2009年國土綠化工作總結和2010年工作安排意見

——在全國綠化委員會全體會議上的講話

（2010年4月1日）

全國綠化委員會副主任、國家林業局局長 賈治邦

    現在，我就2009年國土綠化工作情況和2010年工作安排意見作一簡要彙報。

    一、關於2009年國土綠化工作的簡要回顧

    2009年是新中國成立60週年，也是國土綠化事業具有里程碑意義的一年。黨中央召開了新中國成立以來的首次中央林業工作會議，確立了新時期林業的新地位、新使命。胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上莊嚴承諾：“到2020年全國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”，明確了新時期造林綠化工作的新任務、新目標。在黨中央、國務院的正確領導下，全年完成造林8827萬畝，全國森林覆蓋率達到20.36%，提前實現了2010年森林覆蓋率達到20%的目標；有5.9億人次參加義務植樹，義務植樹24.8億株；草原圍欄9.3億畝，禁牧、休牧、輪牧14.8億畝，退牧還草工程圍欄封育6.76億畝，工程區産草量比非工程區提高75%；城市建成區綠化覆蓋率由上年的35.29%上升到37.37%，綠地率由上年的31.3%上升至33.29%；城市人均擁有公園綠地9.71平方米，比上年增加0.73平方米。國土綠化事業的快速發展，有效改善了城鄉人居環境，有力促進了生態文明建設。

    （一）領導率先垂范，植樹造林蔚然成風。2009年4月5日，胡錦濤總書記等黨和國家領導人參加首都全民義務植樹，並就全民義務植樹作出重要指示。全國人大、國務院、全國政協、中央軍委的領導同志，以及中央直屬機關和中央國家機關180多名部級領導、駐京部隊100多名將軍先後在北京參加義務植樹活動。地方各級黨委、政府將植樹造林列為重要議事日程，主要領導親自部署、親自參加。在各級領導的帶領下，社會各界踴躍投身植樹造林，營造“共青林”、“三八林”、“先鋒林”、“同心林”、“友誼林”、“希望林”、“安居林”蔚然成風。

    （二）繼續深化改革，生態建設紮實推進。集體林權制度改革全面推開，呈現出生態狀況改善、農民群眾增收、林區經濟增長的喜人局面。目前，全國森林面積已達到29.25億畝，人工林面積突破9億畝，繼續保持世界首位。濕地自然保護區達550多處，37處濕地被列入國際重要濕地名錄，總面積約為5700萬畝。《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》頒佈施行，防沙治沙力度進一步加大，沙區“三禁”制度全面實施。京津風沙源治理工程順利推進，沙塵暴監測應急工作得到加強。生物多樣性保護取得新進展，新增國家級自然保護區14個，總面積達到18.42億畝，佔國土面積的12.79%。

    （三）開展爭先創優，城市綠化不斷加快。全國綠化委員會修訂了《全國綠化評比表彰實施辦法》，完善了城市綠化考評機制，開展了第四批“全國綠化模範單位”評選活動。各地以爭先創優活動為契機，新建了一大批高質量的綠色廣場、綠色長廊、景觀大道、森林社區，推動城市綠化邁出了新步伐。全國城市建成區綠化覆蓋面積達到2034萬畝，比上年增加157.5萬畝；全國城市綠地面積達2620.5萬畝，比上年增加57萬畝。

    （四）堅持開拓創新，義務植樹深入開展。各地推行了義務植樹“包栽、包活、包管護、包成林”制度，明確將公共綠地認建認養、古樹名木保護、以資代勞捐資等納入義務植樹範疇。各地區、各部門不斷創新義務植樹實現形式，促進了全民義務植樹運動向縱深發展。北京市規範了18種履行植樹義務的形式，全年新增綠化面積14.19萬畝。廣西壯族自治區大力開展“綠滿八桂”造林綠化行動，讓森林進社區、進村屯、進工廠、進校園，植樹造林300萬畝。

    （五）充分發揮優勢，部門綠化成效明顯。中央直屬機關新建庭院綠地35.7萬平方米，改建綠地26萬多平方米，新建屋頂綠化面積7000平方米。中央國家機關今年參加義務植樹達10多萬人次，共完成植樹10多萬株，撫育中幼林200多萬株。交通系統投入綠化資金33.9億元，新增公路綠化里程6.7萬公里。鐵道系統大力推進萬里鐵路萬里林建設，投入資金4.2億元，在鐵路沿線栽植喬木964.4萬株、灌木8360.8萬株，當年綠化里程4082.7公里，鐵路累計綠化里程達到33155.2公里，佔宜林鐵路線的73.7%。水利系統加速推進綠化工程，投入資金5600多萬元，完成義務植樹520萬株，綠化荒山、荒溝、荒丘、荒灘2700萬畝，庭院綠化3600畝，綠化湖泊、水庫區域5.7萬畝，綠化渠道兩側1.86萬畝，江河沿岸綠化5200公里。中國人民解放軍投入“三荒”造林資金8000萬元，完成“三荒”造林40萬畝；投入沿海防護林建設資金1000萬元，完成造林近5萬畝；創建綠色生態營區154個，同時支持地方造林綠化45萬多畝。武警部隊以生態營區建設為抓手，累計植樹45萬株，植綠籬11萬米，種草坪23萬平方米，創建綠色營區30個。住房和城鄉建設部大力推進城市園林建設，共青團中央、全國婦聯分別組織開展的保護母親河行動和“三八”綠色工程建設又取得了新進展。

