7月21日下午，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持召開防禦第3號強熱帶風暴“燦都”異地視頻會商會議，貫徹落實回良玉副總理對防颱風工作的重要指示精神，分析研判其發展趨勢和可能造成的影響，對颱風防禦工作作出全面部署，並宣佈國家防總啟動防颱風Ⅲ級應急響應，派出2個工作組分赴廣東和海南，協助地方做好防颱風工作。民政部、國土資源部、交通運輸部、農業部、中國氣象局、國家海洋局等部門以及總參、武警部隊有關負責同志和廣東、廣西、海南、雲南、貴州等省區防汛抗旱指揮部、珠江防總的負責同志參加了會議。

    今年第3號強熱帶風暴“燦都”21日13時中心位於海南省海口市東南約330公里的南海北部海面上，中心附近最大風力11級，將以每小時10～15公里的速度向西北方向移動，預計于22日淩晨至下午在海南萬寧至廣東陽江一帶沿海登陸。強熱帶風暴“燦都”有四個顯著特點：一是南海生成，路徑穩中有變，在向西北方向行進中先轉向西南，又轉向西北方向移動；二是雲係對稱，水汽豐沛，與西南季風和大陸系統結合極易産生強降雨；三是風力強，可能鼎盛期登陸，會帶來狂風巨浪；四是降雨量可能較大，維持時間可能較長。

    國家防總高度重視“燦都”的防禦工作，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷對防禦強熱帶風暴“燦都”提出了明確要求。早在7月19日“燦都”還是熱帶低壓時，國家防總就發出緊急通知，提前部署防禦準備工作。21日國家防總再次發出通知，對防禦工作進一步作出安排部署。氣象、海洋、水文等部門加強強熱帶風暴的監測，及時對強風、暴雨、高潮、河道水情等做出預報。總參作戰部、武警部隊下發通知，安排防禦工作。國家防總其他有關成員單位也按照職責分工，提前對防禦工作做出了部署。

    劉寧強調，南海海域生成的熱帶風暴移動路徑、速度和強度變化多、變化快，不確定因素多。儘管強熱帶風暴“燦都”還沒有加強為颱風量級，但其生成和影響我國期間，可能與西南季風天氣系統結合，帶來大風、暴雨。此外，海南、廣東、廣西等省區部分地區剛遭受第2號颱風“康森”的襲擊，土壤含水量趨近飽和，一旦再次遭受暴雨襲擊，洪水産、匯流時間將縮短，一些江河很可能發生較大洪水，尤其是一些山丘區極有可能發生較為嚴重的山洪、泥石流、滑坡等次生災害。防禦強熱帶風暴“燦都”的難度很大，形勢不容樂觀。

    劉寧要求，有關省區和有關部門要根據防汛防颱風預案啟動相應等級的應急響應，重點做好以下六個方面的工作：

    一要做好預測預報預警工作。氣象、海洋、水文部門要密切監視天氣變化，跟蹤掌握颱風發展動向，加強水雨情動態分析，加密會商頻次，及時做出滾動預報。有關地區要因地制宜制定好預警方案，及時發佈預警信息，提醒廣大群眾及早採取避風避險措施。

    二要做好轉移避險管理工作。各地要狠抓人員轉移安置具體措施的落實工作，分階段、分梯次及時組織人員轉移和船隻回港避風。要保證在南海作業的漁船回港避風，加強海上養殖人員、低窪地區人員的轉移避險工作，組織力量加固戶外廣告牌、在建工程腳手架、高空設施以及各類危房，提醒廣大市民在颱風登陸和影響期間，盡可能減少外出活動。

    三要做好水庫、水電站巡查和調度。要對所有水庫，尤其是中小型病險水庫、水電站等，進行24小時監測巡查，備足防汛物料，強化搶險隊伍。要科學調度水庫、水電站等防洪工程，充分發揮攔洪削峰錯峰作用。前期蓄水較多的水庫，要提前預泄庫水，預留蓄洪庫容。

