實施“節能産品惠民工程”加快推廣高效節能産品
——國家發展改革委環資司司長趙家榮答記者問

    為促進擴大內需特別是消費需求，提高終端用能産品能源效率，經國務院同意，近日，國家發展改革委、財政部正式啟動“節能産品惠民工程”，通過財政補貼方式推廣高效節能産品。

    為此，記者採訪了國家發展改革委環資司趙家榮司長。

    問：去年四季度以來，為應對國際金融危機對經濟的嚴重衝擊，中央採取了擴大內需促進經濟增長的一攬子計劃，已收到初步成效，但基礎並不穩固，經濟下行壓力依然較大，在這種情況下，實施“節能産品惠民工程”的重要意義是什麼？

    答：一是有利於擴大國內需求特別是消費需求。我國是空調、冰箱、電視機等産品生産大國和出口大國。2008年，空調産量超過7000萬台，其中出口超過3000萬台；電冰箱産量超過4000萬台，其中出口超過1000萬台；電機生産容量近2億千瓦，其中出口容量超過5000萬千瓦。受國際金融危機的嚴重衝擊，産品出口面臨前所未有的困難，急需擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展。初步估算，實施“節能産品惠民工程”，可拉動消費需求約4000-5000億元。

    二是有利於提高終端用能産品能源利用效率。我國空調、冰箱、電機等主要用能産品能效水平總體較低，産品結構不合理，節能潛力大。例如，空調用電量佔我國總用電量的20%左右，佔大中型城市夏季用電高峰負荷的40%左右，但達到能效標準二級以上的高效節能空調國內市場銷售份額不足5%；電機及其拖動系統用電量約佔全國總用電量的60%，但高效節能電機國內市場銷售份額不足2%。實施“節能産品惠民工程”，將高效節能産品國內市場銷售份額提高到30%左右，可實現年節電約750億千瓦時，加快産品更新換代，推動節能技術進步。

    三是有利於形成推廣高效節能産品的長效機制。推廣高效節能産品存在産品初始投資大、市場不規範、社會認知度低等市場障礙，需要政府採取積極的政策措施加以引導和規範。美國對獲得能源之星産品給予資金補助，如加州對節能洗衣機補貼75美元/臺，電冰箱補貼75-125美元/臺。韓國、澳大利亞等也採取財政補貼方式推廣高效節能産品。我國去年財政補貼2.8億元，推廣節能燈6200萬隻，直接拉動社會消費6.5億元，年節電32億千瓦時。國內外經驗表明，實施政府補貼可以起到四兩撥千斤的作用，可以有效消除高效節能産品推廣的市場障礙，加快高效節能産品的推廣。

    問：“節能産品惠民工程”具體包括哪些內容？涉及哪些産品？財政資金的受益者是誰?補貼力度有多大？採取哪種補貼方式？

    答:“節能産品惠民工程”，是指採取財政補貼方式，對能效等級1級或2級以上的空調、冰箱、電機等10類高效節能産品以及已經實施的高效照明産品、節能與新能源汽車進行推廣應用，形成有效的激勵機制，提高高效節能産品市場份額，有效拉動國內需求特別是消費需求。由此可以看到，“節能産品惠民工程”有兩個顯著特點，一是促進節能，通過財政補貼，調動消費者購買高效節能産品的積極性，擴大高效節能産品市場份額，不斷提高用能産品能源效率。二是惠及百姓，使廣大消費者能夠買得起、用得上高效節能産品，享受到高效節能産品帶來的節電省錢的實惠。具體來講:

    推廣産品。根據産品總體能耗水平和高效節能産品市場份額等情況，今後三年，對能效等級在1級或2級以上的空調、冰箱、洗衣機、平板電視、微波爐、電飯煲、電磁灶、熱水器、電腦顯示器、電機等10類産品進行推廣。

    補貼對象。購買高效節能産品的消費者和用戶。

    補貼標準。主要根據高效節能産品與普通産品的價差，同時考慮技術進步和規模效應等因素確定補貼標準。根據産品能效等級不同，對1級或2級節能産品給予不同的補貼。例如《高效節能房間空調器推廣實施細則》規定，對能效等級2級的空調給予300-650元/臺（套）的補貼，對能效等級1級的空調給予500-850元/臺（套）的補貼。