    （六）堅持依法治綠，法律法規逐步完善。2009年，北京市出臺了綠化條例，制定了義務植樹登記考核辦法、驗收管理辦法、責任區和基地管理辦法。內蒙古自治區出臺了義務植樹條例。甘肅省建立了義務植樹任務通知書、登記卡制度和義務植樹考核管理辦法。目前，已有江蘇、安徽、江西、河南、新疆等12個省（區、市）相繼頒布了國土綠化條例或義務植樹條例，國土綠化工作的法律法規體系逐步完善。

    （七）宣傳力度加大，進一步形成了良好氛圍。北京、山東、湖南等省（市）開展了綠化知識競賽、攝影比賽、徵文比賽等系列活動。山西、福建兩省與通訊部門聯合開展了“生態汾河”和“綠色移動”大型公益植樹活動。農業部開展了全國種草綠化宣傳周活動。通過形式多樣的宣傳活動，弘揚了人與自然和諧相處的價值觀，激發了廣大公民參與國土綠化的熱情，有力推動了國土綠化和生態文明建設。

    國土綠化工作也存在一些困難和問題，主要是：地區間工作進展還不平衡；造林的立地條件越來越差，實現2020年“兩增”目標難度大；義務植樹盡責率不高，考核機制不健全，屬地管理制度沒有完全落實。這些問題應在下步工作中逐步加以解決。

    二、關於2010年國土綠化工作安排意見

    2010年國土綠化工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央農村工作會議、中央林業工作會議及全國春季農業生産工作會議精神，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，紮實開展植樹造林，全面加強生態保護，著力強化森林經營，力爭完成造林8880萬畝，完成森林撫育7875萬畝，改造低産林2500萬畝，義務植樹25億株，城市綠化覆蓋率達到40%以上，人均公園綠地達到10平方米，為改善人居環境、轉變發展方式、建設生態文明、推動科學發展作出新的更大貢獻。重點抓好以下六項工作。

    （一）加強組織領導，全面落實造林綠化目標責任制。各地要按照中央林業工作會議的部署，切實加強對國土綠化工作的組織領導，進一步健全領導幹部造林綠化任期目標責任制。切實強化對責任制執行情況的監督、檢查和考核，嚴格兌現獎懲。儘快編制2011～2020年全國造林綠化規劃綱要，明確目標、政策、資金和措施，把實現“兩增”的目標任務層層分解落實，確保逐步實現奮鬥目標。

    （二）創新實現形式，努力提高義務植樹盡責率。繼續深化集體林權制度改革，調動廣大農民群眾植樹造林的積極性。鞏固和發展義務植樹基地，為適齡公民義務植樹提供便利條件。鼓勵適齡公民以從事育苗、林木管理、綠地養護、古樹名木保護、門前三包、綠化宣傳等方式履行植樹義務，並制訂相應的折算標準和管理辦法。認真研究“以資代勞”的條件和繳費標準，組織開展植紀念樹、紀念林活動，不斷豐富義務植樹的內涵。積極探索義務植樹與生態工程建設相結合、與基礎設施和景觀建設相結合、與農民增收致富相結合的有效辦法，切實提高公民義務植樹的盡責率。認真落實義務植樹屬地管理制度，重點做好公民義務植樹的組織、登記和考核工作，確保適齡公民切實履行法定義務。

    （三）改善人居環境，推進重點生態工程建設和身邊增綠。繼續加強重點生態工程建設，確保完成各項建設任務。同時，各地要根據城區、郊區和農村的不同特點，科學規劃，優化佈局，積極推進身邊增綠行動。城市綠化要重點抓好城市中心區公園、廣場、綠地建設，不斷提高綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。老城區要結合拆遷、環境整治、道路改擴建，注重搞好居民小區、主要道路、停車場和屋頂綠化。城鄉結合部要大力營造環城林帶和隔離片林，建立森林公園，加快建設城市森林生態屏障。鄉村要積極開展“創綠色家園、建富裕新村”行動，重點搞好村屯綠化、庭院綠化、四旁植樹和房前屋後綠化美化，整體改善村容村貌。支持和鼓勵發展珍貴樹種、鄉土樹種。通過城鄉聯動，建設一批綠色城市、綠色鄉鎮、綠色庭院、綠色校園、綠色營區，實現城鄉綠化一體化。

    （四）注重造林質量，切實提升國土綠化水平。要按照適地適樹的原則，堅持針葉、闊葉樹種合理混交，常綠、落葉樹種科學配置，喬灌花草有機結合，提高森林生態系統的穩定性和抗災能力。加強森林撫育經營，切實做到“三分造、七分管”，努力提高造林綠化成活率和保存率，確保種一棵、活一棵、成材一棵。大力開展中幼林撫育和殘次林改造，提高林分的質量和效益。繼續開展送科技下鄉活動，大力推廣林業先進適用技術。強化對基層幹部和廣大林農的科技培訓，提高國土綠化的科技水平。

    （五）不斷完善機制，深入推進部門綠化。各部門、各系統要根據新形勢、新要求，結合各自特點與優勢，研究制定深入推進綠化工作的有效措施，完善部門造林綠化規劃，並將規劃任務落實到具體單位和地域。建立定期檢查驗收和考核通報制度。認真研究新形勢下部隊、共青團、婦聯和社會團體參加林業生態工程建設的有效辦法，進一步加快國土綠化進程。

    （六）規範評比表彰，推廣各地先進經驗。今年，全國綠化委員會將開展“全國綠化先進集體、全國綠化勞動模範和先進工作者”評選活動，各地區、各部門要高度重視，精心組織，認真做好評選推薦工作。各級綠化委員會辦公室要加強對評比表彰的動態管理，對獲得榮譽的單位進行定期復查，對工作滑坡、失去模範作用的，要視具體情況，給予通報批評、限期整改和取消榮譽稱號等處理。全國綠化委員會辦公室將聯合有關部門開展生態文明示範區建設，用榜樣的力量推動生態文明建設和國土綠化工作。