在2008年“兩會”上，全國政協委員、環境保護部副部長吳曉青率先提出了在我國要大力推進低碳經濟的建議。今年“兩會”，他提出要以環境保護推動經濟結構調整，促進區域經濟與環境的協調發展，著力將環保産業培育成未來經濟新增長點。

    促進區域經濟與環境協調發展

    目前我國區域經濟發展的總體思路尚未真正擺脫傳統模式，不顧環境資源承載能力，“鋪攤子、上項目”的問題比較突出，特別是在沿江、沿河、沿海規劃佈局了大量石化、化工、鋼鐵、能源、造紙等重化工項目。

    為了汲取先發展地區經濟發展資源環境代價過大的教訓，構建我國區域發展的理性模式與格局，促進我國生態文明與保障生態安全，探索類似區域資源環境約束的共性解決途徑，選擇在五大區域(環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海地區、成渝經濟區、黃河中上遊能源化工區)開展了重點産業發展戰略環境影響評價。

    針對五大區域經濟發展與生態安全之間的矛盾，吳曉青建議，首先要積極探索以環境保護優化經濟增長的機制。國家有關部門在制訂區域經濟發展規劃時，應以構建資源節約型和環境友好型的産業體系為導向，實施分區域的差別化調控政策，積極探索以環境保護優化經濟增長的保障機制、引導機制和約束機制，將五大區域建設成為環境保護優化經濟增長的示範區域。

    二要堅守可持續發展的“生態紅線”。吳曉青表示，應該研究制訂相關的生態紅線標準，作為硬性指標進行考核、監督和檢查。

    三要優化五大區域産業發展的空間佈局。從全國生産力佈局的整體性和區域資源環境的承載能力出發，按照“區域統籌、佈局集中、産業集聚”的原則，制定優化五大區域産業佈局的指導意見，提高重點産業集中度，構築區域性的循環經濟體系。

    四要加快五大區域産業結構的戰略性調整。通過加大財稅扶持力度、提高自主創新能力和實行更嚴格的産業準入標準等措施，引導相關地區加快推進對傳統産業的“綠色化”改造，加快發展低碳經濟以及新能源、新材料等戰略性新興産業，加快擺脫過於依賴重化工的傳統産業發展路徑。

    加快發展環保産業

    經濟結構調整除了對現有産業結構進行優化調整外，還要著力培育新經濟增長點，對未來經濟結構進行規劃。為此，國家提出將環保産業的振興和發展作為應對金融危機、擴大內需和保持經濟平穩較快發展的一項重要措施。特別是去年9月，國務院總理溫家寶專門聽取了節能環保等戰略性新興産業的彙報，專題研究新興産業發展問題，這充分體現了發展環保産業的宏觀戰略意義。

    經過20多年的發展，我國環保産業已初具規模，基本形成涵蓋環保産品、環境服務、潔凈産品、廢物循環利用和自然生態保護等領域的産業體系。據初步測算，2008年全國環保産業收入總額已超過8000億元，從業人員約300萬人。但與發達國家相比，我國環保産業總體上還處於産業化的初級階段，環保産業發展尚不能完全滿足環境管理、節能減排和成為新經濟增長點的需要。

    突破産業發展“政策瓶頸”

    為了推動環保産業發展，吳曉青提出了6點建議，突破環保産業發展的“政策瓶頸”。

    一是進一步完善環保産業的管理體制。建議相關部門加強協調配合，建立環保産業綜合管理體制，統一制定環保産業發展規劃，全面提升國家對環保産業發展的宏觀調控能力。

    二是建立投、融資及市場激勵機制。建立包括發債、擔保、項目融資、環保産業基金等多種方式在內的融資機制，廣泛吸收社會資本進入環保産業。提高污染治理收費標準，明確收費方式和費用使用機制。

    三是完善價格、稅收等配套政策。擴大享受企業所得稅優惠的節能環保産品和項目目錄，優惠範圍全面涵蓋環保技術開發、産品生産、裝備製造、環保服務等各個相關領域。

    四是推動環境服務業快速健康發展。制定和實施《環境污染治理設施運營管理條例》，促進污染治理設施運營管理的專業化、市場化和社會化。研究建立對環境基礎設施社會化運營的財政補貼機制、環保設施運營特許經營制度。

    五是組織實施環保産業調查和重點環保工程。儘快開展新一輪的全國環保産業調查，組織實施一批重大環境基礎設施建設工程，並帶動相關領域技術規範的建立以及技術、設備的研發應用，培育環保領域的龍頭企業。

    六是進一步促進環保技術的研發與應用。構建“以企業為主體、産學研相結合”的環保技術及裝備創新體系。對於具有自主知識産權的先進環保技術以及“成套化、系列化、標準化、國産化”的先進設備，國家要設立專項資金，積極支持其開展示範和推廣。（文雯）