謝旭人：統籌做好下半年各項財政工作

    7月27日，謝旭人部長在全國財政廳（局）長座談會上強調，各級財政部門要深入貫徹落實科學發展觀，繼續落實好積極的財政政策，把握好政策實施的力度、節奏和重點，統籌做好下半年各項財政工作，努力促進經濟社會又好又快發展。

    謝旭人説，上半年，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，充分發揮財政職能作用，紮實實施積極的財政政策，有力地促進了國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。在此基礎上，預算執行情況也比較好。全國財政收入43349.79億元，同比增長27.6%。全國財政支出33811.36億元，同比增長17%，各項重點支出得到較好保障。財政收入增長較快，是經濟回升向好及企業效益提高的綜合反映，但也有價格水平上漲、2009年同期基數較低、稅費改革及政策性調整翹尾等因素影響。

    謝旭人指出，當前我國經濟發展態勢總體良好，但面臨的國內外環境仍然錯綜複雜。從財政看，隨著2009年同期財政收入基數的逐步抬高，全年財政收入增幅將呈現明顯的前高後低走勢，而財政支出壓力依然很大，全年財政收支緊張的矛盾仍較突出。根據當前的經濟財政形勢，謝旭人要求，下半年各級財政部門要深入貫徹落實科學發展觀，把穩定政策作為宏觀調控的主基調，堅持把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係作為宏觀調控的核心，保持政策的連續性和穩定性，繼續落實好積極的財政政策，並加強與貨幣政策等的協調配合。同時，提高政策調控的針對性和靈活性，加強對經濟運行情況的監測分析，根據國內外經濟形勢的發展變化，及時完善相關政策措施，把握好政策實施的力度、節奏和重點。深入推進財政科學化精細化管理，促使各項政策措施切實發揮作用，更好地鞏固和發展宏觀調控已取得的成果，努力促進經濟社會又好又快發展。要繼續按照年初全國財政工作會議的部署，統籌做好各項財政工作。

    要積極促進經濟結構調整和發展方式轉變。推動內需特別是消費需求持續穩定增長。支持落實好最低工資制度，多渠道增加農民收入，增強居民消費能力，繼續推進家電下鄉和家電及汽車以舊換新工作並加大監管力度，切實擴大消費。支持農業穩定發展。繼續完善對種糧農民的各項補貼政策，落實好最低收購價政策，健全産糧（油）大縣獎勵政策，完善主産區利益補償機制。加大對中低産田改造和高標準農田建設的支持力度，加快現代農業生産發展項目和小型農田水利重點縣建設步伐。及時安排撥付資金，支持農業抗災救災。推進科技創新和節能減排。加快實施科技重大專項，扶持國家重大戰略科技産品、關鍵共性技術和重大工程裝備的研究開發，促進戰略性新興産業發展。積極推動企業兼併重組和技術改造，加快淘汰落後産能和抑制産能過剩。繼續實施並適時調整完善現行鼓勵資源綜合利用、新能源發展、節能減排等各項稅收優惠政策。大力支持中小企業科技創新、技術進步、公共技術服務平臺和融資擔保體系建設。促進區域協調發展。認真貫徹黨中央、國務院關於深入推進西部大開發，推動西藏、新疆實現跨越式發展的重大部署，加大資金和政策扶持力度，完善相關財稅政策措施。落實好促進東北振興、中部崛起和東部地區率先發展的政策措施。

    要著力保障和改善民生。各級財政部門要積極採取措施，調整支出結構，努力增加投入，拓寬財政性教育經費來源渠道，大力支持實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。完善農村義務教育經費保障機制，全面推進農村義務教育債務清理化解工作，研究建立健全普通高中資助政策體系。繼續實施積極的就業政策，提高資金使用效益。完善城鄉低保標準動態調整機制。完善基本養老保險省級統籌辦法。做好擴大新型農村社會養老保險試點工作。大力支持深化醫藥衛生體制改革，推進基本藥物制度實施和公立醫院改革試點，促進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制。繼續做好玉樹地震受災群眾生活救助工作，密切關注洪澇等其他災害情況，切實保障受災群眾基本生活。促進保障性住房建設，增加公共租賃住房供給，支持開展農村危房改造試點。

    要繼續深化財稅制度改革。做好新疆資源稅改革試點工作，促進資源節約和環境保護。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度，充分發揮消費稅促進節能減排和調節收入分配的作用。研究完善個人所得稅制度。健全省以下財政體制，加快完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革。

    要加強地方政府性債務管理。各級財政部門要認真貫徹落實《國務院關於加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》要求，細化工作方案，突出工作重點，完善管理制度，同時強化其他地方政府性債務管理，切實有效防範財政金融風險。

