涉及村裏發展和村民切身利益的重大事項，村黨組織和村委會如何分工、如何民主決策，又如何防止個別人或少數人説了算？在深入研究和把握四川省農村黨建工作和村級治理的特點和規律基礎上，四川省委辦公廳、省政府辦公廳近日下發《關於發展和完善黨領導的村級民主自治機制的意見》，要求四川省全面建立健全以 “四議兩公開一監督”為主要內容的村級民主自治機制，對村級民主自治決策事項，要在村黨組織的統一領導下，按照“四議、兩公開、一監督”的程序組織實施。

    按照中央的部署要求，借鑒一些地方的成功經驗，四川省將全面推行“四議兩公開一監督”工作法。所謂“四議”，就是涉及村裏發展和村民切身利益的重大事項，要經村黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議後，提交村民會議或村民代表會議討論作出決定。

    “兩公開”是實行村級重大事務決議內容公開和實施結果公開。關鍵是要聯動推進黨務公開、村務公開，對村民會議或村民代表會議決議的事項以及組織實施的結果，要及時公佈，特別是與群眾切身利益密切相關的重大村務，實行事前、事中、事後全過程公開，保障和落實村民的知情權。

    “一監督”是村裏重大事項的決議和決議實施全過程要自覺接受黨員、村民的監督。四川省一些地方採取的組建村務監督委員會、設立村級“監事會”、聘請村務監督員、開闢村務監督欄、實行村務定期報告制等做法，將會被學習借鑒。

    “四議兩公開一監督”工作法涉及的事項，主要是維護農民基本權益、強化集體資産管理、發展集體經濟和農村公益事業等村級重大事項，以及與多數村民利益密切相關的重要問題，不能包攬所有村級事務，不能取代村委會的職能，不能代替村民依法開展自治活動。

    省委組織部相關負責人表示，在實施過程和具體操作上，尊重基層組織和群眾的首創精神，凡是有利於保證村黨組織充分發揮領導核心作用、保證村民自治權利得到充分尊重的做法，都可進行探索創新。

    具體操作辦法

    村黨組織提議：

    村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，經集體研究後，提出初步意見和方案。提議必須符合國家有關法律法規和中央及省、市、縣政策要求，符合本村發展實際，符合群眾意願。

    村“兩委”商議：

    根據村黨組織的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論、發表意見。在提交村“兩委”商議前，村黨組織書記應提前將村黨組織討論內容與村委會主任通報並充分溝通，議題應提前一週發至村“兩委”班子成員手中。對意見分歧較大的事項，應在深入調研、充分聽取意見的基礎上，進一步統一思想後再提交村“兩委”討論通過；對必須立即作出決議的重要事項，可採取口頭、舉手、無記名投票等方式錶決，按照民主集中制的原則形成商議意見。

    黨員大會審議：

    對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須在黨員中充分醞釀並徵求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須佔黨員總數的三分之二以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民會議或村民代表會議表決；黨員大會審議後，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，修訂完善方案，組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

    村民會議決議：

    黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，召開村民會議或村民代表會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經到會村民或全體村民代表半數以上同意方可決議通過。村民代表的推選按照相關法律規定産生。必要時，可邀請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民會議。

    決議內容公開：

    經村民會議或村民代表會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，並設立意見箱，公告時間原則上不少於10天。公告期間，如發現決議存在不符合法律法規及其他重大問題的，要按程序宣佈決議無效，待修改完善後重新進入民主決策程序。

    實施結果公開：

    決議事項在村黨組織領導下由村委會組織實施，並定期向黨員、村民代表、村務監督小組、民主理財小組通報決策執行的進度、賬目等；對在實施過程中遇到特殊問題需變更方案的，應及時向黨員大會和村民代表會議通報，變化較大的應再次提交村黨組織按民主決策程序解決。

    民主評議監督：

    設立村務監督委員會，成員由本村非村“兩委”班子成員及其直系親屬的村民組成，在村民會議或村民代表會議上選舉産生，負責對決策、實施過程進行全面審核審查評議，並將評議結果實事求是地向全體村民公佈，作為每年民主評議村“兩委”班子成員的重要依據。村級民主自治決策的重大事宜，還須接受上級黨委監督，確保其不違反國家法律法規及相關政策後，方可組織實施。

    民族自治地區可參照以上內容並結合當地實際，制定村級民主自治程序並組織實施。