。

    二是有技術支撐。經過近幾年的建設實踐，鐵路建設的勘察設計、施工隊伍、技術水平等，都得到了加強和提高。尤其是今年8月1日通車運營的京津城際鐵路，在線路基礎、通信信號、牽引供電、高速列車等方面取得了一大批具有世界一流水平的技術創新成果，為正在建設的京滬高速鐵路和一大批客運專線建設提供了示範。

    三是有資金保障。黨的十六大以來，鐵路投融資體制改革取得重大進展。中央財政通過國債及預算內資金支持鐵路建設；鐵道部除鐵路建設基金外，還從鐵路運營收入中提取鐵路建設專項資金用於鐵路建設，另外還通過發行鐵路企業債券、國內外貸款等多方籌集建設資金；地方政府通過直接出資或徵地拆遷補償費用計價入股方式參與鐵路建設；一些戰略投資者也積極參與鐵路建設，鐵路建設投資多元化的格局基本形成。