    要切實抓好預算管理。大力加強預算執行管理。在紮實落實結構性減稅政策的基礎上，依法加強稅收徵管，嚴格非稅收入管理，確保圓滿完成全年預算收入任務。儘快下達和安排使用今年的轉移支付資金。嚴格預算執行，控制預算追加，既保證重點支出需要，又厲行節約，切實提高財政資金使用效益。狠抓項目支出工作。編制好2011年預算。公共財政收入預算編制要做到科學完整。公共財政支出預算編制要有保有壓。要優先安排好教育支出，加大“三農”投入，還要保障好實施醫藥衛生體制改革、擴大新型農村社會養老保險試點範圍、保障性住房建設等重點支出。同時，要堅決壓縮一般性支出，嚴格控制公務接待費、因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費等三項經費規模。進一步完善政府性基金預算管理，全面提高2011年政府性基金預算編制的完整性、準確性和精細化程度。做好2011年地方國有資本經營預算和社會保險基金預算試編工作。加大對資金使用情況的監督檢查力度，確保財政資金使用效益。增強預算透明度，穩步推進預算公開工作。  

加強基礎工作和基層建設 推進財政科學化精細化管理

    7月27日，謝旭人部長出席全國財政廳（局）長座談會並講話。謝旭人強調，各級財政部門要以加強管理基礎工作和基層建設（以下簡稱“兩基”）為重點，紮實推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政管理水平，促進經濟社會又好又快發展。

    謝旭人説，財政管理貫穿于制定和實施財政政策、編制和執行預算以及財政法制建設等財政工作的全過程，是財政部門的基本工作。近些年特別是去年全國財政廳（局）長座談會專題部署推進財政科學化精細化管理以來，各級財政部門高度重視轉變管理理念，根據實際創新落實，財政管理各方面工作取得明顯進展。財政法制建設不斷加強，政府預算體系框架初步建立，預算編制管理水平逐步提高，預算執行管理繼續強化，預算公開力度進一步加大，財政監督成效明顯，財政管理信息化建設穩步推進，“兩基”建設有所加快，有力保障了財政職能作用的發揮，較好地服務了改革發展穩定大局。

    謝旭人強調，推進財政科學化精細化管理是一項系統工程，既要統籌兼顧，又要突出重點。管理基礎工作是為實現財政管理目標提供基礎資料、基礎標準、基本手段等相關工作的統稱，涉及財政管理各個環節，覆蓋財政管理的方方面面，是財政管理的基石，直接影響財政管理的持續性和效率。基層建設是各級財政組織體系建設的重要組成部分，既包括縣鄉兩級財政建設，也包括各級財政的處、科、股的建設。縣鄉財政和財政部門內部基層單位是財政管理的重要責任主體和載體，是財政管理中最活躍的因素。全面推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。

    謝旭人要求，各級財政部門要繼續嚴格按照《關於推進財政科學化精細化管理的指導意見》的部署，以加強“兩基”建設為重點，全面推進財政管理各項工作。

    要全面加強各項管理基礎工作。建立健全各種基礎數據動態採集機制，完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資産、經費類型等數據的動態管理。加強支出標準體系建設，進一步完善定員定額與實物費用定額相結合的基本支出標準體系，積極推進項目支出標準體系建設。推進項目庫建設，充分運用信息化手段，研究加強年度之間、部門和財政之間項目庫的銜接，開展項目清理工作，推動項目滾動管理。完善政府收支分類科目體系，按照財政科學化精細化管理要求，調整、優化和完善相關科目，既體現公共財政要求，又滿足實際需要。加強財務會計等基礎制度建設。

    要大力推進基層建設。充分發揮鄉鎮財政的監管作用。按照健全公共財政體系的要求，合理界定和充實鄉鎮財政職能，強化鄉鎮財政監管職責。發揮鄉鎮財政就地、就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金，實行全面監管。強化縣級財政對鄉鎮財政的指導和管理，大力支持鄉鎮財政所的工作。加強對鄉鎮財政幹部和農村財務人員培訓，提高其能力素質。加快鄉鎮財政信息化建設，逐步改善鄉鎮財政用房、交通、設備等基本辦公條件。推進財政部門內部基層單位建設。根據財政管理各項工作的職能和流程，科學設置工作崗位，明確界定崗位職責，確定工作銜接的節點和程序，做到分工明確、各司其職、協調配合。財政部門預算管理機構要把督促部門加強預算執行管理作為日常工作重點，與部門一起強化預算執行工作。及時掌握和分析本級各部門預算執行進度和項目績效情況，定期對部門進行考評通報。財政國庫管理機構要按照預算確定的具體項目執行，並及時向部門預算管理機構反饋執行的相關信息。財政部門預算管理機構和專職監督機構都要加強日常業務的監督管理，建立與部門和預算單位溝通順暢的工作機制，形成管理合力。