    四要做好山洪災害防禦工作。颱風帶來的強降雨容易引發山洪、滑坡、泥石流等災害，要加強山洪災害易發區的監測巡查，及時發佈預警信息，堅持以避為主，群測群防，強化轉移避險，要早安排、早巡查、早發現、早預警、早轉移，避免人員傷亡。

    五要做好城市防洪排澇工作。加強對城市基礎設施、低窪地、地下停車場、排水管網設施的防水漏水檢查，進一步檢查落實城市社區防汛責任制，提高社區、街道、企事業單位的自保自救能力，督促城市工礦企業做好自身的防汛抗災工作。

    六要做好部門協調配合工作。進一步強化政府防汛抗旱指揮部的統一指揮、統一調度，各有關部門要分工負責，密切配合，團結抗災，各級防汛責任人要立即上崗到位，切實負起防禦“燦都”的重任，全力抓好各項防範工作，落實具體措施。 

在防禦第3號強熱帶風暴“燦都”異地視頻會商會上的講話

國家防總秘書長、水利部副部長 劉 寧
（2010年7月21日）

同志們：

    7月19日，我國東海、南海同時有兩個熱帶低壓活動，19日20時南海熱帶低壓加強為今年第3號熱帶風暴“燦都”，21日1時加強為強熱帶風暴，並向偏西北方向移動，逐漸向廣東省西部至海南省東部一帶沿海靠近。中央領導高度重視防颱風工作，國務院副總理、國家防總總指揮回良玉對防颱風工作有一系列重要批示。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷對防禦強熱帶風暴“燦都”工作提出了明確要求。

    今天我們召開異地視頻會商會議，就是要貫徹落實回良玉副總理對防颱風工作的重要指示和陳雷部長對防禦今年第3號強熱帶風暴“燦都”的要求，分析“燦都”的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風、暴雨、潮位上漲情況，進一步安排落實防禦措施。

    剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別介紹了今年第3號強熱帶風暴“燦都”的預測分析情況，廣東、海南兩省防汛抗旱指揮部負責同志彙報了防禦準備工作情況，民政部、交通運輸部、國土資源部、農業部、海洋局和總參作戰部、武警部隊的同志做了簡要發言，從不同的角度對強熱帶風暴“燦都”的防範工作談了很好的意見。

    從會商情況看，今年第3號強熱帶風暴“燦都”7月19日20時在海南海口東南約800公里的南海海面上生成，21日1時加強為強熱帶風暴，21日13時中心位於海南省海口市東南約330公里的南海北部海面上，中心附近最大風力11級（30米/秒），氣壓980百帕。預計以每小時10～15公里的速度向西北方向移動，預計于22日淩晨至下午在海南萬寧至廣東陽江一帶沿海登陸。

    今年第3號強熱帶風暴“燦都”有如下幾個特點：一是南海生成，路徑穩中有變。“燦都”在南海生成後先向西北方向移動，20日23時轉向西南方向，至21日5時又轉向西北方向移動。二是雲係對稱，水汽豐沛。“燦都”生成于南海中東部海域，強對流雲係範圍南北跨度長達1000公里，雲係覆蓋面積近30萬平方公里，雲係對稱帶有大量水汽，與西南季風和大陸系統結合極易産生強降雨。三是風力強，鼎盛期登陸。目前，“燦都”中心風力已達11級，而其經過的海域海溫較高，為其發展和增強提供了能量，風暴潮大，風暴增水多，巨浪狂浪高，同時低層雲係與高層雲係配合較好，登陸時很可能處於鼎盛期。四是降雨量大，維持時間長。預計風暴登陸後減弱較慢，在登陸區域維持時間可能較長。受其影響，21日至24日，廣東、廣西、海南、湖南西南部、貴州南部、雲南東部等地將先後出現大到暴雨，廣東中南部、海南北部、廣西中東部等地區可能有大暴雨，局地有特大暴雨。