    補貼方式。生産企業按正常銷售價格減去財政補貼後的價格銷售高效節能産品，財政根據産品推廣數量和補貼標準對生産企業給予補貼,即採取間接補貼方式。其優點：一是中間環節少，推廣效率高。高效節能産品産業集中度高，由企業負責推廣，可充分利用現有銷售網絡，降低推廣成本；二是方便消費者，可操作性強。生産企業按照補貼後的價格進行銷售，與直接補貼相比，不增加消費者任何負擔，操作簡便，易於實施；三是責任明確、利於監管。生産企業作為高效節能産品推廣的責任主體，承諾産品質量、公佈産品價格、在産品上專門標注“節能産品惠民工程”字樣，便於社會監督。政府採取嚴格措施，加強監管，加大抽查和處罰力度，防止企業弄虛作假。

    推廣期限。根據高效節能産品市場份額確定。在推廣初期，採取財政補貼方式給予支持；當高效節能産品市場份額達到一定水平（如30%以上），基本實現産業化、規模化生産，成本降低，財政不再給予補貼。

    問：國家開展“家電下鄉”試點以來，“家電下鄉”政策市場反應熱烈，有效擴大了農村消費需求，取得了很好的成效。目前“家電下鄉”涉及彩電、冰箱、手機、摩托車、電腦、熱水器、空調等産品。我們注意到“節能産品惠民工程”也涉及到相關的家用電器，請問“節能産品惠民工程”與“家電下鄉”政策有什麼區別？

    答: “節能産品惠民工程”與“家電下鄉”一樣，財政補貼政策都是惠及消費者。但兩項政策側重點不同。

    一是補貼對象不同。“節能産品惠民工程”面向包括農民用戶在內的城鄉廣大消費者；而“家電下鄉”面向的是農民用戶。

    二是補貼産品的能源等級不同。“節能産品惠民工程”的補貼産品為能效等級為1級或2級的高效節能産品，也就是高端産品，市場價格較高。而“家電下鄉”補貼的産品，受農村購買能力的限制，大部分産品是符合進入市場門檻的能效等級為3-5級的普通産品。

    三是補貼方式不同。“節能産品惠民工程”和“家電下鄉”的最終受益者都是廣大消費者。但“節能産品惠民工程”採取間接補貼方式，老百姓按補助後的較低價格從市場上購買高效節能産品。“家電下鄉”採用直接補貼方式。

    問：通過您剛才的介紹，我們注意到“節能産品惠民工程”是一項系統工程，涉及産品多，影響大，財政資金投入也很大，那麼請問“節能産品惠民工程”預期效果如何？

    答：經過3年努力，實施“節能産品惠民工程”預計可取得以下效果：

    一是有效拉動需求。採取財政補貼政策推廣高效節能産品，每年可拉動需求4000-5000億元。到2012年，使高效節能産品市場份額提高10-20個百分點，達到30%以上，根本改變我國高效節能産品市場份額較低的局面。

    二是促進節能減排。據測算，實施“節能産品惠民工程”每年可實現節電750億千瓦時，相當於少建15個百萬千瓦級的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。

    三是推動技術進步。隨著高效節能産品推廣規模的擴大和準入門檻的提高，將引導和促使企業加大節能技術改造，推動技術進步和産業升級。

    四是穩定擴大就業。家電行業勞動密集，産業鏈長。隨著高效節能産品規模的擴大，將促進企業加快技術升級改造，完善營銷、物流、售後服務等內銷網絡，帶動增加就業。

    問：近日，國家有關部門已經下發《關於開展“節能産品惠民工程”的通知》和《關於印發<“節能産品惠民工程” 高效節能房間空調器推廣實施細則>的通知》，也就是説，通過財政補貼方式，推廣高效節能空調已經啟動，請問“節能産品惠民工程”下一步工作安排是什麼？

    答：一是加快高效照明産品、節能與新能源汽車2大類産品推廣。抓緊落實今年1億隻高效照明産品推廣任務，並向農村傾斜，中央財政已安排補貼資金6億元；抓緊落實在13個試點城市公交、出租等公共服務領域推廣節能與新能源汽車任務，力爭推廣1萬輛，今年中央財政已安排補貼資金10億元。

    二是依據《高效節能産品財政補貼資金管理辦法》和《“節能産品惠民工程”高效節能房間空調器推廣實施細則》的要求，實施財政補貼推廣高效節能房間空調器。同時，加快出臺變頻空調、單元式空調等其他類型空調和電機産品的推廣實施細則，並組織實施。在此基礎上，制定包括冰箱、平板電視、洗衣機等8大類高效節能産品的推廣實施細則，適時實施其他産品的財政補貼推廣。

    三是抓緊制修訂産品能效標準，擴大能效標識實施範圍，較大幅度提高産品能效準入門檻。

    四是加大“節能産品惠民工程”宣傳力度，提高公眾對高效節能産品的認知度，為引導消費者購買高效節能産品創造良好的輿論氛圍。