    要加快推進財政法制建設。繼續完善財政管理法律法規體系。抓緊推進預算法修訂工作。繼續做好增值稅法、車船稅法、耕地佔用稅法的制定工作。加快財政轉移支付管理暫行條例、財政資金支付條例、國有資本經營預算條例、政府非稅收入管理條例、政府採購法實施條例等的立法進程。加強財政規章和規範性文件制定管理。強化財政執法監督和財政法制宣傳教育。

    要進一步完善政府預算體系。加快建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系，把政府所有收支全部納入預算管理，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。健全政府性基金預算。繼續清理規範政府性基金項目，依法從嚴審批設立新的基金項目。進一步細化基金預算編制內容，嚴格控制代編預算和預留待分配資金規模，提高基金預算的規範性和透明度。加快完善地方政府性基金預算編制，提高地方政府性基金預算編制的完整性、準確性和精細化程度。完善國有資本經營預算。調整和完善中央國有資本收益收取政策，進一步研究國有資本經營預算支出範圍，科學安排國有資本經營預算支出。積極擴大中央國有資本經營預算試行範圍，將條件成熟的中央部門所屬企業納入國有資本經營預算實施範圍。加快推進地方國有資本經營預算工作， 2012年將匯總編制全國國有資本經營預算。加快推進建立社會保險基金預算。擴大社會保險基金預算編報範圍，研究將根據國家法律法規建立的新型農村社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險等其他社會保險基金，逐步納入社會保險基金預算管理。

    要進一步加強預算編制管理。深化部門預算改革，繼續規範預算編製程序，細化預算內容，切實減少代編預算規模和預留項目，繼續提高預算年初到位率。加強部門財政撥款結轉和結余資金的統籌使用。省級財政部門要按照有關要求，組織本級各部門、督促和指導省以下各級財政部門對結轉和結余資金進行一次全面清理，在摸清底數的基礎上，區分不同情況予以處理，切實壓縮結轉和結余資金規模。建立完善預算編制與預算執行有機結合的機制，把上年的預算執行情況作為編制下年預算的重要參考依據。進一步推進資産管理和預算編制有機結合，在編制部門預算時充分考慮部門佔有的資産及其收益情況，切實提高資産使用效率。增強地方預算編制的完整性。上級財政要提前告知對下一般性轉移支付和部分專項轉移支付預計數，地方各級財政要完整編報上級的各項補助收入，並按照綜合預算管理的要求，對按規定應列入部門預算編報範圍的單位和資金，全部編報部門預算。

    要切實加強預算執行管理。加強財政收入管理。支持稅務、海關等部門依法徵收，應收盡收。強化非稅收入管理。按照“正稅清費”原則，清理取消不合理、不合法的非稅收入項目，建立規範的非稅收入體系。建立健全預算支出責任制度，充分發揮預算單位加強預算支出執行管理的主動性和積極性。督促部門制定預算執行的量化目標計劃，將責任落實到項目主管單位、具體執行單位和負責人。加快轉移支付執行進度。地方財政部門要在30日內將上級財政下達的轉移支付資金分解下達到本級主管部門和下級財政部門，並儘快下達本級財政安排的一般性轉移支付和專項轉移支付。改進超收收入使用辦法。除按照法律法規和財政體制規定增加當年支出，以及用於削減財政赤字、特殊一次性支出等必要支出外，原則上不再安排當年支出，轉入預算穩定調節基金，在以後年度經過預算再安排使用，以提高預算執行的規範性，也有利於減少當年結轉支出。加強國庫資金調度管理，確保基本支出預算按序時進度、項目支出預算按項目進度撥付資金。完善以收定支和據實結算項目支出方式，提高預算執行的均衡性。

    要強化財政監督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，確保財政職能有效發揮和財政資金使用效益。穩妥推進中央基層預算單位綜合監管。在規範中央部門對基層預算單位縱向管理的同時，充分發揮專員辦就地監管的優勢，完善監管職能，建立專員辦對中央基層預算單位的橫向監管機制，實現財政監督縱橫聯動。自覺依法接受人大、審計監督。

    要加快財政管理信息化建設。繼續加大應用支撐平臺的推廣實施力度。以全國預算指標監控系統建設為突破口，力爭在兩年到兩年半的時間內，實現各級財政部門標準統一、業務協同、信息共享和上下貫通，使信息系統在支撐財政資金監控、統計分析和決策支持上有較大改觀。