    國家防總高度重視強熱帶風暴“燦都”防禦工作。7月19日，在第3號強熱帶風暴“燦都”還是熱帶低壓時，國家防辦就向廣東、海南、廣西等省區防指發出緊急通知，要求密切監視熱帶低壓動向，加強預測預報和值守，做好船隻回港避風等工作。21日1時，“燦都”加強為強熱帶風暴後，國家防辦再次向廣東、海南、廣西等省區發出通知，對防禦工作進一步作出安排部署，提出明確要求。中國氣象局、國家海洋局加強了監測預報，及時發佈颱風、海浪預警信息。總參作戰部、武警部隊下發通知，向有關轄區部隊通報熱帶氣旋動態，安排部署防禦工作。國家防總其他有關成員單位也按照職責分工，提前對防禦工作做出了部署。珠江防總于20日10時啟動防風Ⅳ級應急響應，21日6時提升為Ⅲ級，並做好派出工作組指導地方防災抗災的準備。

    廣東省高度重視“燦都”的防禦工作，汪洋書記和黃華華省長、李容根副省長分別作出重要批示，要求做好防禦準備工作，將強熱帶風暴可能帶來的損失降到最低程度。省防指加強應急值守和聯合會商，于20日11時啟動防風Ⅲ級應急響應，並下發通知，要求認真落實“四個百分之百”，切實做好出海船隻、漁排和海上養殖人員、近海人員的防浪避風避險工作。海南省委書記衛留成、省長羅保銘強調要確保水庫安全，確保人民群眾生命安全，副省長陳成等省領導對防禦工作也提出了具體要求。省防指在“燦都”還是熱帶低壓時先後兩次發出通知，安排部署防禦和船隻回港避風工作，要求在颱風“康森”活動期間回港避風的船隻不得出海作業，已經出海的船隻立即回港避風，並於21日7時啟動防風Ⅲ級應急響應。廣西自治區加強了值班和會商，密切監視強熱帶風暴動向，並下發通知，要求沿海有關地市按照防颱風預案做好各項防禦準備工作。

    從歷史經驗看，南海海域生成的熱帶風暴移動路徑、速度和強度變化多、變化快，不確定因素多。2009年8月3日至9日，受東海第8號颱風“莫拉克”影響，第7號熱帶風暴“天鵝”登陸廣東後迅速轉向西南方向，進入北部灣後沿著海南島西部近海緩慢移動，隨後又轉向偏東方向，擦過海南島南部近海進入南海，移動路徑極為怪異，給廣東、廣西、海南等省區大部帶來強降雨過程，造成了較嚴重的損失。儘管強熱帶風暴“燦都”還沒有加強為颱風量級，但從天氣系統看，其生成和影響我國期間，可能與大陸天氣系統結合，帶來大風、暴雨，我們絕不能小視。

    就在幾天前，海南、廣東、廣西等省區部分地區遭受今年第2號颱風“康森”的襲擊，一些地區降大到暴雨，雖然江河沒有超過警戒水位、水庫等水利工程蓄水也不高，但這些地區已遭受了颱風暴雨襲擊，土壤含水量趨近飽和，一旦再次遭受暴雨襲擊，洪水産、匯流時間將縮短，一些江河很可能發生較大洪水，尤其是一些山丘區極有可能發生較為嚴重的山洪、泥石流、滑坡等次生災害。防禦強熱帶風暴“燦都”的難度很大，形勢不容樂觀。

    針對當前第3號強熱帶風暴“燦都”正向我國沿海逼近的嚴峻形勢，為做好有關防禦工作，現在我宣佈，國家防總啟動防汛防颱風Ⅲ級應急響應，並已派出2個工作組分赴廣東和海南，協助地方做好防颱風工作。請有關省區和有關部門根據防汛防颱風預案啟動相應等級的應急響應，全力做好各項防禦工作。下面我講六點意見：

    一要做好預測預報預警工作。各級氣象部門要密切監視天氣變化，跟蹤掌握“燦都”發展動向，加密會商頻次，對其強度變化、影響範圍以及登陸地點等做出滾動預報。海洋部門要對颱風影響海區的海浪和風暴潮及時發佈警報，提醒地方和有關部門採取防潮避浪措施。水文部門要加強水雨情動態分析，對江河湖庫水位等及時做出預測預報預警，為防汛指揮部調度決策提供科學依據。各地要因地制宜制定好預警方案，及時發佈預警信息，提醒廣大企事業單位和人民群眾及早採取避風避險措施，特別要保證向農村、山區、海上養殖點發佈預警信息渠道暢通。

