11月29日，第二屆中國城市節能減排高峰論壇在北京召開。本次論壇以“加快轉變經濟發展方式”為主題，圍繞低碳經濟、低碳生活；垃圾分類污水處理資源化利用，節能減排與高新技術，節能減排體制機制，節能減排與公眾參與，工業、電力、汽車、建築等重點行業節能減排展開。旨在總結和展示 “十一五”節能減排成就經驗，分析討論實踐中存在的問題，展望節能減排工作前景。工業和信息化部副部長苗圩出席會議並講話。

    苗圩指出，今天全國政協人口資源環境委員會、國家發改委、工業和信息化部、環境保護部、國資委共同舉辦第二屆中國城市節能減排高峰論壇，總結展示十一五節能減排的成就、經驗，共同探討十二五發展的思路和政策措施，相信此次論壇的召開對於加快推進我國的節能減排，促進綠色發展，實現發展方式的轉變必將起到積極的推動作用。

    苗圩説，過去的五年我國的工業發展取得了顯著的成效，我國工業的增加值保持了年均13.5%以上的增長速度，預計今年年底全國工業增加值將超過15萬億元以上，全世界約有500種工業産品中，我國有210種産品産量居世界第一位，中國已經成為具有全球影響力的一個製造業大國。同時，這五年，我國工業的節能減排也取得了明顯的成效，預計今年規模以上的單位工業增加值能耗將比2005年累計下降超過25%，節約能源累計超過6.5億噸標準煤。

    苗圩強調，工業粗放型的發展方式沒有得到實質性的轉變。他指出，資源消耗高，污染排放大，可持續發展受到嚴重制約。2009年我國工業能耗佔全社會總能耗的71.3%；二氧化硫的排放量和化學需氧量分別佔全社會的84.3%和34.4%。單位工業産品能耗與國際先進水平相比，還存在著比較大的差距。噸鋼的綜合能耗大約高出15%，水泥綜合能耗高出20%-25%。

    苗圩説，如何突破資源環境的瓶頸制約，實現我國工業的可持續發展，是當前和今後我國面臨的緊迫任務和戰略課題。黨的十七屆五中全會提出，要增強危機意識，樹立綠色低碳的發展理念，以節能減排為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟發展方式的轉變。所謂綠色發展就是要降低能源資源的消耗，減少溫室氣體的排放，減少和治理環境污染，實現經濟發展、社會進步與資源環境保護的和諧統一，它是可持續發展的重要內容，必然要求我們轉變發展方式，向低消耗、低污染和低排放方向轉變。突破資源環境的制約，實現長期、平穩、較快的發展。

    苗圩指出，節能減排、綠色發展重點在工業，難點也在工業，“十二五”時期是推進我國工業轉型升級由工業大國變成工業強國的一個關鍵時期，必須堅持走中國特色的新型工業化道路，充分發揮我國的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代産業體系。工業和信息化部將會同有關部門與社會各界一道進一步從以下幾方面做出努力：

    第一，大力支持企業的技術改造，加快用高新技術和信息技術改造和提升傳統産業。我國工業産品能耗過高，關鍵在於技術水平落後，特別是缺乏核心的關鍵技術。目前，我國工業增加值率僅為26.5%，分別比美國和日本低23和22個百分點。推動我國工業轉型升級，必須積極做好先進技術引進、消化、吸收和再創新。著力提升自主創新能力，大力推進工業化和信息化深度融合，提高資源綜合利用水平。近兩年中央財政投入大量的資金主要採用貼息的辦法，大力的推進和支持工業企業開展技術改造，實踐證明，技術改造不僅可以有力地推動我國工業經濟的結構調整，而且是推動我國工業發展方式轉變的長久之計。要緊緊圍繞節能降耗、減排治污、環境保護、品牌質量、信息化與工業化融合持之以恒地發展下去。

    第二，儘快培育戰略性新興産業。一是要注意與傳統産業的改造與升級相結合，傳統産業是戰略性新興産業的重要基礎和支撐，發展戰略性新興産業絕不是脫離現有的工業基礎去另搞一套戰略體系，而是在傳播産業與新興科技的融合中孕育激發新的産業。二是要著力突破關鍵核心技術，新興産業的核心是新技術，只有科技創新的成果産業化才能催生和發展新興産業。要以實施國家重大科技專項為契機，加強核心關鍵技術的研發和産業化的進程。三是要發揮好政府的引導作用，在充分發揮市場配置資源的基礎性作用同時，要加強規劃的引導，統籌部署安排，加快建立市場準入條件和技術標準規範，避免一哄而起，盲目發展、低水平競爭。四是要大力發展生産性服務業，大力發展研發設計、現代物流、軟體服務、電子商務、信息服務、技術管理諮詢、文化創意等生産性服務業，為新興戰略性産業發展搭建平臺、疏通渠道。

    第三，加快淘汰落後産能，大力推進工業節能減排。近年來，我國採取一系列政策措施，大力淘汰落後産能取得了明顯的成效。“十一五”期間，共淘汰低能效煉鐵能力將達到1.1億噸，煉鋼能力6863萬噸，焦炭1億噸，水泥産能3.3億噸，造紙998萬噸。但是，現在仍有大量的落後産能存在，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個工業行業中落後産能佔總産能比例達到15%-25%。

    苗圩表示，未來幾年，將著力做好以下工作：一是要根據全國單位國內生産總值能耗下降以及二氧化碳下降的要求，研究提出單位工業增加值下降能耗和二氧化碳的目標。明確重點行業淘汰落後産能的任務。二是要完善落後産能的界定標準，強化能耗、環保、質量等指標的約束性作用，積極推進資源型産品的價稅改革，加快形成有利於落後産能退出的長效機制。三是加強工業項目節能降耗評估審查，嚴格限制高耗能、高污染行業和産能過剩行業盲目發展。四是實施重點行業和重點企業的對標達標管理，加強清潔生産技術的研發和推廣應用，積極推行清潔生産和節約生産。五是圍繞重點行業和領域，大力發展循環經濟和再製造産業提高資源綜合利用的效率。