    二要做好轉移避險管理工作。各地要狠抓人員轉移安置具體措施的落實工作，根據強熱帶風暴“燦都”發展變化情況分階段、分梯次及時組織人員轉移和船隻回港避風。第2號颱風“康森”剛過，海南、廣東、廣西沿海地區很多漁船剛剛出海或正準備出海作業，要採取切實措施，保證在南海作業的漁船回港避風，沒有出海作業的漁船必須在港內避風，確保漁船和漁民安全。要加強海上作業和養殖人員、低窪地區人員的轉移避險工作，採取果斷措施，及時轉移受威脅的人員，確保生命安全。要吸取“康森”登陸和影響我國期間，一些廣告牌倒塌導致人員死亡的教訓，切實落實城市防風避險措施，組織力量做好在建工程腳手架、戶外廣告牌、高空設施以及各類危房的加固，並提醒廣大市民在颱風登陸和影響期間，盡可能減少外出活動，切實加強人員避險管理。

    三要做好水庫、水電站巡查和調度。要對所有水庫，尤其是中小型病險水庫、水電站等，進行24小時監測巡查，進一步細化和落實搶險、預警和人員轉移預案，備足防汛物料，強化搶險隊伍，做到險情及時發現、及時報告、及時處理，確保水庫大壩安全。要科學調度水庫、水電站等防洪工程，提前預泄，充分發揮工程攔洪削峰錯峰作用，減輕下游防洪壓力。對於前期降雨相對集中、蓄水較多的水庫，一定要採取有效措施，提前預泄庫水，預留蓄洪庫容。

    四要做好山洪災害防禦工作。今年第2號颱風“康森”幾天前剛剛襲擊我國東南沿海一些地區，強熱帶風暴“燦都”再次來襲，很可能導致次生災害。近年來颱風降雨引發山洪、滑坡、泥石流等災害，造成人員傷亡的事件時有發生，已經成為十分突出的問題。要加強山洪災害易發區的監測巡查，及時發佈預警信息，堅持以避為主，群測群防，強化轉移避險，要早安排、早巡查、早發現、早預警、早轉移，避免人員傷亡。

    五要做好城市防洪排澇工作。各級防汛抗旱指揮部要進一步加大工作力度，加強對城市基礎設施、低窪地、地下停車場、排水管網設施的防水漏水檢查，督促相關部門採取有力措施，防止地下空間進水受淹。要進一步檢查城市社區防汛責任制落實情況，提高社區、街道、企事業單位的自保自救能力。進一步督促城市工礦企業在政府防汛指揮部的統一領導下做好本行業、本企業的防汛抗災工作。

    六要做好部門協調配合工作。要進一步強化政府防汛抗旱指揮部的統一指揮、統一調度，要在各級人民政府防汛抗旱指揮部的統一指揮下，按照防汛防颱風預案規定，分工負責，密切配合，團結抗災，共同做好強熱帶風暴“燦都”的防禦工作。各級防汛抗旱指揮部要從最不利情況出發，再次對防禦今年第3號強熱帶風暴“燦都”工作做出全面、細緻、深入的安排，確保各項措施真正落到實處。各級、各部門、各單位、各工程防汛責任人要立即上崗到位，切實負起防禦“燦都”的重任，全力抓好各項防範工作，落實具體措施，力爭不死人、少損失。

    同志們，防禦今年第3號強熱帶風暴“燦都”工作不確定因素多，難度很大，一定要高度重視，提高警惕，加強防禦。要對各項工作進行再部署、再檢查、再落實，提前安排，嚴密防範，確保人民群眾生命安全，努力減少災害損失，全力打好打贏防禦強熱帶風暴“燦都”這場硬仗！